生態優先當示范 綠色發展當標桿 在成渝地區雙城經濟圈建設中展現新作為

錢建超

2020年初，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，親自謀劃、部署，推動成渝地區雙城經濟圈建設，為新時代推動成渝地區雙城經濟圈和川東北渝東北一體化發展擘畫了美好藍圖。重慶市梁平區搶抓機遇，主動謀劃，聚力打造“綠水青山就是金山銀山”樣板地。認真落實“生態優先當示范、綠色發展當標桿”要求，緊扣市委、市政府賦予“積極承接沿海地區和主城都市區的產業轉移，吸納生態功能區的人口轉移”定位，堅持以“生態+”的理念謀劃發展、“+生態”的思路發展產業，在探索生態優先新路子、打造綠色發展升級版中走在前列、作出示范，推動習近平總書記殷殷囑托在梁平落地生根。

一、圍繞積極承接沿海地區和主城都市區的產業轉移，著力推進新型工業化

工業強則經濟強，工業穩則全局穩。梁平將深入學習貫徹習近平總書記關于制造業高質量發展和科技創新的重要論述，緊緊圍繞積極承接沿海地區和主城都市區的產業轉移，高舉“工業大區”旗幟，推動工業經濟擴量提質。一是著力招大商、招好商。主動適應新形勢、把握招商規律、加強工作研究，加快形成“項目的質量比數量更重要，實打實落地比簽約更重要，產業鏈條比單個企業更重要，兼顧資金、人才、技術、管理的復合型項目比單純投入資金項目更重要”的招商思路。創新招商方式，圍繞主導產業培育壯大和集群發展，繪制招商圖譜和企業畫像，重點推進區域性定向招商、產業性專業招商、龍頭企業帶動集群化招商等模式，提高招商的目的性和針對性。加強招商力量，全力走出去、把客商請進來，力爭每月都有簽約儀式、每月都有重大項目集中開工。二是著力建鏈條、育集群。推進產業集聚集群發展，進一步擴總量、提增量、優存量、強質量，著力做大做強集成電路、食品加工、新材料等主導產業，積極培育通用航空和天然氣、頁巖氣產業，加快布局新經濟、新業態、新模式，加快構建千億工業，奮力建設工業大區。推動產業綠色化、高端化、智能化、融合化發展，引導食品加工企業在各鄉鎮建立基地，大力發展工業旅游，支持企業上云、上規、上市，努力打造“產業地標”。探索實施“鏈長制”“群長制”，實現縱向橫向暢通無阻、線上線下協調聯動的“強鏈補鏈”機制，全面推動梁平工業加快上臺階。三是著力抓轉型、重提升。圍繞改造提升傳統產業，堅持市場需求導向，深入分析關鍵瓶頸、上下游產業鏈、核心創新技術、未來發展制高點等問題，有針對性地破解難題，有方向性地挖掘發展潛力，推動傳統產業提質增效、做優做強，逐步邁向價值鏈高端。積極引導現有企業加大技改投入，提高企業技術裝備和生產工藝水平，不斷增強企業市場競爭力。四是著力盤存量、增能級。進一步完善產業園區規劃，加強園區發展與新一輪國土空間規劃和高新區規劃的銜接，優化產業園區資源配置，科學劃定功能邊界，分區域布局產業和同類項目，使園區功能更完善、發展更規范。進一步盤活存量土地資源，全面清理、依法收回，提升土地利用效益。進一步完善基礎設施和配套，堅持著眼長遠、分步實施，對園區基礎設施配套進行統籌規劃、加快建設，強化管理服務，給企業和入駐的員工提供良好的生產生活環境。五是著力抓創新、促改革。加快推進產業創新，探索設立高質量發展專項資金、政府引導基金，用好金融機構、企業和社會資本，做大做強主導產業，加快傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展，著力培育新經濟、新業態、新模式，形成工業經濟新增長點。加快培育創新主體，突出企業技術創新主體地位，幫助有條件的企業組建技術中心、產品研發中心，加快科技企業孵化器、眾創空間等創新創業平臺建設，積極引進高等院校、科研院所等創新資源，深化校企合作、校地合作，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈深度融合。持續優化營商環境，用好用活市委、市政府出臺的關于支持科技創新和制造業高質量發展相關政策，大力優化市場環境、法治環境、政務環境、政商環境，積極構建親清政商關系，充分釋放市場主體活力。

