全球疫情下脫貧攻堅面臨的挑戰及實現路徑

張 濤,孫月紅

(喀什大學 馬克思主義學院，新疆 喀什 844000)

一、當前我國貧困地區的農村脫貧進展現狀

(一)農民收入同比增高，但缺技術，農業產量偏低

自2015年黨中央確立扶貧舉措以來，通過創新扶貧開發機制[1]以及在各地方政府與包戶幫扶干部的努力下，全國脫貧成效顯著，農村貧困人口從2012年的9899萬減少到2019年的551萬。在取得巨大成就的同時，還存在一些問題，尤其是通過調查發現，導致很多農民貧困的主要原因是缺乏技術，尤其是在傳統農耕落后的邊疆地區與邊遠山區，農民不能熟練掌握大棚種植、有機土壤改造、無土栽培以及簡易整枝等提高農業產量的必要技術，除此之外，對于現代化耕種技術認識不足，缺乏現代化機械設備也是導致農業產量不足、農民收入偏低的一個重要原因。

(二)鄉鎮經濟有所發展，但規模較小，農村剩余勞動力比重大

近年來隨著國家的號召以及政府的鼓勵，越來越多的外出務工人員在獲得辦廠經驗或掌握新手藝后，開始返回家鄉進行創業，成立了種植采摘園、畜牧養殖廠以及快遞公司等不少鄉鎮企業，在很大程度上減少了農村剩余勞動力，使得原本勞動力弱同時缺乏技術的中老年人獲得了二次就業的機會，增加了家庭收入，據統計，從2013年開始到2019年結束，832個貧困縣的農民人均可支配收入從6079元增加到11567元。同時，由于家庭收入的增加，減少了對建檔立卡指標的占用。

(三)對外銷售渠道不足，農產品滯銷現象嚴重

在農村地區，農民一般將農產品帶到當地集市上去銷售，由于城鎮化水平比較低下，專業從事二三產業的人員數量較少，對于大量農產品的消費能力有限。而農民由于缺乏專業的銷售渠道與手段，導致農產品不斷積壓，甚至有些不易存儲的農產品發霉變質最后銷售不出去，造成嚴重的資源浪費。除此之外，銷售渠道的不足，也在一定程度上限制了農業向集約化方向發展，進一步延緩了國家脫貧目標的實現與小康社會的建立。

二、全球疫情蔓延，農村地區脫貧攻堅面臨新困境

(一)受全球疫情影響，國內代工廠裁員嚴重，農村富余勞動力增多

2020年爆發了人類歷史上第一次大規模的傳染病“新冠肺炎”，除了對人類的生命健康造成嚴重的損害以外，在當前經濟下行壓力加大情況下，疫情形勢日趨嚴峻給經濟穩增長帶來了更大挑戰[2]：美股連續五次熔斷，國內外許多企業破產。中國的經濟發展雖然速度增快，但占比最重的依舊是勞動密集型產業，因為中國有更低的租金與更廉價的勞動力，但受到疫情的影響，國外的企業面臨產品滯銷、周轉資金斷裂等困境，目前已有很多外貿企業收到外方取消訂單的要求[3]，這帶來的就是國內工廠的停產，工人的失業，雖然中國企業逐步復工復產，但有相當多的企業卻無法做到復產，這就造成了一批又一批的外出務工者再次失業或者有一部分人又重新回到了家鄉從事農業種植，導致農村富余勞動力增多，貧困家庭收入減少開銷增大，返貧現象時有發生[4]，脫貧任務更加艱巨。

(二)國內疫情嚴重地區交通不暢，農產品運不出去

在國內疫情得到基本控制之后逐步放開了市場，交通運輸也逐步得到恢復，但隨著國外疫情的輸入、國內無癥狀感染者人數的增多以及“新冠肺炎”不斷發生變異，種種疑云籠罩在國人頭上，給剛剛復蘇的經濟又籠罩上了一層寒意。尤其是在疫情相對嚴重的湖北諸市與沿海城市，交通并沒有完全放開，甚至有些市縣與鄉村社區還處于封閉狀態，如此一來，不僅造成農產品積壓嚴重，而且即使有運輸公司承擔運輸任務，由于市場沒有完全放開，銷售依然面臨很大的困難。而且一些運輸道路還處于封閉狀態，帶來的是運輸成本的增加，進一步增加了農產品銷售成本，不利于出口。

