高等職業院校混合所有制辦學的推進策略研究

魯 毅，李成森

（遼寧建筑職業學院，遼寧 遼陽 111000）

高職院校混合所有制辦學是中國特色職業教育高質量發展的新探索，是基于全國職業教育深化辦學體制改革與產教融合的一項開拓性長遠舉措。混合所有制辦學是職業教育多主體參與者對現行辦學體制進行改革的重要創新，挑戰傳統、任務艱巨、責任重大，各相關主體間的各種矛盾與沖突、問題與困擾的解決不可能一蹴而就。這些問題的解決方案需要政府的頂層設計，其根本在于高職院校要進行有益的探索與踐行。

隨著高職院校混合所有制辦學探索的不斷深入，結合江蘇、黑龍江、山東等省關于混合所有制辦學的案例，無論是企業整體和學校級的“大混合”，還是與學校二級學院的“小混合”[1]，都多少存在一些爭議和問題。混合所有制辦學引入社會力量參與其中，或者鼓勵社會力量開展混合所有制經營，但目前還沒有解決混合所有制辦學到底怎么辦、怎么實施、怎么推進這一系列實質性問題。就目前企業來說，混合所有制辦學效能沒有充分發揮出來，其主要根源是參與辦學主體熱度不夠，主動性不高，認可度有待加強。就政府而言，對企業的激勵政策、保障機制缺乏明確的指向，沒有建立一套完備的制度體系來推動混合所有制辦學的高質量發展。要確保以公辦職業院校為主體的“大混合”，就需要抓住二級學院的“小混合”，這是破解發展桎梏的關鍵點。為此，要明確以“小混合”作為當下實施推進混合所有制辦學過程中破解困境的現實策略。基于職業教育的特征，我們需要通過對混合所有制辦學的推進策略進行多層面分析與研究，循序漸進地解決混合所有制辦學中的焦點問題。

一、推進高職院校混合所有制辦學的前提是轉變合作與管理體制

混合所有制辦學問題復雜，涉及社會經濟多領域，參與主體沒法在現行的政策法規內實現本質性的“混合”。要實質性增強混合所有制辦學，就必須全面深化職業教育教學改革，轉變合作與管理體制。政府是這種新型辦學體制的掌舵人，要做好頂層規劃，統攬布局，制定相關政策，完善法律法規。作為辦學的主體，高職院校要在明確辦學方向、轉變合作與管理體制前提下，既要強化利益共享機制，形成持續同成長的共識，更要主動轉變服務與管理理念。這有別于傳統學校管理機制，是建設現代辦學體制的前提。

（一）政府層面

混合所有制辦學的基石是院校和參與合作辦學的主體。本著統籌兼顧、合作共贏、利益共享的原則，參與合作辦學的主體要摒棄成見、精誠共事，以對黨、對國家、對人民負責的態度推動混合所有制辦學的可持續發展。當然，不可否認的是，企業有追求利益最大化的根本屬性，參與合作辦學的相關主體均以市場為導向，企業為功利性地追逐國家對企業的優惠政策而參與合作辦學，這對混合所有制辦學的持續成長極為不利。故而，政府應進一步明確辦學的法律基礎，制定混合所有制辦學相關政策，以“公平而有差別”為基準，對混合所有制辦學院校加大政策傾斜力度和經費保障，對參與相關辦學的合作主體要在經營發展所涉及的誠信、稅收等給予政策上的幫扶。只有這樣，多向發力、多相融通，才能有效保障各參與主體之間的權益共享，才能更大程度上帶動更多企業投入到辦學中來。

政府要建立一個混合所有制辦學主體加入與退出的市場機制，確立協調合作與管理準則，包括成立混合所有制辦學理事會、引導相關利益主體自覺融入到混合所有制辦學中來等，從而界定參與合作辦學主體的話語權。政府要營造好職教大環境，根據當地特色產業和職業教育發展的實際，建立包括混合所有制辦學各主體的專業協作體或職教集團等平臺，適時召開專業協作體或職教集團務實會、研討會、推動會，充分結合混合所有制特征開展階段性辦學評估，反饋評估意見，查找發現問題，提出解決方案，建立模式，推廣經驗，形成各相關主體聯動的職教平臺有效對話機制。政府要組建省域混合所有制辦學協調機構，搭建信息化共享平臺，有針對性地提供交流與分享、教研與科研、教學與育人、課程與教材、人才供給與需求等相關資源。

（二）院校層面

混合所有制辦學院校要進一步完善合作與管理機制，整合職業教育院校、企業和其他社會優質資源，提煉辦學特色、樹立辦學品牌。要積極建立混合所有制辦學可持續發展機制，為各參與主體提供優質人才，催生同成長、共發展機制，提升合作辦學潛力，共享混合所有制辦學成果，做大做強共同利益集合體。混合所有制辦學要厘清辦學思想，拓展多方主體介入辦學的途徑。建立健全混合所有制辦學決策機構，根據發展需求適時召開綜合或專項會議，集聚眾智，攜手確定混合所有制辦學發展中的重大事項，把治理體系推向實質化[2]。

