率先實現與重慶中心城區同城化發展 當好成渝地區雙城經濟圈建設主力軍

蔣發平

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略，必將深刻改變川渝兩地的戰略位勢、區域能級和發展格局，是川渝發展的重大利好，也是必須擔當的國家使命。重慶市長壽區是重慶中心城區同城化發展先行區，地處重慶“一區兩群”聯結點，川渝毗鄰地區十個合作共建功能平臺長壽獨占其二，是推動成渝地區雙城經濟圈建設的前沿陣地。近兩年來，長壽區充分發揮自身水陸交通大樞紐、產業集聚大園區、對外開放大高地、宜居宜業宜游大城市、人人向往大景區等優勢，與兄弟區市縣一道協同共抓國家戰略機遇，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，推進“同城化”、唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，努力為服務戰略全局作出積極貢獻。

一、畫好“同心圓”，努力在服務和融入大格局中找準發展定位

長壽區統籌發展基礎、比較優勢和資源稟賦，切實把成渝地區雙城經濟圈建設“兩中心兩地”目標定位貫徹落實到長壽發展全過程各方面，以建設重慶中心城區同城化發展先行區為主要抓手，錨定“兩地兩區”目標，當好重慶發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設的主力軍，加快推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。

（一）加快打造國家級新材料和先進制造業基地

聚焦產業轉型升級和戰略性新興產業培育，著眼集群化、融合化、智能化發展，細化產業圖譜，全面實施“鏈長制”，推動新興產業“插柳成蔭”，傳統產業“補鏈成群”，打造國家智能金屬材料、全國最大聚氨酯材料、全國最大改性材料、全國領先的生物制藥、千億級功能性膜材料、百億級硅基新材料等“六大產業基地”，建設具有全球影響力的新材料高地。到2025年，實現新材料產值占全市比重30%以上，規上工業總產值2000億元以上。

（二）加快打造長江上游國家級特色商貿物流基地

深度融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展，全力打造“一網、一港、一群、多主體”區域性物流中心。構建“五客五貨”鐵路網、“一環六射二聯”高速網，全面提升路網服務能力和服務深度。打造以千億級長壽臨港經濟區為龍頭的現代多式聯運物流體系，打造集保稅、報關、倉儲等口岸功能于一體的現代長壽港，建設生產服務型國家物流樞紐。做大做強千億級專業市場集群，建設成渝地區雙城經濟圈重要的物流中心和專業化物流基地。

（三）加快建設都市康養休閑旅游區

圍繞“壽文化、水文章、夜經濟、星工程”主題，突出“一城、一谷、兩山、兩湖、多點”空間布局，加快發展溫泉養生、都市休閑、文化旅游、養老服務等康養業態產業，加快建設長壽湖—大洪湖生態康養休閑旅游帶、五華山康養休閑旅游度假區，全面融入巴蜀文化旅游走廊，創建國家級旅游度假區和國家級康養旅游示范基地，打造中國長壽城、重慶中心城區都市花園，唱響“長壽·人人向往”品牌。

（四）加快建設城鄉融合發展示范區

聚焦國際化、綠色化、智能化、人文化方向，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，推進鄉村振興示范引領區、市級城鄉融合發展先行示范區建設，打造重慶都市型鄉村振興樣板。堅持以科學規劃引領城市發展，構建區塊定位明確、功能布局合理的空間格局，加強城市基礎設施建設，提高城市管理水平，提升城市人文品質，讓長壽近悅遠來。加快做大做強鎮域經濟，推動城鄉要素有序流動，促進城鄉各美其美、美美與共。

二、奏好“主題曲”，努力在加快同城化發展中展現更大作為

（一）推動互聯互通，建設開放通達之城

加快交通同城，重慶東向大通道長壽至兩江新區快速通道2021年底動工，渝宜高鐵確定在長設站，市域鐵路C7線、沿江貨運鐵路、長墊梁開貨運鐵路、沿江高速長壽支線二期等加快推進。強化聯動周邊，渝宜高速（長壽—梁平段）擴能、合川—廣安—長壽高速、城宣大鄰高速、廣涪柳鐵路等重大通道有序推進，全力支持川東北地區大宗貨物經長壽港“通江達海”。建設現代港區，長壽港區規劃年吞吐量達到5230萬噸，“一客六貨”碼頭整合工程加快推進，“三區一中心”（保稅倉儲物流區、功能升級拓展區、大宗物資物流區及化學品分撥中心）建設進展明顯，長壽港正加快建設為長江上游多式聯運示范港區。