(三)受疫情影響，部分地區脫貧項目未啟動

為了順利完成脫貧攻堅的任務，各地政府都想盡一切辦法幫助農村貧困戶增加收入，除了傳統的農業幫扶與鼓勵就業措施以外，還設立了許多扶貧項目，一些以工代賑的扶貧項目，會直接增加貧困居民的勞務收入[5]。比如：光伏扶貧、大棚種植、養殖項目等等，引導了很大一部分農民當地就業。但由于受到“新冠肺炎”疫情的影響，有很大一部分扶貧項目無法正常開展，比如：家禽牲畜的養殖項目，由于在疫情期間，很多培育雞苗的產業由于缺乏飼料與疫苗接種，導致很大一部分雞苗夭折，這就導致了后續依靠這些雞苗進行飼養、加工、銷售的產業鏈斷裂，大批量的工人失業，失去收入來源再次返貧；此外還有旅游項目扶貧，旅游扶貧已然成為世界反貧困的重要方式之一[6]，應充分發揮旅游業在扶貧富民中的突出作用[7]。但受疫情的影響，截至目前，全國很多地方的旅游產業并沒有復工復產，即使已經復工復產的旅游業也是客流量極少，生意慘淡，那些依靠旅游業脫貧的農民也再次返貧。除了以上例舉的這幾類情況外，各地都或多或少地存在扶貧項目無法啟動，農民失去收入來源的情況，讓脫貧攻堅變得更加困難。

三、國內外疫情之下，脫貧攻堅尋找新的發展路徑

(一)扶持鄉鎮企業，擴大經營規模，增加就業崗位

鄉鎮企業在增加就業和提高農民收入水平方面具有無可比擬的優越性，是現有扶貧舉措中一項重要舉措，所以要不斷支持和培育社會扶貧力量[8]。但現存的鄉鎮企業或因缺乏資金、或因缺乏科學管理等綜合原因，終究發展規模較小，在吸納勞動力方面還有很大的空間。在當前國內外疫情的影響下，在大批外出務工者重新返鄉的大背景下，擴大鄉鎮企業經營規模，增加就業崗位，對推進脫貧攻堅工作進展與鞏固脫貧成果具有重大意義。首先，為鄉鎮企業發展注入大量資金支持。鄉鎮企業發展受限，有一部分是因為資金不足，無法采購先進設備擴大生產規模，這就需要當地政府出面協調銀行予以低利息的貸款，促進當地鄉鎮企業發展。其次，為鄉鎮企業配備科學管理人員。創辦鄉鎮企業的經營者多半是當地的農民，雖然其中不乏杰出的創業人才，但從以往的經驗教訓來看，許多鄉鎮企業倒閉的背后是經營理念與經營決策的失誤導致的，歸根結底還是缺乏科學的管理人員。當前面對疫情之下的大學生就業困難現狀，由當地政府開通“人才引進”綠色通道，引進管理、生產、經營、銷售等專業化人才注入到鄉鎮企業中，不僅解決了大學生就業難的現狀，而且為企業的發展提供了可靠的保障。再次，完善鄉鎮交通道路建設。當前很多鄉鎮公路建設不完善，導致入鄉入村道路不暢通，既限制了農業生產機械化水平的推進，而且增加了收購商對農產品采購成本。在眾多扶貧項目中，最先要做的就是完善鄉鎮公路的建設，如此一來才利于企業采購與農副產品的外銷。

(二)結合疫情防控需要，政府協調增設公益崗位，為貧困人口提供發展的機會[9]

全球疫情日益嚴重，未來有許多不可預計的因素，除了一些地方已經出現的“逆反工”浪潮外，其余地方也應提前做好應急準備。除了發展鄉鎮企業吸納勞動力以外，政府提供公益性崗位來增加貧困人口的家庭收入也是一條實用途徑。首先，政府協調規劃，統計好各事業單位及社區公益性單位可提供的崗位數，然后對這些崗位進行統籌規劃科學分配，對于貧困人數較多的鄉鎮則多劃撥一些指標，同時將崗位要求與細則制定出來，以便群眾可以從自身實際出發結合崗位需求進行選擇。其次，面對缺技術的貧困戶，可以提供職業技能培訓，進行先培訓后上崗。培訓費用由財政承擔，如果當地財政不足也可以采用先培訓再上崗，工作后逐步還清的辦法來鼓勵貧困戶就業。再次，對于既無技術年齡又比較大的貧困戶這一類特殊人群，可以由各駐村工作隊進行統計上報，由政府部門協調，予以安排護林工、社區保安、園林工等要求較低的崗位。

