淺析如何防范電網企業青苗賠償管理風險

徐鑫 徐焱

摘要：在電網企業的施工建設過程中，青苗補償費用和相對應的賠償管理等相關工作是電力企業持續關注的焦點問題，同時相對來說也是比較敏感的問題。從某種程度上來說，在最大程度上有效做好青苗賠償管理，應對各類風險，這是有效推動電網企業實現平穩有序的發展，使電網工程取得良好效能的前提所在。結合這樣的情況，本文重點分析電網企業青苗賠償管理過程中面臨的風險以及相對應的風險防范策略等內容。

關鍵詞：電網企業;青苗賠償;管理風險;防范策略

一、引言

通過具體調研可以看出，在電網企業的經營發展過程中，在電力工程的限制用地的權利設置以及青苗賠償等方面，往往出現不同程度的糾紛或者風險，這類情況對于電力工程和電網企業的正常發展會造成十分嚴重的影響，同時很可能導致電網運行存在不同程度的安全問題，對于土地權利人的合法權益也會造成很大侵害，甚至對于社會和諧進步造成巨大威脅。因此，從根本上做好青苗賠償的管理風險應對和防范，是關鍵所在。

二、青苗賠償的概述

通常所謂的青苗賠償也叫做青苗補償，主要指的是在國家征用土地的時候，土地農作物正處在生長階段并沒有收獲，而對于土地的使用者和承包者進行相對應的經濟賠償?！锻恋毓芾矸ā分械南嚓P內容和具體規定表明，被征用的土地在擬定征地協議之前已經種植的青苗或者已經擁有的地上附著物，也應該酌情進行相對應的賠償。但在征地方案協商簽訂之后針對搶種的青苗、搶建的地上附著物一律不進行補償，被征用土地上的附著物和青苗補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

三、電網企業青苗賠償管理風險

3.1補償標準方面存在一定程度的風險或者問題。在電網企業的征地過程中，針對青苗進行補償的時候，在標準方面存在一定的問題，由此導致青苗補償管理存在不同程度的風險，在實際的操作過程中要嚴格按照我國《土地管理法》中的相關規定來有序操作，但是針對不同地區來說，在實際的補償標準落實方面往往不夠充分明確，由此導致實際的青苗補償環節往往因為標準不同而出現不同程度的問題或者漏洞。青苗補償標準管理方面往往存在一定的風險有模糊不清、沒有具體說明的情況，由此導致在實際的補償過程中因為標準不夠明確，并沒有充分考慮到農民的平均收入水平和賠償費用落差等相關內容，進而導致農民群眾存在不滿情緒。因為種植的農作物不同損失也有很大的差異性，針對種植經濟作物的農民來說，往往存在不公平的情況，而此類問題導致青苗賠償管理工作面臨很多方面的風險。

3.2塔基占地法律性質問題以及相對應的青苗補償管理風險。在電網企業的經營發展過程中，針對電力工程進行建設的時候，往往會產生青苗補償的相關問題，這和電力塔基的建設有著十分緊密的聯系。在針對電力塔基進行建設的過程中，往往要占用農民大量的耕地面積，因此在對其進行青苗補償的過程中，要嚴格按照相對應的要求和法律法規進行有效操作。但是，在實際的塔基占地法律性質方面，往往存在一定的問題或者模糊的地方，所涉及的青苗補償管理也面臨很大風險。電力塔基并不是短時間內占有，而是在塔基的使用時間方面長期占有，這對于農民的利益會造成很大的損害，長期占用已經使被占耕地的土地性質發生重大變化，導致被占用的耕地無法進行二次耕種，這對于土地持有者的收入會造成十分嚴重的損失。在電力工程建設的相關規定中，針對電力塔基附近不允許進行動土或者挖魚塘，這對于耕地附近農民的生產活動會造成十分嚴重的影響，嚴重損害其利益，因此針對這方面的青苗補償風險管理和問題來說，要高度關注，從根本上進行解決。