（二）推動互補互融，建設科技創新之城

緊緊圍繞產業科技創新主戰場，把國家級長壽經開區、國家級現代農業科技園區、市級長壽高新區作為發展主平臺，把科技成果產生轉化應用作為推進科技創新主抓手。未來五年，長壽區研發經費投入年均增長10%以上，2025年占GDP比重達35%左右，基本建成具有重要影響力的科技創新和產業創新基地，成為重慶市科技創新的重要戰略支點。聚焦PVA、TAC等“卡脖子”領域，開展關鍵核心技術攻關和應用研究，力爭到2025年創建國家企業技術中心達5家、高新技術企業達260家。融入全市芯屏器核網全產業鏈、“云聯數算用”全要素群、“住業游娛購”全場景集，加快建設重慶物聯網產業園，依托“同城雙活云服務中心”等中心打造云計算和大數據產業基地，培育新一代信息技術產業，實現數字經濟產業增加值年均增速10%以上。

（三）推動互榮互興，建設人文魅力之城

一是擦亮長壽名片。挖掘理學宗師譙定巴蜀流派治世、養生文化內涵，弘揚“長于文·壽于和”人文特質，實施全民全生命周期健康管理“人人長壽”行動計劃，讓長壽地域文化見有形、傳有神、覓有蹤、尋有根，打造中國長壽之城。做靚康養特色。依托長壽“壽城”“壽湖”“壽山”“壽谷”“壽泉”資源優勢，發展湖泊康養、山地康養休閑業態，加快創建長壽湖國家級旅游度假區，推動長壽慢城、清邁良園、萬順溫泉小鎮等特色項目建設，提檔升級菩提古鎮等重慶市首批夜間文旅消費集聚區，建設國家級康養旅游示范地、國際知名文化旅游目的地。二是推進城市提升。實施“暢行、宜居、添綠、匯文、增智”城市更新五大行動，實施老舊小區改造、濱江紓困、城市功能性項目補短板三大攻堅任務，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。三是加快服務提質。積極承接中心城區非核心功能轉移，創建義務教育優質均衡發展區、全國健康促進區，提高教育、衛生、文化、養老等優質資源供給。

（四）推動互促互改，建設綠色生態之城

長壽區全面貫徹黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，堅持以碳達峰碳中和為目標，嚴格落實能耗“雙控”要求，堅決將維護長江生態安全作為頭等大事，持續推進“兩岸青山·千里林帶”建設，全年造林7100畝，嚴格落實長江“十年禁漁”，構建以長江及龍溪河等重要支流為主體，湖泊、水庫、渠系等為支撐的沿江綠色生態廊道。嚴格產業準入，累計否決低質高排項目70余個、減少新增用能需求200余萬噸標準煤，推進“畝產論英雄”，2021年新落地工業項目投資強度達到460萬元/畝、產出強度790萬元/畝。加快推進清潔生產，在重慶市率先探索完成愷迪蘇天然氣制蛋白項目能源平衡方案編制，推進“壓舊上新”，減少能耗125萬噸標準煤，持續開展清潔生產試點，積極建設綠色車間、綠色工廠、綠色園區。

三、唱好“聯手戲”，努力在區域協同聯動中提升發展能級

長壽區堅持“一盤棋”思想和“一體化”發展理念，以共建“兩大平臺”（合廣長環重慶中心城區經濟協同發展示范區、明月山綠色發展示范帶）為主要抓手，推動共建區市縣在空間布局上共融、在產業發展上共促、在資源要素上共享、在輻射帶動上共進，切實發揮長壽作用、展現長壽擔當、譜寫長壽篇章。

（一）推動產業協同協作，共育高質量發展增長極

產業是發展的支撐和根基。提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板，是在變局中打造競爭新優勢的一劑“良方”。長壽區圍繞率先同城化和合作共建“兩大平臺”，深化產業園區間的交流對接，以更大力度聯動承接配套成渝雙核關聯產業和科技成果轉化，推動優勢互補、產業協作，補齊建強產業鏈，推動優勢產業集群發展，以“補短板、鍛長板”穩定強化產業鏈，進一步提升產業能級和發展后勁，加快構建成渝地區產業鏈、供應鏈、創新鏈的重要節點。

共建綠色低碳產業“走廊”。堅決貫徹落實新發展理念，不斷深化園區合作交流，共推傳統產業轉型升級，打造傳統產業綠色轉型升級輻射帶。依托長壽國家級綠色示范園區，共建綠色技術創新中心和綠色工程研究中心。依托長江上游新材料產業聯盟等，共建國家級新材料產業集聚區，打造具有全球影響力的新材料產業高地。加快推進長壽高新區等“兩大平臺”內的高新技術園區創建國家級高新技術園區。圍繞做大做強產業鏈、供應鏈，在新材料新能源、生物醫藥、電子信息、智能制造等新興產業布局上協同協作，放大產業協同乘數效應。攜手推動商貿物流、交通運輸、住宿餐飲等服務業綠色轉型，依托環明月山國家旅游風景環道以及豐富的河湖水體資源本底，因地制宜聯合發展山上經濟、水中經濟、林下經濟等新業態。

