鄉村振興視域下法治鄉村建設研究

張利青，郭富承

(呂梁學院，山西 呂梁 033000)

2017年10月18日，黨的十九大報告正式提出“鄉村振興”這一戰略部署，并將其納入國家長遠發展的“七大戰略”。在2020年3月，《關于加強法治鄉村建設的意見》出臺，在產業轉型、生態建設、鄉風培育、有效治理等方面作出明確規劃，為鄉村發展和鄉村居民的美好生活擘畫了新的坐標。

一、鄉村振興視域下法治鄉村建設的獨特優勢

農業興則基礎穩，農村穩則國家興，鄉村的治理與建設事關國家與社會的穩定和諧。傳統的鄉村治理以人治為主，法治的參與度不足。與依法治國的時代背景相契合，法治鄉村建設是鄉村振興背景下鄉村有效治理的又一模式創新。

(一)法治鄉村建設是鄉村振興背景下鄉村治理的新模式

傳統鄉村治理的模式，受到傳統觀念、宗法秩序等因素的影響，以人治為主，是關于依靠執政者個人的才智來治理的方式，其基本的特征是自主自治、權利一元[1]。在新時代，迎合依法治國的時代要求，鄉村治理也應當更加注重法治建設。在鄉村振興背景下，法治鄉村建設為鄉村的有效治理提供了新的模式：法治鄉村建設通過對基層公權力的有效制約來保障居民的合法權益；通過對鄉村違法行為的打擊來保持正常的生活秩序；通過將法治意識滲透到鄉村工作的方方面面來助推法治鄉村建設的順利實施。

(二)法治鄉村建設有助于深化鄉村振興戰略的實踐維度

“法治鄉村”概念的提出，是為了有效解決我國城鄉之間發展不均衡的內在矛盾，是助推鄉村全面振興、改善鄉村居民生活質量、縮小城鄉差距的重要切入點。鄉村振興戰略的總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[2]。這不僅要求鄉村經濟、人民生活質量等這些物質形態的改善，更要求鄉村整體意識形態的轉變。而法治鄉村建設強調優化立法、規范執法、強化司法[3]。這有利于推動鄉村各項工作的順利實施，形成系統的鄉村法治體系。這樣，法治鄉村建設無疑極大地深化了鄉村振興戰略的實踐維度。

二、實施鄉村振興戰略與法治鄉村建設的雙向互動

2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式提出“法治鄉村”的建設任務，2020年3月，《關于全面加強法治鄉村建設的意見》出臺以后，社會各界愈發重視法治鄉村建設，并掀起了法治鄉村建設的新熱潮。在深入貫徹落實這兩個文件的過程中，有效地實現了鄉村振興戰略與法治鄉村建設的雙向互動。

(一)法治鄉村建設助推鄉村振興戰略的順利實施

鄉村振興戰略的順利實施，需要在法治意識、制度體系、權力運行、司法監督等方面做出更大努力，而法治鄉村建設正契合了鄉村振興戰略的發展要求，為鄉村的全面振興提供了新的路徑選擇。

1.鄉村法治文化為鄉村振興提供文化基礎

鄉村振興戰略的順利實施需要具備濃厚的鄉村法治文化，但在我國歷史發展的長河中，人們十分注重以血緣親疏為紐帶的社會和人際關系。在此觀念的影響下，“無訟”文化盛行[4]。這與我們現代社會重視個人正當權利的維護背道而馳。而法治鄉村的建設，注重對鄉村居民的法治宣傳與教育，幫助鄉村居民樹立濃厚的法治意識并培養崇高的法治信仰，進而推進法治鄉村建設的進程。

2.鄉村法律體系為鄉村振興提供制度保障

鄉村振興戰略的順利實施需要完備的鄉村法律體系作保障，反觀現實，在我國法治鄉村建設的過程中，很多法律都只關注城市的蓬勃發展，專門針對鄉村法治建設的法律體系有些匱乏，預期的法律效能并沒有真正的發揮出來。另外，鄉村法律體系的立法層次較低，以地方法律法規和部門規章制度為主，具有滯后性的缺陷，不能適應鄉村振興背景下法治鄉村建設的實際發展需求。而法治鄉村建設立足于完善鄉村法律體系，完善鄉村法制機制，彌補了當前鄉村法律的不足與缺陷，為鄉村振興戰略的有效推進提供制度保障。

3.鄉村法治人才為鄉村振興提供人才保障

鄉村振興戰略的順利推進需要有優秀的鄉村法治人才作保障。優秀的鄉村基層干部對民眾法治意識的培養發揮著重要的示范作用；反之，如果基層干部不懂得重視法治，這對鄉村居民法治意識培養的負面影響無疑是毀滅性的。法治鄉村建設注重鄉村法治人才的培養，特別是重視鄉村基層干部的優化，強調基層干部要帶頭遵守法律、依法辦事，堅守法律的底線與紅線，這將為鄉村振興戰略的順利實施提供充足的人才保障。