3.3線路改造、維護過程中發生的占地補償問題或者風險。在傳統的線路改造維護過程中，所產生的土地補償問題通常情況下都是由村集體統一進行補償費用的分配。但是在具體的操作過程中，針對新形勢而言，在實行新的分田到戶之后，線路改造維護過程中所產生的青苗補償和占地補償問題不再是集體利益，而是影響到農民的個人利益，因此相對應的補償機制需要進行有效完善。然而在實際的操作過程中，往往沒有針對相應的機制和補償辦法進行及時有效的調整和完善修改，由此導致線路占地和農民的利益發生了比較明顯的沖突，農民無法得到適宜的補償款項，青苗補償不夠科學合理，此類情況對于線路的改造維護等工作，也會造成十分嚴重的挑戰和阻礙。

四、防范電網企業青苗賠償管理風險的應對策略

4.1針對青苗補償標準進行不斷的完善和優化，實現統一化管理。在當前的青苗賠償管理風險中標準不夠統一完善，是十分重要的問題，因此要高度重視青苗補償標準的統一化和完善化，在實踐的過程中要充分確立相對應的標準和規范，有效規避不和諧的因素，對于賠償過程中可能面臨的復雜嚴峻的問題進行應對處理。做為審計人員，深知青賠工作的重要性和必要性明確相對應的影響因素和賠償標準，以此更有效地應對各類問題，使青苗賠償管理工作能夠取得良好的效能。審計部門要結合相對應的標準為運維部門和相關農民提供相對應的青苗賠償費用的預算，同時也要注重做好各供電所發生的青賠費用原始登記等工作，并做好記錄。

4.2建立電力塔基和農網升級改造工程青苗賠償領導問責制。在領導問責制的推進過程中，要確保各個方面和相關部門各負其責，基層供電所要進一步有效強化協同配合制的完善和優化，全面深化協同監督網絡，進一步有效形成全力打造的多層防火墻工作模式，有效體現出應有的責任和機制落實效果，對于電力塔基的相關占地情況要充分遵循相對應的標準和要求，有效落實。各個方面要密切配合，體現出各項工作的協同推進效果。審計要求各供電所上報線路賠償的總金額，并附每個農戶家中所要青賠費用內容、電話號碼、身份證號碼、銀行存折賬號及農戶簽字的賠償金明細，根據運維部門預算金額與所上報的青賠費用金額進行核對，對于塔基所占用的土地要進行嚴格細致的檢測，對于周邊的區域也要進行科學合理的劃分，這樣才能體現出更加良好的規劃和青苗賠償效果。

4.3在線路更改等方面要體現出應有的管理效果。審計部門根據供電所上報的賠償金額對大額青賠進行現場察看，對于線路更改等相關方面的具體情況，要進行及時的檢測勘察和分析，結合具體的情況進行應對和處理，在實際的操作過程中，如果發現上報的賠償金額或者賠償內容與具體情況不夠符合，不符合相對應的要求和標準，要注重做好深入分析，針對存在青苗賠償費用存在問題的情況，要追究相關責任人的責任，在財務管理等方面有效完善，使青苗補償更加規范，合理支付相對應的青苗補償費用。

五、結語

通過上面的分析，能夠充分明確，針對當前的電網企業經營發展工作而言，在實際的塔基建設，線路改造等一系列相關方面都可能侵占農民的土地，在這樣的情況下就需要從根本上做好青苗的賠償管理工作。在具體的管理過程中，需要充分明確相對應的青苗賠償管理風險，把握風險的根源和問題的根本原因，然后行之有效地應對和處理，進一步落實相對應的風險防范措施。在實踐的過程中要不斷的探究問題的根源，著重做好調研分析工作，把握具體的賠償標準和管理要求，對各項事宜要高度關注，著重做好動態管理工作，進而充分確保青苗賠償管理工作能夠做到位，杜絕漏洞或者風險發生，進而充分確保電力企業能夠實現可持續發展，為農民群眾利益的有效保護提供必要的支撐。

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