放開LNG終端售價，沒那么簡單

文／本刊記者 于 洋

限制條件多，操作難度大，山東率先放開LNG終端售價的前景難判。

距離山東省發改委發布《關于放開液化天然氣（LNG）銷售價格的通知（魯發改價格〔2021〕868號）》（下稱《通知》）文件還不到一個月，伴隨著今冬明春用氣量的猛增，山東省境內的部分LNG用戶已經接到城燃企業的口頭通知：11月1日起，燃氣公司對用氣企業用氣價格進行調整。超出部分將根據LNG實時價格收費，未超出部分按現行用氣價格收費。

此消息一出，部分企業憂心忡忡。淄博一家企業表示，截至目前企業的用氣成本已上漲了50%。受去年錯峰輪停的影響，今年肯定會超出日常用氣量，算下來一個月將多付出十多萬元的成本。

而實際上，壓力大的不止生產企業。

為城燃企業減壓

一波又一波的LNG漲價，早已讓終端售價受門站價限價的城燃企業苦不堪言。多年來，國內天然氣價格疏導不暢，價格倒掛現象嚴重，給城燃企業的正常經營造成了嚴重影響。這種影響，在今年表現得尤為突出。今年以來，全球天然氣緊缺，價格持續高漲，我國進口LNG到岸價格和LNG工廠出廠價格持續攀升。據生意社數據監測，10月19日，國內LNG均價為6896.67元/噸。這一價格與去年同期相比，上漲了130.66%。

當LNG高價遭遇很多地區順價機制不健全，或是雖有機制但落實困難的困境時，氣價上漲帶來的成本負擔只能由供氣企業自己承擔，很多中小企業甚至是一些大企業不堪重負，造成一定的經營困難。據卓創資訊統計，冬季山東省城燃企業采購LNG資源量平均占該省LNG總消費量的30%。然而，這部分LNG的高昂成本不能順導至終端用戶，給不少中小型城鎮燃氣企業冬季保供帶來了巨大壓力。

“一邊是水漲船高的LNG進口到岸價格和出廠價格，一邊是門站對銷售價格的限制，我們夾在中間壓力很大。”山東天然氣銷售中心的一位負責人介紹。

近年來，隨著經濟的迅速增長和“煤改氣”的推進，山東省LNG消費量快速增長，占全國LNG消費總量的比例為6%左右。隨著省內氣化率水平的不斷提升，山東城鎮燃氣企業LNG銷售占比將進一步上升。多種因素下，推動著山東“試水”放開城燃銷售端LNG銷售價格。

山東省發改委發布《關于放開液化天然氣（LNG）銷售價格的通知（魯發改價格〔2021〕868號）》中稱，近年來，山東省LNG消費量快速增長，城燃企業LNG銷售占比大幅上升，對政府管理的天然氣終端銷售價格影響越來越大。為優化天然氣終端銷售價格管理，決定放開城鎮燃氣銷售端LNG銷售價格。

而這一政策，在全國尚屬首例。在業內人士看來，山東省此次出臺的政策，或將在一定程度上為城燃企業解壓。

合同外“高進高出”

“山東省作為首個開放LNG銷售價格的省份，優先采取價格管理措施，對其省內的中下游城燃企業來說，是政策的東風欲行。”液化天然氣及清潔能源技術發展中心研究員顧鵬亮說。

《通知》指出，城鎮燃氣企業合同（上下游企業簽訂的年或季度天然氣購銷協議）外購進的LNG從綜合購進價中剝離，實行“購進價+配氣價”銷售，高進高出、低進低出，不再計入城鎮燃氣企業天然氣綜合購進價，實行上下游價格聯動。

“也就是說，在新政實施后，下游城燃企業在合同外所采購的LNG，其銷售價格不再受現行價格聯動機制限制，城燃企業可以按照‘購進價+配氣毛差’進行銷售，釋放LNG采購價格上漲帶來的壓力。”顧鵬亮說。而此處的合同，指的是上下游企業簽訂的年度或季度天然氣購銷協議。合同外購進的LNG，是指城燃企業由市場采購的LNG。

《通知》規定，實行“高進高出”政策的LNG，應由城鎮燃氣企業與終端用戶簽訂協議，按協議量組織LNG購銷。實行季清月結，原則上不允許跨季銷售，因特殊原因當季銷售不完需跨季銷售的，應按本季市場LNG采購價格進行疏導，嚴禁以“高進高出”政策為借口強買強賣。“這樣看來，放開LNG的銷售價格，本意并不是為相關企業增加利潤。”中燃聯信息咨詢中心鐘飛說。

為了保證這一目的，《通知》指出，城鎮燃氣企業要嚴格按照LNG購進量組織順價銷售，購銷數量必須相符，并每月或每季報當地價格主管部門校核。凡銷售量大于購進量的，所得利益須在當季向相關用戶返還。而凡是當季未返還的，則將按亂漲價進行查處。

針對LNG用于補充居民用氣的情況，《通知》做了特別說明，要求進入天然氣銷售旺季合同外購進的LNG，用于補足居民用氣的不得實行“高進高出”政策，仍需按政府明確的居民銷售價格銷售。

在放開的同時，山東省的政策強調了企業合同外的進氣量可以跟隨市場價格調整，同時也加大了天然氣購銷價格監管。“在用好合同外LNG價格疏導政策的同時，重點抓好民生用氣價格監管，靈活運用價格聯動政策，確保采暖季天然氣市場銷售價格基本平穩。”山東省發改委表示。

實施起來并不易

山東發文明確放開城鎮燃氣終端LNG銷售價格，對合同外購進的LNG，除補充居民用的外實行“高進高出”，意在緩解城燃企業因購氣成本上漲帶來的巨大壓力，進一步推動氣價市場化。但這一政策真正實施起來，并不容易。

業內人士認為，這一政策限制條件過多，或因操作難度過大而影響最終效果。例如，《通知》強調，實行“高進高出”政策銷售的LNG，僅限于上下游燃氣企業年（季）度購銷合同外購進的LNG，城燃企業由市場采購的LNG不得隨意擴大范圍，以防止上下游燃氣企業不認真簽訂和履行合同，任意采購高價氣，向用戶轉嫁市場矛盾的行為。

《通知》要求必須是外購的合同，LNG才允許放開終端銷售價格，且需按與終端用戶的協議量組織LNG購銷。“但LNG一旦補充到管道氣里，很難區分哪些是LNG補充過來的，哪些是管道氣過來的，且很難細化到區分每個用戶。我個人認為，執行起來難度較大。”一位不愿具名的業內人士說。

●一邊是進口LNG價格猛漲，一邊是門站價格受限，供氣企業的“夾板氣”何時是頭？

雖然實施起來尚有細節需調節，但市場化改革是我國天然氣行業實現可持續發展的必由之路。業內人士多次提出，要進一步完善天然氣價格形成機制，特別是完善非居民氣價的掛鉤機制，加快調整頻率，縮短調整周期。在有條件的地區放開大型終端銷售價格，或選擇部分省份的終端價格實行市場化定價。正如IPG中國首席經濟學家柏文喜表示：“在一定范圍內放開LNG終端價格，可以在發揮價格調整市場供給和增加資源保障的同時，最大限度地保證LNG市場的價格穩定。這是在LNG供應緊張與漲價壓力之下的，一個解決保供與價格平衡問題的較好舉措。”