4.鄉村法治管理為鄉村振興提升管理效能

鄉村振興戰略的順利實施需要具有高效的法治管理。但在新時期，受到政治、經濟、文化等因素的影響，加之生活壓力的加劇，現代社會愈發成為高風險的社會。而法治鄉村建設注重管理方法與形式的創新，在工作方法上，堅持集中領導、發揮總攬作用，能有效地解決鄉村治理的問題。另一方面，在現代社會，我國鄉村人口具有特殊性：主要是指鄉村人口呈現流動性的特征，包括鄉村常住人口、不常住人口以及相關的人員[5]。想要把鄉村人口關系徹底搞清楚，有一定的困難，法治鄉村建設正解決了這一困境。在法治鄉村建設的過程中，注重加強村莊往來人員的了解，強調依法管理，使得鄉村成為了有法治保障、有紀律約束、具有良好秩序的現代化新型鄉村。

5.鄉村法律服務為鄉村振興提供法律支持

鄉村振興戰略的順利實施，需要完備的鄉村法律服務做支撐。改革開放以來，我國廣大民眾的法治意識都有了明顯的提升，但部分村民不尊法、不學法、不用法、不守法的現象在鄉村地區依然存在。不尊法的村民，漠視法律權威，肆意觸犯法律；不學法的村民，不明白自己享有哪些合法權利；不用法的村民，在遇事之后，選擇托關系、找后門來處理；不守法的村民，崇尚使用暴力來解決沖突。而在鄉村振興的大背景下，實行法律服務下鄉政策，同時給每個鄉村安排法律顧問，為鄉村群眾提供了充足的法律服務，建立起了一整套系統完備的鄉村法律服務體系，為鄉村的全面振興提供充足的法律支持。

6.鄉村司法監督為鄉村振興提供司法保障

想要有效推進鄉村振興戰略，需要強有力的司法監督作保障，這是提升法律權威、確保鄉風淳樸的有效手段和可靠保障。一方面，法治鄉村建設重視司法監督的兜底作用，在法治鄉村建設的實際工作中，堅持在鄉村中設立村民訴訟點，幫助村民疑難解答，同時，采取巡回法庭等措施為鄉村居民提供全方位的訴訟服務。另一方面，法治鄉村建設強調加強司法監督，簡化訴訟程序，提升處理效率。針對部分官員和基層干部亂作為、徇私枉法的行為進行堅決打擊，為鄉村振興營造安全的法治條件和環境。

(二)鄉村振興戰略的實施對法治鄉村建設提出更高要求

對于法治鄉村建設，鄉村振興戰略不僅在產業發展、生態建設方面提出了新的要求，而且也在鄉風培育、有效治理等方面作出了明確規劃。

1.鄉風文明要求濃厚鄉村法治氛圍

鄉村振興戰略提出的“鄉風文明”的目標，要求法治鄉村建設立足于弘揚主旋律，堅守思想文化陣地。但在現實生活中，受到傳統文化“人情社會”觀念的影響，鄉村居民普遍注重人際關系的維護，寧愿私下協商，也不愿采取法律途徑，法治鄉村建設工作面臨著很大的難度。這與“鄉風文明”的目標相差甚遠，這就要求法治鄉村建設工作要加強對鄉村居民的普法宣傳與教育，為法治鄉村建設提供濃厚的文化氛圍，以滿足鄉村振興戰略中“鄉風文明”的基本要求。

2.治理有效要求提升鄉村治理效能

鄉村振興戰略提出的“治理有效”的目標，要求法治鄉村建設必須從鄉村實際出發，因地制宜，緊緊圍繞鄉村發展與穩定的突出矛盾問題，開展鄉村有效治理。但現實工作中，部分基層干部不作為、亂作為，治理效能亟待提升。這就要求在法治鄉村建設的具體工作中，要堅持“自治、法治、德治”三治結合，提高鄉村治理的整體效能，有效推動法治鄉村建設的進程，以滿足鄉村振興戰略中“治理有效”的基本要求。

3.生活富裕要求實行鄉村共治共享

鄉村振興戰略提出的“生活富裕”的目標，要求在法治鄉村建設的過程中也要注重鄉村經濟發展。改革開放以來，我國鄉村經濟增長速度較快，但城鄉間的貧富差距依然較大。這就要求在法治鄉村建設的具體工作中，相關干部要深入群眾中，探索鄉村經濟發展的新道路，為人民群眾排憂解難，加快鄉村經濟發展速度，進而為法治鄉村建設提供良好的經濟和社會基礎，以滿足鄉村振興戰略中“生活富?！钡幕疽?。