二、圍繞吸納生態功能區的人口轉移，著力推進新型城鎮化

習近平總書記強調，“城鎮化是中國現代化的必由之路”，要堅定不移推進“以人為核心的城鎮化”。梁平將深入學習貫徹習近平總書記關于新型城鎮化和城市工作的重要論述，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，擔當新發展使命，未來十年，高質量建設宜居宜業宜游的“雙50”城市。一是堅持高起點規劃，優化城市空間布局。瞄準國際國內前沿設計理念和規劃水平，更加注重城市設計，深入研究城市規劃管控范圍、藍綠空間占比、開發強度和城市空間意象等要素，增強規劃的科學性、前瞻性和權威性。堅持有所不為，善于“留白”“留古”“留水”“留綠”。堅持城鎮統籌，落實“多規合一”，統籌城鎮布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，做大做強中心城區，支持區域中心鎮加快發展。彰顯城市特色，堅持因地制宜、隨形就勢，兼顧“地、水、田、綠、文、產、居”等要素，讓建筑造型、色彩、風格與周邊相協調，讓每棟建筑都融入生態、都彰顯一種文化，讓城市移步換景、處處皆景。二是堅持高品質建設，促進產城景融合。堅持以文化為旅游賦“魂”、以旅游為產業聚“氣”、以產業為城鎮立“基”、以科技為發展蘊“能”，大力推動產城景融合。著力在聚“產”上下功夫，堅持以產興城、以城促產、產城融合，加快推動產業發展，優化業態布局，提升產業檔次，實現休閑業、新商業和旅游業共享。著力在拓“城”上下功夫，力爭引領五十年后的生活、不給城市留遺憾，大力優化城市空間體系，精心布局道路體系，前瞻性規劃布局學校、醫院、公園、新城地下綜合管廊等，加快建設智慧城市，著力增強經濟和人口承載能力。著力在靚“景”上下功夫，樹立“全域旅游”理念，以田為底、以文為魂、以綠為基、以精為貴，實現城即景、景即城，城景互動、景城融合，加快打造宜居宜業宜游的山清水秀美麗之地。三是堅持高水平管理，大力推動城市更新。堅持以創建國家森林城市、國家生態園林城市、國家衛生區為抓手，堅守匠心、注重細節，更加注重人文關懷，優化城市管理體系，推進城市智管、細管、眾管，全面提升城市品質。大規模植綠添園，因地制宜改建有特色的城市公園、著力建設帶動能力強的大型公園，加快國家戰略儲備林項目建設，多給城市種綠。持續改善人居環境，加快完善城鎮污水管網設施，加強城鎮老舊小區改造和棚改，謀劃論證引水入梁工程，加快城區河流揭蓋力度，讓城市更加靈動美麗。加強城市管理，推動城市管理精細化、標準化、智能化，打造精致優雅城市。

三、圍繞鄉村振興，著力推進農業農村現代化

習近平總書記強調，“民族要復興，鄉村必振興。”梁平堅持“三農”重中之重戰略思想，自覺扛起鄉村振興責任，以改革創新為動力，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。一是兜底板。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果。健全預警監測機制，筑牢托底保障防線。認真抓好糧食安全這個“國之大者”，立足平原優勢，充分發揮糧食主產區作用，堅決穩住“量”、守好“地”、用足“技”，實施“千年良田”工程，大力推進高標準農田建設，持續提升糧食綜合生產能力、供給保障能力。二是鍛長板。堅持以市場為導向，加強供給側結構性改革，積極發展生態農業，講好稻子、柚子、竹子、鴨子、豆子“五子登科”故事，因地制宜發展小規模、多品種、高品質、好價錢的增收農業，推進農業品種、品質、品牌建設，推動接二連三、農文旅融合發展。以建設國家農業科技園區和創建全國農業綠色發展先導區、全國農業現代化示范區、國家農高區為契機，立足上規模、提品質，大力發展糧豬菜保供產業、培強柚竹漁特色農業，推廣示范魚菜共生智能化工廠，加快形成產業集群。準確把握市場規律，深入推進品牌強農工程，推進農業標準化生產，加強質量安全體系建設，支持農村電商發展，形成更多“國字號”農業品牌，努力打造綠色優質農產品的重要供給基地。三是強建設。堅持用科學規劃來控制和引導鄉村建設，注重鄉村振興與城市空間、交通、產業、公共服務等規劃有機銜接，盡可能保留農村肌理風貌和歷史文化脈絡，加快鄉村建設與城鎮化建設同頻同向。圍繞一般村環境整潔、重點村面貌提升、示范村亮點彰顯的目標，接續整治提升農村人居環境。突出特色亮點，圍繞“一村一景”“一村一韻”，建設特色鮮明的美麗鄉村。聚焦基礎設施“短板”，加快交通、水利、電、氣、物流等基礎設施提檔升級，推進數字鄉村建設。推動公共服務向基層延伸，加強教育、醫療、文化等基礎性民生建設，推動形成城鄉功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉公共服務均等化水平。

