新時期下國有企業(yè)財政補(bǔ)貼收入的管理方案分析

邵開慧 山東萊西市財政局

引言

財政補(bǔ)貼對國有企業(yè)發(fā)展有較大的幫助，但是國家該不該對國有企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼一直是一個爭議較大的問題。當(dāng)企業(yè)無法在自身努力下完成利益創(chuàng)收時，國家予以一定的幫助能實現(xiàn)雙贏的狀態(tài)。若國家對企業(yè)的虧損不治不管，企業(yè)倒閉會使更多的下崗工人，降低國內(nèi)GDP生產(chǎn)總值，影響國家長期發(fā)展，本文對新時期下國有企業(yè)財政補(bǔ)貼收入的管理方案進(jìn)行總結(jié)分析。

一、國有企業(yè)的特點和責(zé)任

國有企業(yè)是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司的簡稱，是指中央國務(wù)院或者地方人民政府代表國家完成出資人職責(zé)的企業(yè)。包括中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及其他部門監(jiān)管的企業(yè)。國家對國有企業(yè)的資本擁有著掌控權(quán)和所有權(quán)，對國有企業(yè)的行政管理和人力管理也有一定的權(quán)利，國有企業(yè)的各項行為由政府的利益和意志決定，因此，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，對國家發(fā)展有著重要的經(jīng)濟(jì)作用，也是具有中國特色社會主義的企業(yè)[1]。國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組成形式有著一定的商業(yè)類和公益類的特點。也就是說，其既具有盈利性也有公益性，盈利性表示為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，公益性是指其在社會受到自然災(zāi)害時對災(zāi)區(qū)進(jìn)行的無償捐助。國有資產(chǎn)的保值和增值是其商業(yè)性的主要表現(xiàn)，為調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其公益性表現(xiàn)。因此，國有企業(yè)具有調(diào)和國家和民眾經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的主要作用。國有企業(yè)具體分為中央企業(yè)和地方企業(yè)兩種，歸中央國務(wù)院直接管理的個別中央企業(yè)對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著較為特殊的責(zé)任，他們屬于正部級別[2]。國家拿出一部分財務(wù)進(jìn)行合理的財政補(bǔ)貼，可有效幫助企業(yè)和國家渡過難關(guān)，提高百姓和人們的就業(yè)情況和生活質(zhì)量，與每個人的發(fā)展都息息相關(guān)。國有企業(yè)的執(zhí)政是以黨政為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容就是加強(qiáng)國企的建設(shè)和收入管理。

二、關(guān)于財政補(bǔ)貼的意義

國家為了實施特定的政治達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所執(zhí)行的補(bǔ)貼就是財政補(bǔ)貼。是由專門的財政部門安排專項基金向中央企業(yè)或者地方企業(yè)提供的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。我國現(xiàn)在推行的補(bǔ)貼主要包括有：虧損補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼和職工生活補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼的對象包括：城鎮(zhèn)居民、職工和各個企業(yè)。補(bǔ)貼的范圍主要涵蓋了農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類、商業(yè)類、外貿(mào)類、建筑類、交通運輸類以及各部門的流通生產(chǎn)、消費、居民生活等各個環(huán)節(jié)。發(fā)放財政補(bǔ)貼的主體有地方財政和中央財政[3]。財政部門對國有企業(yè)下發(fā)的財政補(bǔ)貼就是其中的一種補(bǔ)貼形式。至2021年為止，我國改革開放的歷程已經(jīng)過了40多年。中國整體經(jīng)濟(jì)在不斷地改革和發(fā)展，已取得了相當(dāng)大的成就，與其他轉(zhuǎn)軌國家相比，我國在改革開放的成就尤為顯著。但是國有企業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)改革制度下的轉(zhuǎn)變卻沒有達(dá)到令人滿意的效果。承包責(zé)任制、放權(quán)讓利制、股份制改革和債轉(zhuǎn)股等方式并沒有讓企業(yè)在發(fā)展中得到重大改變。越來越多的私人企業(yè)在改革中被淘汰，國有企業(yè)在改革下也受到了較大的波及。如何在改革的浪潮中脫穎而出，完成企業(yè)的價值，對于企業(yè)今后長期發(fā)展是至關(guān)重要的。針對于此種情況，除了國有企業(yè)原本的利益收入以外，國家財政補(bǔ)貼為其在改革浪潮中站穩(wěn)腳跟發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)的虧損不僅對企業(yè)自身有著一定的負(fù)面影響，對國家和銀行在整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境下都會帶來大量的負(fù)擔(dān)以及債務(wù)問題。財政漏洞無法填補(bǔ)，對國家的整個發(fā)展都會有著較大的影響，如果在改革浪潮中國有企業(yè)不能很好地發(fā)展，其競爭力的下降還會使這種負(fù)擔(dān)延續(xù)下去，對未來幾十年的發(fā)展都有著較大的影響。大力支持國有企業(yè)的發(fā)展，不僅成就了企業(yè)的本身，還對中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有著較大的正面幫助，因此，國家發(fā)放財政補(bǔ)貼對國有企業(yè)大力支持是一種雙贏的表現(xiàn)。