三、鄉村振興背景下加強法治鄉村建設的路徑選擇

在鄉村振興的實踐中，要特別聚焦法治鄉村建設存在的問題，突破難點、補齊短板。從宣傳、管理、服務、監督等方面入手，整合多方力量、集中發力，為法治鄉村建設提供全新的路徑選擇。

(一)創新法治教育途徑以厚植鄉村法治文化

在鄉村振興背景下，想要有效推進法治鄉村建設，需要加強鄉村法治文化建設。長期以來，我國法治宣傳與教育因形式單一、宣傳力度不夠，鄉村法治教育的整體效果不佳。因此，在具體工作中必須注重法治教育的創新與發展。

1.創新法治教育形式

要對法治宣傳的形式與渠道進行創新。例如，可以通過相聲、小品的方式讓鄉村居民知曉守法的重要性；可以通過改編歌謠、打油詩等方式提高鄉村居民的的法治意識；可以通過播放法律短視頻、法律紀錄片的方式糾正鄉村居民的法律誤區。另外，要在鄉村地區，特別是偏遠山區，定期組織法律文化演出，幫助鄉村居民樹立正確的法治觀。

2.加大法律宣傳力度

在法治鄉村建設的具體工作中要注重加大宣傳的力度。首先，可以采用統一培訓、朋友圈宣傳等形式，經常向村民講解消費者權益保護法等與群眾切身利益相關的法律條文。其次，要充分運用新時期大眾傳媒的傳播功能進行普法宣傳與教育，以抖音、快手等軟件的普遍使用為契機，加大該類軟件中法治宣傳視頻的播放頻率，并規定使用者每觀看30分鐘視頻，軟件必須自動推薦一個與法治相關的短視頻且強制播放。

(二)構建村規民約體系以推進鄉村軟法建設

新時代，我們想要建設的法治鄉村是“有最高的安全感、最低的違法犯罪率，小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交的鄉村”[6]。要想實現這個理想目標，構建村規民約體系是一個重要的維度。

1.加強構建方式創新

村規民約體系的構建要注重方式方法的創新。首先，村規民約的制定要完全契合我國各項法律法規的基本要求，必須遵守我國的各項法律且具備基本的法治精神。其次，村規民約的構建要注重保留鄉土氣息。在遵循國家法律總體框架的基礎上，要注重鄉土性建設，突出地方特色。再次，村規民約的構建要注重意志性建設，使得村規民約成為全體居民的共同意志，以村民的高度自覺為依托，使得村規民約成為全體村民的集體意志且嚴格遵守。

2.加強實施主體建設

第一，要高度重視黨員的示范效應。在村規民約的制定過程中，要充分發揮黨員同志的榜樣作用，以黨員同志的帶頭踐行來助推村規民約的制定與遵守。第二，要優化村干部的管理效能，充分發揮村干部的協調管理功能。第三，要重視大學生村官在鄉村各項工作中的調節功能。大學生村官是從高校畢業生中選拔出的高素質青年，進入鄉村工作以后，必須要處理好與其他鄉村管理者的有效銜接。總之，要始終堅持以村干部為指引，以黨員同志為依托，以高素質的大學生村官為保障，構建切實可行且安全高效的村規民約體系。

(三)建設法律工作隊伍以夯實鄉村人才基礎

在鄉村振興背景下，推進法治鄉村建設，需要打造一支理論功底深厚、素質高、能力強的新型法律工作隊伍，確保鄉村的各項工作能夠始終依法而行。

1.提高干部法治素養

鄉村法治工作要確保基層干部具有較高的法治素養和較強的業務能力，同時要加大對基層組織換屆選舉的監督力度，使得真正具有高素質、高才能的人能夠加入到基層領導隊伍中，為法治鄉村建設的發展獻計獻策。再次，要經常對基層領導隊伍進行整頓、考核，確保每一個月至少有一次系統的法治知識培訓。同時，相關部門要經常對基層干部進行“業務體檢”，從整體上提升基層干部的法治素養，進而為法治鄉村建設提供扎實的人才基礎。

2.打造基層執法隊伍

除了基層干部隊伍自身建設以外，還需要打造一支理論知識扎實、政治素質過硬的基層執法隊伍，組建鄉村執法小組，總攬全局、統籌規劃。另一方面，也可以成立村民監督委員會，使得村民真正參與到法治鄉村建設中來，對基層執法事務進行監督，在切實維護好廣大居民切身利益的同時，建設一支優秀的基層法律工作隊伍，進而有效的推進法治鄉村建設的進程。