共繪農文旅康養融合發展“畫廊”。依托國家級農業科技園區平臺，聯動各區市縣共同打造地理標志農產品，共建國家級種業產業園、成渝大都市優質糧油和農副產品保供基地、成渝現代高效特色農業帶，打造一批在全國具有較大影響力的特色高效農產品優勢功能區，積極向重慶中心城區提供優質農副產品。整合區域文旅資源，打好文旅、山水、鄉愁“三張牌”，共同打造明月山康養游、文化游、體育游、研學游公共文旅品牌，打造華鎣山—明月山康養旅游帶，建設成渝地區康養度假游首選目的地。

共塑長江上游臨港經濟“長廊”。全面深化與重慶海關戰略合作，聯合廣安市、合川區等“兩大平臺”區市縣共建通江達海物流通道，共同投資建設長壽港、長壽港沿江物流園等，降低區域物流運輸成本，其中在江南片區依托重鋼物流、千誠實業布局大宗物資物流組團，建設大宗商品物流交易基地，在江北片區依托新恒陽、川維物流布局危化品倉儲物流組團、集裝箱特色物流組團和保稅倉，構建集裝卸、倉儲、加工、貿易、交易平臺“五位一體”的臨港產業，打造成渝地區東部物資產品跨區域運輸重要集散地、中轉站，建設生產服務型國家物流樞紐。加快推進黃草峽儲氣庫、中航油西南戰略儲運基地等重大能源項目建設，打造西南地區重要的能源戰略儲備基地，保障能源供應安全。

（二）推動環境共建共保，共筑長江上游綠色發展屏障

共筑綠色生態屏障，構建以長江及龍溪河等重要支流為主體，湖泊、水庫、渠系等為支撐的綠色生態廊道。聯合做好森林防火、病蟲害防治和野生動物保護，聯合實施森林生態系統休養生息和礦區恢復治理。加強污染跨界協同治理，統籌謀劃區域監測網絡建設，加強龍溪河、御臨河等跨界水體環境治理，深化大氣污染聯防聯控，推進毗鄰地區污水、垃圾、固廢危廢等處理設施共建共享，開展跨區域聯合環境執法。建立重污染天氣和突發環境事件應急聯動機制，同廣安在鄰水黎家鎮跨界斷面處共建應急物資儲備庫及應急監測實驗室，協同做好環境應急事件會商研判、應對處置和日常培訓演練。推動區域各方協同做好碳達峰碳中和工作，爭取最大化發展空間。共同爭取優化“四山管制”、設立保稅區、設立海關監管點、推進長墊梁綠色經濟走廊試點示范等專項政策。

（三）推動服務共建共享，共建高品質生活宜居地

聚焦人民群眾對美好生活的向往，按照“一體化”理念，強化教育、醫療、就業、文化、體育、養老等領域合作，實施便捷生活行動，推動基本公共服務標準化便利化，共同打造公共服務優質、宜居宜業宜游的高品質生活圈。共同承接中心城區非核心功能疏解，共同爭取將重點園區、重點科創平臺納入重慶成都科技創新生態體系。提升城市綜合承載能力和配套服務功能，結合產業基礎、發展定位有序承接重慶中心城區非核心功能。加強行政執法、市場監管、司法等領域合作，構建統一市場體系，實現市場政策統一、執法標準統一。圍繞跨區域規劃許可、用地審批、國土空間規劃審查報批等制度改革，探索可復制可推廣經驗。

（四）推動項目共建共管，共筑協同聯動紐帶根基

圍繞共建大通道、共育大產業、共拓大市場、同塑大品牌，推動區域行業部門、園區強化溝通對接和研究謀劃，緊盯共同面臨的突出問題和長期跨省市發展行政地域阻隔等短板弱項，攜手謀劃儲備更多川渝合作共建項目，力爭更多跨地域、跨流域以及對區域發展有重大帶動作用的“飛地”共建項目納入兩省市儲備，并攜手共同爭取政策支持。聯合共建區市縣共同做好在建川渝合作共建項目管理，確保早建成、早投產、早增效，進一步為唱好“雙城記”、建好經濟圈發揮重要支撐作用。

作 者：重慶市長壽區發展和改革委員會黨組書記、主任

責任編輯：馬 健