三、為國有企業(yè)發(fā)放財政補(bǔ)貼的形式

國有企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中，人力資源管理、內(nèi)部審核管理、多方面功能管理以及財務(wù)管理都是企業(yè)管理中的重要組成部分。能夠組建一套完整的個性化的經(jīng)濟(jì)管理體系，不僅能夠明顯地提高國有企業(yè)在市場中的競爭力度，還能保證企業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展和人才的挽留，能讓企業(yè)實現(xiàn)百年目標(biāo)。收益合理的國有企業(yè)才能在困難面前向百姓施以援手，取之于民、用之于民是國有企業(yè)長期發(fā)展的根本。所以，在新時期、新社會環(huán)境的影響下，國有企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)管理和國財政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)做到全面的規(guī)劃，為企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展?fàn)I造出良好的條件，但在其過程中出現(xiàn)的各種問題，本文進(jìn)行了具體的分析，現(xiàn)報告如下[4]。

四、問題分析

（一）國有企業(yè)中的管理制度不健全

每一個國有企業(yè)在其發(fā)展的過程當(dāng)中，管理制度都是其發(fā)展的主要靠山，管理制度的建立應(yīng)該與國家相關(guān)的法律進(jìn)行結(jié)合，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及自身企業(yè)的發(fā)展特點，制定出一套個性化的、針對性較強(qiáng)的管理方案，來完成企業(yè)的長期發(fā)展。但是社會環(huán)境和時代在變化，企業(yè)的管理一旦跟不上形式的變化就會顯得落后，對企業(yè)的發(fā)展有著抑制和牽拉的作用，不僅影響著企業(yè)在歷史長河中的發(fā)展，企業(yè)員工對于經(jīng)濟(jì)的不重視，也會出現(xiàn)工作懶散、散漫、墮落、目標(biāo)匱乏、獎罰機(jī)制的不嚴(yán)謹(jǐn)對員工造成的傷害和人才流失，最終影響企業(yè)的發(fā)展。原本的企業(yè)財政收入補(bǔ)貼多用于企業(yè)管理中的其他用途，存在資金浪費的問題，且管理人員對此不夠重視，最終影響了企業(yè)的發(fā)展。新時期的財政補(bǔ)貼吸取了以往的經(jīng)驗，全面重視了具體的使用方案，來實現(xiàn)金資金利益的最大化[5]。

（二）國有企業(yè)管理方式的落后

每個時期的經(jīng)濟(jì)管理體系都各不相同，以老的管理模式對新的企業(yè)和新的社會進(jìn)行管理，則會出現(xiàn)管理無力和管理不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。但是部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者會有一套固定的管理模式和思想，對新模式的加入有著抵觸的情緒，如果繼續(xù)沿用老的管理模式，則會造成企業(yè)落后帶來的經(jīng)濟(jì)損失，不僅會造成企業(yè)的虧損，還會造成人才的大量流失，對企業(yè)的重振是一種巨大打擊。信息傳遞落后，分工不明確，就是管理方式落后所帶來的后果。財政補(bǔ)貼作為固定的資金，必須保證其有效的利用，如果因企業(yè)管理模式落后導(dǎo)致補(bǔ)貼的資金浪費，沒有進(jìn)行正確項目的投資和使用，這應(yīng)該對管理部門進(jìn)行追責(zé)，來提高其資金正確使用的意識[6]。

（三）國有企業(yè)中的資源和能源的分配不協(xié)調(diào)

在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理中，將有限的資源和能源進(jìn)行有效的分配和合理的利用才是保證企業(yè)正面發(fā)展的重點。但由于企業(yè)管理落后，所以不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和需求，對資源和能源的分配不均引發(fā)各個企業(yè)和部門的不協(xié)調(diào)和沖突，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾激化，最終對企業(yè)的發(fā)展也會起到負(fù)面的影響，此外還會對資源和能源造成不必要的浪費。財政補(bǔ)貼作為企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱，如果其資金分配不均，就會造成嚴(yán)重的損失，不僅對企業(yè)的發(fā)展，還有人員的流通都會造成負(fù)面影響，因此，對財政補(bǔ)貼中的資金要合理地安排和利用來保證其發(fā)揮最大效力來完成企業(yè)的發(fā)展和對社會的貢獻(xiàn)[7]。