（三）其他合作辦學主體層面

混合所有制辦學的其他合作辦學主體，是指參與到混合所有制辦學過程中的行業、企業及其他社會力量[3]。作為辦學主體，必須以高度的主人翁精神和正確的認知態度，融入到校企協同育人之中，進而獲得混合所有制高職院校所能提供的技術服務，彌補企業人才短板。企業不僅能為師生提供更多的成長發展機會，更要在教育教學過程中充分發揮企業自主權，把教育教學和生產過程融合，與職業需求相貫通，與合作辦學主體發展相銜接，捆綁式發展，榮辱與共，彼此激發內生動力，推動雙方邁向更高水平。

二、推進混合所有制辦學的方向是明確產業服務的對象

混合所有制辦學校企共同努力建設的出發點是為振興地方產業服務，滿足特色產業發展需求。混合所有制辦學一定要順應時代發展潮流，符合國家建設需求。通過推進混合所有制辦學，能夠推動一大批優質職業院校與高成長性優秀企業深度合作。要緊緊圍繞地方特色產業發展需要，形成幫助和服務地方特色產業培育壯大的理念，適時調整高職院校混合所有制辦學的思路，攜手共進、互利共贏。要主動應對地方特色產業發展的需求，樹立主動服務意識，挖掘主動服務潛能，增強為產業服務的意識和觀念。

地方特色產業是高職院校混合所有制建設的源頭活水，是新時代進一步增強職業教育適應性的內在需要，也是職業教育發展核心要素與著力點。高職院校進行混合所有制辦學要依托地方的地域文化特色產業，因地制宜，顯示區域產業的特點或個性。特色產業是打造核心競爭力和生命力的基礎，只有依托當地優勢產業或特色產業，才有可能打造職業教育品牌，把混合所有制學校做得更有特色、更有水平。明確產業發展趨勢也是企業自身發展的需要，能夠為企業的可持續發展提供方向，能夠在競爭中提前做好人才儲備。

三、推進高職院校混合所有制辦學的根本是培養產業所需人才

目前，國家出臺了事關校企聯合發展的一系列相關政策文件，對校企深度合作、融合發展、相互促進提出了戰略性的指導意見，彰顯了混合所有制辦學的重要性。進一步來講，推進混合所有制辦學的根本落腳點就是培養產業所需人才。高職院校混合所有制辦學在人才培養過程中要精準定位，明確路徑，提升協同育人效能，才能更好地促進我國經濟社會協調發展。

高職院校混合所有制辦學要貼近產業市場需求，服務于國民經濟建設和區域產業發展的需要，推動混合所有制走向市場，動態服務社會，推動產業革命，及時融入到產業發展中去。要以辦學成效來催生企業發展動力，攜手共育產業轉型升級所缺乏的人才，助力合作辦學主體賦能增效，凝練辦學主體發展實力。

高職院校混合所有制辦學要貼近技術崗位需求，與合作辦學企業聯合招生，招生即招工，入校即入廠。在人才培養過程中，要緊跟經濟社會發展趨勢，遵循工學結合教學模式，聯合開展現代學徒制和1+X書證融通工作，推行校企協同“三全育人”、雙主體育人，切實提高學生技術技能水平和創新能力，提升學生職業勝任力和持續發展能力。要聯合開展專業標準體系建設，增強人才培養效能；探索適應新產業、新技術、新崗位發展需求的教學模式、教學環境、教學形態，構建產教深度融合的高素質技術技能人才培養新模式；對接主流生產技術，緊跟行業發展前沿，創新教材形態，聯合開發和使用活頁式、工作手冊式、數字融媒體式系列教材；要聯合打造無界化專業教學團隊，搭建專業實習實訓共享平臺和產學研合作服務平臺，滿足合作辦學企業對人才的需求，使人才培養目標滿足社會需求，實現混合所有制高職院校人才培養校企協同育人目標，滿足不同學生成長成才需要，提升職業教育含金量。

高職院校混合所有制辦學要貼近崗位能力需求。通過校企銜接，建立企業專家工作站，實現企業崗位標準與院校人才培養標準的“零距離”對接，讓企業在人才培養過程中有話語權。加大校企技術合作研發力度，產出一批科技創新成果，促進應用型科研成果轉化應用，服務地方中小企業技術升級和產品研發，提升專業服務產業發展能力。合作開展教育教學科研，共享經濟研究成果，發揮混合所有制辦學示范作用，實現崗位技術在校企理論傳授與實踐操作中的相互靈活轉換。

四、推進高職院校混合所有制辦學的關鍵是促進師資雙向流動

職業教育本身就是一種“跨界”教育，與經濟社會密切相關。國家明確規定，高職院校教師需要有企業社會實踐經歷[4]。這就要求在混合所有制辦學的過程中，建立行之有效的校校、校企間人才交流工作機制，建立企業兼職教師引進、認證與使用機制，實現校企師資雙向互聘與流動，有效地滿足混合所有制辦學各方的用人需求，增強企業發展潛力，助力先進企業標準和企業文化的推廣，為產業發展儲備高素質人才。