四、圍繞實施“旅游+”“+旅游”，著力推進產城景融合發展

旅游是戰略經濟、富民經濟、美麗經濟、眼球經濟、人氣經濟，是可以化腐朽為神奇的產業。梁平將深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述精神，像重視抓工業、農業一樣重視抓旅游業，努力將旅游業打造成為戰略性支柱產業。一是創新理念抓旅游。實施“旅游+”“+旅游”，堅持全面融合、整體推進，把旅游產業化融入全區經濟社會發展大局中去謀劃和推進，深度做好產城景融合、城鄉融合發展文章，促進旅游產業和其他產業業態融合、品牌融合、市場融合、服務融合。堅持節慶驅動、市場拉動，運用政府主導、市場運作模式做好節慶活動，將商貿活動貫穿節慶活動始終，推動旅游消費持續走旺，促進商貿和旅游有機融合。二是突出重點抓旅游。狠抓旅游城市建設，堅持旅游產業化與新型城鎮化有機結合，著力做靚雙桂湖、萬石耕春、雙桂堂城市名片，在新城開發、老城改造、特色集鎮建設過程中，更加充分考慮旅游功能，植入旅游基因和文化基因，做到建筑可閱讀、街區可漫步、文脈可觸摸。狠抓精品景區打造，做優做靚綠色旅游，努力創成百里竹海國家級旅游度假區，不斷提升滑石寨、百里竹海4A級景區內涵和服務品質，努力打造成為5A級景區;促進醫養、醫旅融合，大力發展健康養老服務業、生態養生旅游業，著力培育一批4A級景區。進一步加強重點景區的服務管理，加快完善基礎設施，因勢造景、展示特色，不斷提升知名度、美譽度。引導鄉村旅游百花齊放。發揮梁平區田園風光和千年古驛道（站）等資源優勢，結合全面推進鄉村振興，著力打造特色小鎮、田園綜合體、旅游民宿等。實施百萬青少年“走進田園、走進柚園、走進竹園，親近自然”等活動，持續提升曬秋節等節慶影響力，不斷豐富旅游業態。三是把握關鍵抓旅游。努力讓游客吃得舒心，加快旅游餐館建設，創新舉辦美食消費節，深度挖掘美食文化潛力。努力讓游客住得安心，加快景區酒店及民宿、城區星級酒店、游客集散中心建設，改造升級一批鄉村旅游點的農家樂，不斷提升旅游接待能力。努力讓游客行得放心，加快城區與景區之間、景區與景區之間的快速交通建設以及景區內部的慢行交通建設，把景區連成線路，把珍珠串成項鏈，打造“快旅慢游”深度旅游體驗。努力讓游客游得開心，完善景區配套功能，抓好景區文化內涵培育，加強景區生態環保工作。努力讓游客購得稱心，針對不同層次的市場需求，大力開發工藝品、旅游紀念品、文創產品等特色旅游產品，豐富夜間游覽產品，滿足游客購物需求。努力讓游客玩得盡心，根據不同消費群體和不同消費習慣，積極適應互聯網普及、游客主體意識越來越強的趨勢，配套完善相應的娛樂設施和項目。四是強化營銷抓旅游。強化宣傳營銷，加強合作、用好平臺，推動旅游宣傳營銷系統化、內涵化、高端化，傳遞好梁平旅游的聲音、講好梁平旅游的故事，形成良好的營銷效應。強化合作營銷，主動融入全國、全市旅游圈，加強與明月山毗鄰區縣合作，積極組織參加“雙曬”、旅交會、博覽會等旅游行業交流和推介會，提升梁平旅游的知名度和影響力。強化政策營銷，進一步強化政策設計，增強政策吸引力，開通旅游專列專班，形成一整套優惠“組合拳”，切實提高營銷的針對性和實效性，實現在讓利中獲利、在互利中共贏。

作 者：中共重慶市梁平區委書記

責任編輯：馬 健