(四)擴大鄉村治理范圍以完善共建共治共享

鄉村振興背景下，想要推進法治鄉村建設，需要對鄉村進行有效治理。我們可以從擴大治理主體范圍、創新治理方式入手，加強法治鄉村建設。

1.擴大治理主體范圍

傳統鄉村治理的主體是鄉村本地的居民，但絕不僅僅局限于鄉村本地居民，而且與鄉村外來人口、周邊鄉村人口以及社會各界都有著密切的關系。一方面，我國城鎮化進程并未終結，城鄉之間的人口流動仍然較為頻繁。另一方面，隨著農家樂、鄉村旅游等行業的興起，出現規模不小的“返鄉潮”，導致鄉村人口呈現出不固定且流動性較大的特點。因此，在鄉村治理的具體工作中，相關部門必須劃清不同鄉村、不同地區之間的邊界，適當擴大鄉村治理主體的范圍，建立起一整套系統完備的治理體系，為鄉村治理提供制度保障。

2.創新鄉村治理方式

在具體實踐過程中，要準確把握鄉村治理的總體目標，堅持以人為本，扎實做好鄉村治理工作，實現共建共治共享。首先，要全面考慮我國城鄉以及不同地區之間人口流動對鄉村治理的消極影響。對于已經離開本村但與鄉村發展密切相關的人員以及新進人員進行科學管理和保護。其次，要創新相關的管理機制。處理好法治與其他治理方式的關系，堅持以法治為根本、以自治為依托、以德治為保障，堅持三治結合。再次，還應當充分調動外來人口的積極性，讓其也適當參與到鄉村治理中來，增強他們的參與感和歸屬感。

(五)優化法律服務體系以建設鄉村文明生活

在法律服務體系的構建過程中，我們需要做好鄉村法律供給工作，同時創新法律服務途徑，以推動鄉村法律服務體系的整體優化[7]。

1.做好法律供給工作

首先，要緊密結合鄉村發展的實際，密切關注鄉村群眾關心的實際問題，思群眾之苦、解群眾之憂，以法律的形式徹底打消他們的顧慮。其次，始終堅持從“以人民為中心”的觀點，面對鄉村群眾文化水平參差不齊的客觀事實，多出臺一些通俗易懂的解釋性讀本，易于被群眾理解，以此來獲得民眾的認同感。再次，要緊密結合新時代我國社會主要矛盾的變化，相應地對現有法律法規體系進行修改。例如新修訂的《農村土地承包法》就增加了“耕地承包期屆滿后再延長三十年”的內容，在法律層面使得農戶的耕地承包權有了可靠依據[8]。

2.創新法律服務途徑

首先，可以在偏遠鄉村設置法律服務點，并安排法律顧問為村民疑難解答，對于有訴訟要求的村民，為其提供全方位的法律服務，方便村民訴訟。其次，要適當簡化案件的處理程序，在確保程序正當的前提下，化繁為簡，提升效率。再次，要創新鄉村群眾之間的矛盾化解機制，充分發揮村委會的協調功能，通過調解處理糾紛，將矛盾糾紛大事化小、小事化了。

(六)加大法治監督力度以強化鄉村司法保障

在鄉村振興背景下，加大法治監督的力度，這是推進法治鄉村建設的可靠保證。能否確保法治鄉村建設的理念始終不變質，建設始終不變形，堅持法治鄉村建設的核心始終是人[9]。我們不僅要在監督制度上下功夫，也要注重創新監督的方式與途徑。

1.創新法治監督制度

首先，要把群眾上訪量作為考核的重要指標。在具體考核過程中，對于不作為、亂作為而導致民眾上訪量上升的各級組織和個人進行嚴厲批評，在必要時追究其相關的法律責任。其次，可以構建鄉村民眾共同參與的考核制度，定期召開民主會議，將群眾的合理意見納入到各級組織和個人的考核標準中，使得民眾在監督體系中擁有話語權，幫助民眾樹立主人翁意識，營造一個公正、公開的鄉村法治環境。

2.創新法治監督方式

首先，要確保監督的方式方法合法，雖然我們強調要加強各方的監督，但這并不意味著監督可以采取任何行為和手段進行，必須確保各項監督在合法的情況下以合法的方式進行。與此同時，互聯網信息技術的迅猛發展，為法治監督提供了全新的選擇。我們要充分運用新媒體技術發展的契機，將大數據、云計算等現代科學技術運用到法治監督體系中，加大現代科技下鄉力度，普及新技術，幫助基層組織和鄉村居民掌握新媒體技術，為鄉村法治監督提供技術支持，進而推動法治鄉村建設的順利實施。

四、結語

法治鄉村建設有著自身獨特的實踐價值，它是鄉村振興背景下鄉村治理的新的模式與途徑。當前，法治鄉村建設已經成為全國各地普遍重視的政策認同，我們必須以鄉村振興為契機，做好頂層設計，結合各地實際，整合各方力量，集中發力，早日實現國家治理體系和治理能力的現代化。