教育教學創新團隊建設一直是高職教育改革發展的關鍵點[5]。依托于高職院校混合所有制辦學平臺，創新校企人才資源共享和流通市場機制，通過互建人才培育機構，樹立先進的經營理念和開闊的發展視角，引領合作辦學企業革命。通過師資互聘共享，使混合所有制辦學直面學生、直面企業、直面技術技能，將工匠精神融入到知識教與學、技藝學與做中，發展優與強，影響大與廣，提升混合所有制辦學各主體的社會影響力、輻射力，同成長、共發展。

五、推進高職院校混合所有制辦學的重點是加速技術轉化應用

混合所有制高職院校應立足于地方特色的產業技術革新、技術轉化，在生產、營銷、研發、運營管理等方面發揮人才和技術優勢，為地方特色產業培養高素質技術技能人才[6]。

高職院校混合所有制辦學要在建立校企優勢互補的技術技能人才培養和產業科研共同體基礎上，重點是高職院校要能夠參與技術攻關和產業創新，參與制定行業職業標準和規范。高職院校要以產業標桿企業為基準，開展技術對標，與辦學合作企業聯合攻關，集聚合作辦學企業優質資源，增強企業混合所有制辦學的綜合市場競爭，促進其社會聲譽和影響力的提升。在加速技術轉化應用中，混合所有制高職院校要積極參與到企業發展建設中來，協助企業進行科技成果的轉移或轉化，打造企業品牌，服務地方經濟發展，確保合作辦學企業保持良好的發展態勢，從根本上破解企業發展“瓶頸”問題。

六、推進高職院校混合所有制辦學的保障是建立長效合作機制

高職院校混合所有制辦學各方要勇于探索治理機制，通過系統地制度建設和頂層設計，統籌處理好混合所有制辦學環境治理多主體發展之間的關系。要把多主體共同決策體系、多主體專家治學體系、多主體辦學制度體系有機結合，提升治理水平，把“放管服”納入實際辦學過程中。混合所有制辦學要以培養高質量技術技能人才為目標，以現代學徒制為基本框架，以工學交替為基本模式，以混合主體生產過程項目為基本教學資源，不斷優化資源配置，協同開展專業建設、人才培養體系建設、教學資源建設和教學團隊建設，建立起協同育人體系。要建立健全多元主體質量評價體系，完善辦學內部治理結構，明確辦學法人責權，推動合作辦學企業共享成果[7]。

首先，政府要進一步轉變職能，加快高職院校混合所有制辦學所涉及的法律法規體系建設，增強法律法規約束力，明晰合作辦學的責任與權力，以規范性的評判標準界定合作辦學企業的參與度；建立完善辦學進入與退出制度，督促和監督合作企業或者其他社會力量履行教育職責。

其次，院校與企業或其他社會力量組建高職院校混合所有制辦學理事會[8]。秉承利益共享的原則，以辦學投入為標準，進行股份配給，明確辦學權責，推動教學鏈、生產鏈，人才鏈、價值鏈之間全口徑對接，強化混合所有制辦學主體間的互融共生意識。高職院校要充分滿足其他參與辦學主體的發展需求，為合作辦學主體量身定制技術支持課程、技能培訓課程，提升合作辦學主體的員工素養，增強企業運行效能。在辦學中要結合合作企業的生產活動，組織技術攻關，促進企業的可持續增長。要結合合作辦學企業發展趨向，全方位提供智力支持和技術支撐，在真正意義上成為合作辦學企業高質量發展的智囊。為了確保混合所有制辦學獲取更大的辦學效益，可通過搭建多主體質量評價體系進行指導監督，適時開展混合所有制辦學質量監測，實現管理、經營、利益多層面統籌，促進合作辦學主體共同發展。

混合所有制辦學的治理結構應在全面堅持黨的領導下，推行理事會指導下的校長負責制[9]。設立理事會的目的不僅僅是籌措資金，而是對混合所有制辦學進行可控的強力支持，把握發展趨勢，促進發展。這對混合所有制辦學參與主體的主動性、能動性起到有力的監督作用[10]。高職院校實行混合所有制辦學，應避免因學校領導班子流動、企業領導班子流動等因素所造成的不可持續性，避免學校治理過程中的“無為”。在混合所有制辦學中，高職院校要建立健全考核評價機制，從多元主體參與履職、職能發揮程度、產生的社會效果等方面，設立具體指標并對其進行監督檢查。在合作期內，按照一定頻率進行績效考核，起到導向、約束和促進作用。

總之，混合所有制辦學是中國特色職業教育的一道靚麗的風景，它豐富了職業教育理論。我們必須清晰地認識到，混合所有制辦學不是曇花一現，更不是一蹴而就的事情。尤其在職業教育新征程的今天，混合所有制辦學被給予了劃時代的頂層設計創新，構建混合所有制辦學的大環境的時機已經愈發成熟。混合所有制辦學已經逐漸呈現出良好的發展態勢，職教興國正一步步變為現實。混合所有制辦學對打通校企深度合作、產教貫通融合的“最后一公里”有著重要意義。我們應繼續力學篤行、同心協力、久久為功，逐步實踐混合所有制辦學，以取得更具實際意義的人才培養效果。