(三)聯合疾控中心，做好本地防疫工作前提下，盡快推進第三產業復工

受“新冠肺炎”的影響，各地均出現復工難的問題，尤其是第三產業。而第三產業往往是吸納勞動力最多的產業，據統計，許多農村的貧困戶在市縣從事第三產業服務，而當前由于第三產業受到嚴重的沖擊，很大一部分貧困戶失去了工作崗位，如果所有的貧困戶都由政府來安排則很不現實，因為一個城市可提供的崗位數量有限，每年還要為畢業的大學生預留一些崗位。所以，要解決貧困戶的困難、增加貧困戶收入的根本途徑就是盡快促進經濟恢復與發展，用經濟的發展來帶動就業。首先，將防疫工作與復工復產工作兩手抓。防疫部門加強對復工復產單位的監督檢查，對于不符合復工條件的單位或者已經復工但工作落實不扎實的單位，予以指導整改，促進這些單位盡快整改合格進行復工復產。其次，發放消費券刺激消費，帶動當地經濟發展。面對疫情后的消費低迷狀況，各地政府通過財政補貼消費等措施來幫助服務業的恢復發展，只有第三產業的盡快恢復，才能在最短時間為貧困戶提供就業崗位。再次，公職人員帶頭消費，打消群眾疑慮。由于全球疫情的不斷加重，導致群眾內心抵觸外出消費，這就造成雖然復工復產但營業額并未增加的狀況，為了鼓勵大眾消費，各地政府可以根據當地的實際情況，采取“一日一餐”或“外出就餐周”等多樣形式來引導公眾消費。通過以上措施，盡快促進第三產業發展，為貧困戶提供更多的就業崗位。

(四)緊跟時代步伐，加大網絡宣傳力度，多渠道幫助貧困戶農產品外銷

中國土地寬廣跨越多個氣候帶，農作物品種繁多，然而不足之處卻很明顯：東西部地區的物產與消費能力不平衡，東部沿海地區人口密集，消費需求大，但受錯誤消費觀的影響，總覺得“外國的月亮比較圓”“日本的蔬菜品質好”，這就導致了從國外進口消費的比重大，對于內地的農副產品消費偏少，而西部則是物產豐富卻又消費不足，無法將過剩的農產品轉換為經濟收入。但幸運的是，隨著時代的發展、科技的進步，人民群眾越來越多選擇網絡購物，尤其是近年來“帶貨”一詞的流行，經過網紅或者明星宣傳過的商品銷售量快速增長。貧困戶手中的農產品賣不出去、鄉鎮企業生產的產品賣不出去，其原因并不是我們的產品質量不好，而是我們的宣傳沒做到位，缺乏報道。為了促進農產品的銷售，當地政府官員可以為當地的特產進行代言宣傳，將當地的特色物產予以詳細解說，讓更多的網民了解，同時由于政府出面的代言，可以贏得人民群眾的信賴，增加銷售產量。除了宣傳農產品以外，還可以宣傳當地的旅游景點、礦產資源等來吸引游客招商引資，只為促進當地經濟發展，解決更多貧困戶的就業問題。

(五)全心全意做好貧困戶的思想安撫工作與社會保障工作

受“新冠肺炎”疫情影響，原本生活并不富裕的貧困戶更加雪上加霜，原本已經脫貧的貧困戶再次面對返貧的風險，原本有工作的他們可能因為疫情而再次失業，對于這些情況，各駐村干部需要加大摸底排查力度，徹底查清楚有多少人在此次疫情中失業或者失去經濟來源，統計好具體數字，建立精準扶貧信息網絡管理系統[10]。一則為政府安排公益性崗位提供數據，二則通知包戶干部做好登記，便于包戶干部幫助協調就業。除了統計再次失業的貧困戶具體人數以外，還有一個很重要的原因就是對這些貧困戶進行情緒上的安撫，讓他們放心，政府一定幫助他們解決就業問題，避免出現因貧困而走向犯罪道路的情況出現。