別讓“碳中和”變成嘆中和

文／清 泉

能源轉(zhuǎn)型與碳中和任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，到底有多艱巨？

●抓住時(shí)代的機(jī)遇，綠色、低碳就不會(huì)離我們太遠(yuǎn)。 攝影/沈志軍

一面是如火如荼的能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)與碳中和的規(guī)劃設(shè)想，一面是應(yīng)對(duì)化石能源短缺而無(wú)所不用的煤炭、天然氣保供措施。這就是當(dāng)前全球能源行業(yè)的寫(xiě)照，或者說(shuō)是全經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域的真實(shí)寫(xiě)照。

可以肯定的是，長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的全球能源供需體系、市場(chǎng)體系已經(jīng)被打破，目前處于一種“失衡”狀態(tài)。那么何時(shí)再回到“平衡”狀態(tài)？若要回到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的“再平衡”狀態(tài)，要么是化石能源真正退出歷史舞臺(tái)，全球重新構(gòu)建基于新能源的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)體系，并實(shí)現(xiàn)供需平衡；要么是化石能源依然占據(jù)主體地位，并回到曾經(jīng)的相對(duì)穩(wěn)定的供需格局上來(lái)。而上述兩種結(jié)果無(wú)論哪種實(shí)現(xiàn)，化石能源與非化石能源之間的博弈會(huì)持續(xù)數(shù)年、十幾年甚至幾十年。

能源轉(zhuǎn)型與碳中和任重道遠(yuǎn)，道阻且長(zhǎng)。目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳中和仍面臨“四大挑戰(zhàn)”。

技術(shù)和資源挑戰(zhàn)

要實(shí)現(xiàn)碳中和，未來(lái)30年必須實(shí)現(xiàn)清潔能源替代化石能源，并加快推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)替代化石經(jīng)濟(jì)。在這一重大變革進(jìn)程中，清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用速度具有決定性意義，在一些領(lǐng)域需要實(shí)現(xiàn)突破性的技術(shù)解決方案，是否有充足、可靠的自然資源去應(yīng)用相關(guān)技術(shù)也至關(guān)重要。國(guó)際能源署評(píng)估認(rèn)為，到2070年有35%的減排量所依靠的技術(shù)目前仍處于原型或示范階段，有40%的技術(shù)尚未被開(kāi)發(fā)出來(lái)，商業(yè)汽車(chē)運(yùn)輸、海洋和航空運(yùn)輸、冶金、水泥生產(chǎn)和其他能源密集型產(chǎn)業(yè)所需要的突破性減排技術(shù)均不成熟。特別值得一提的是二氧化碳吸收技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)凈零排放，僅減少排放是不夠的，還必須要增加二氧化碳吸收量，也就是增加碳匯。

二氧化碳捕獲、封存和利用技術(shù)（CCUS）可以在確保發(fā)電等高耗能產(chǎn)業(yè)不中斷的情況下，減少向大氣中實(shí)際排放的二氧化碳，是重要的減排過(guò)渡技術(shù)。過(guò)去十年，CCUS技術(shù)在全球范圍內(nèi)大規(guī)模部署，年捕獲量已經(jīng)達(dá)到約4000萬(wàn)噸，但要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，到2070年需要實(shí)現(xiàn)56億噸的年捕獲量，需在現(xiàn)有水平上擴(kuò)大超過(guò)100倍，這需要大幅提升技術(shù)水平，并進(jìn)行大規(guī)模部署，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

新能源技術(shù)的轉(zhuǎn)化、存儲(chǔ)、傳輸、使用等,都是由多種特定材料的獨(dú)特化學(xué)和物理特性所促成的，清潔能源技術(shù)通常比化石燃料技術(shù)需要更多的礦物材料，電動(dòng)汽車(chē)使用的礦物質(zhì)是傳統(tǒng)汽車(chē)的5倍，陸上風(fēng)力發(fā)電廠需要的礦物質(zhì)是同等容量燃?xì)獍l(fā)電廠的8倍，提高化石燃料能效也需要更多的礦物。巨大需求推動(dòng)礦物價(jià)格不斷攀升，2016—2018年初全球鈷價(jià)上漲了5倍。這可能引發(fā)對(duì)全球關(guān)鍵礦物資源的爭(zhēng)奪。

資金、資本和市場(chǎng)挑戰(zhàn)

推進(jìn)減排需要在能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。根據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）估算，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球升溫低于2℃目標(biāo)，用于可再生能源的年均投資必須從現(xiàn)在的3000億美元增加到8000億美元；歐盟《綠色協(xié)議》計(jì)劃在未來(lái)10年籌集1萬(wàn)億歐元用于綠色投資，美國(guó)正在規(guī)劃的2萬(wàn)億美元刺激法案計(jì)劃向能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資3000億~6000億美元，英國(guó)政府認(rèn)為到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放每年需支出500億英鎊。這些投資需求普遍面臨巨大缺口，資金不足已經(jīng)成為許多國(guó)家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的主要障礙。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家要在氣候領(lǐng)域向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助，但目前來(lái)看這些援助或更加難以到位。發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等高排放行業(yè)也是重資本行業(yè)，固定資產(chǎn)投入大、壽命長(zhǎng)，鋼鐵和水泥廠的典型使用壽命約為40年，而初級(jí)化工設(shè)施的使用壽命約為30年，要完全淘汰這些固定資本將產(chǎn)生巨大的沉沒(méi)成本。特別是目前還有大量新建排放密集型重工業(yè)設(shè)施，預(yù)期壽命可能超過(guò)2050年。鋼鐵、水泥和化學(xué)品生產(chǎn)的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建成的時(shí)間也相對(duì)較晚。

政治和社會(huì)挑戰(zhàn)

在政策干預(yù)的情況下，加快實(shí)現(xiàn)全面脫碳是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，幾乎涉及每個(gè)部門(mén)和行業(yè)，是一項(xiàng)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工程，勢(shì)必面臨巨大的政治和社會(huì)挑戰(zhàn)。政府在碳中和過(guò)程中將扮演主要角色，一方面是要更加精細(xì)地制定各項(xiàng)規(guī)劃，另一方面則要及時(shí)回應(yīng)轉(zhuǎn)型中的爭(zhēng)議問(wèn)題，防止引發(fā)社會(huì)矛盾，這需要政府投入較多的政治資源。并非所有的政府都有足夠的政治意愿來(lái)完成這一任務(wù)，在許多政府看來(lái)，宣布碳中和目標(biāo)僅僅是為回應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際關(guān)切而采取的“公關(guān)行動(dòng)”，真正的落實(shí)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。盡管已經(jīng)有不少?lài)?guó)家立法要求實(shí)現(xiàn)碳中和，但做出詳細(xì)規(guī)劃的國(guó)家并不多。

以氣候政策積極的歐盟為例，其愿景規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間仍存在較大差距。新版歐盟“可持續(xù)投資”標(biāo)準(zhǔn)文件顯示，歐盟已徹底將天然氣移出“可持續(xù)投資”的范圍，但遭到了波蘭、匈牙利、捷克等多個(gè)東歐成員國(guó)的反對(duì)，歐盟也不得不一再推遲該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)時(shí)間。要達(dá)成《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，歐盟國(guó)家應(yīng)在2030年前徹底淘汰煤炭，但從目前情況來(lái)看，歐盟將有多國(guó)無(wú)法完成這一目標(biāo)。

國(guó)際合作挑戰(zhàn)

盡管碳中和目標(biāo)由各國(guó)自主制定，實(shí)現(xiàn)碳中和卻必須開(kāi)展廣泛國(guó)際合作。回顧歷史，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的歷程充滿(mǎn)了各種縱橫博弈，而碳中和目標(biāo)帶給各國(guó)的壓力明顯大于此前的減排計(jì)劃，各種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力恐怕也將水漲船高。氣候變化的話(huà)語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)將事關(guān)國(guó)家發(fā)展前景。氣候問(wèn)題的提出和發(fā)展，基本是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，切中發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但與發(fā)展中國(guó)家不符。碳中和涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，深入一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最底層，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)重阻礙部分國(guó)家的發(fā)展前景，導(dǎo)致氣候權(quán)凌駕于發(fā)展權(quán)之上的局面。

目前，氣候變化問(wèn)題的政治化傾向越來(lái)越明顯，并不斷向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交等領(lǐng)域擴(kuò)散，逐漸成為一種國(guó)際政治博弈的新工具，這令人擔(dān)憂(yōu)，應(yīng)該加快給這一趨勢(shì)踩剎車(chē)。歐盟計(jì)劃于2023年正式實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)措施”，聲稱(chēng)要對(duì)那些沒(méi)有按要求減排的國(guó)家征收碳關(guān)稅，目前已經(jīng)通過(guò)相關(guān)法律決議。美國(guó)此前也曾多次嘗試征收碳關(guān)稅，在歐盟的示范效應(yīng)下，其很可能重拾這一設(shè)想。美國(guó)和歐盟打著應(yīng)對(duì)氣候變化的旗號(hào)實(shí)施碳關(guān)稅，可能將造就一種新型的貿(mào)易壁壘，對(duì)國(guó)際貿(mào)易公平產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

實(shí)現(xiàn)氣候中立目標(biāo)需要國(guó)際社會(huì)加快采取政治行動(dòng)，這些政治行動(dòng)同樣也應(yīng)該是中立的。否則，失去政治中立的氣候中立很可能會(huì)葬送全球氣候行動(dòng)的偉大目標(biāo)，給整個(gè)人類(lèi)家園帶來(lái)不可消除的消極后果。