五、對于國有企業(yè)在新時期下財政補(bǔ)貼的管理方案具體實施標(biāo)準(zhǔn)

（一）財政補(bǔ)貼的主要用途

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理對應(yīng)傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展，在新時期下的國有企業(yè)發(fā)展要進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)管理理念。不僅對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，還要對國家財政補(bǔ)貼的資金進(jìn)行有效的管理。對員工實施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、飲食補(bǔ)助可提高其工作的積極性和對企業(yè)的認(rèn)可程度和依賴程度，能提高員工長期在企業(yè)中工作和發(fā)展的積極性，人員的流失以及不必要的人員調(diào)動都會使企業(yè)發(fā)展緩慢，人員的長期滯留對其的發(fā)展有促進(jìn)的作用。因此，當(dāng)國家財政補(bǔ)貼發(fā)放以后，首先，對員工進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，來調(diào)動員工的工作積極性。此外，獎罰機(jī)制的成立也是調(diào)動員工積極性的有效方式之一，將財政補(bǔ)貼作為對工作積極員工的一種獎勵，可激發(fā)員工的工作動力。其次，將財政補(bǔ)貼與人性化管理相結(jié)合，來滿足員工的需求，可保證國有企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）國有企業(yè)中財政補(bǔ)貼對企業(yè)發(fā)展的影響

除了對員工進(jìn)行獎勵與補(bǔ)貼以外，還要對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新。員工積極性的調(diào)動，可提高其工作效率，但如果生產(chǎn)設(shè)備老舊及生產(chǎn)的產(chǎn)品不被大眾認(rèn)可，被時代淘汰，再積極的工作效率也無處釋放。因此，及時更新生產(chǎn)設(shè)備，新的設(shè)備符合新的時代和人們的需求，將好的設(shè)備和積極的工作態(tài)度相結(jié)合，是企業(yè)發(fā)展的主要動力，保證企業(yè)目標(biāo)的完成，并保證利益的最大化，這也就是我們常說的將錢花在刀刃上，即生產(chǎn)設(shè)備就是刀刃。

（三）創(chuàng)新管理措施的應(yīng)用

落后就會被淘汰一直是人類歷史發(fā)展中的一句箴言。老年人跟不上社會的發(fā)展，不會使用電子設(shè)備，就會被社會淘汰；企業(yè)跟不上社會潮流的發(fā)展，不更新設(shè)備和更新管理理念，也會在發(fā)展中被淘汰。新的管理理念，新鮮血液的注入以及新的財政補(bǔ)貼注入是提高企業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，將各個全新的理念與企業(yè)發(fā)展的各項理念相結(jié)合，財政補(bǔ)貼與企業(yè)固有資金相結(jié)合，是國有企業(yè)發(fā)展的重要支柱。

（四）財政補(bǔ)貼款的管理

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的財政管理小組，由經(jīng)驗豐富的會計人員和領(lǐng)導(dǎo)班組成立財政補(bǔ)貼管理小組，對收到的國家財政補(bǔ)貼進(jìn)行全方位的管理。在補(bǔ)貼款進(jìn)入賬戶前，做到相應(yīng)的規(guī)劃，列舉出具體使用的項目和即將使用的金額，并進(jìn)行反復(fù)的演算，將中間的出入降到最低。并在小組間以及國有企業(yè)管理層中進(jìn)行計劃的反復(fù)研究，最終敲定具體的使用方案。在補(bǔ)貼款到賬后應(yīng)第一時間按照計劃進(jìn)行實施，不浪費資金存在國有企業(yè)中的每一分、每一秒，將其用到正處。并將財政補(bǔ)貼使用后與計劃時的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析出其中存在差距的原因并及時改正，不斷地完善資金使用的項目和過程。合理地利用每一分錢來實現(xiàn)其最大的利益化。

（五）對財政補(bǔ)貼的流向進(jìn)行監(jiān)督

有了管理小組，監(jiān)督小組也當(dāng)立即建立。對資金到賬后的財政具體走向做出監(jiān)督和監(jiān)管，把資金的使用公布于眾，不僅僅包括國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，還包括基層員工以及整個城市中的市民，讓其知道財政補(bǔ)貼的具體流向，讓每一個納稅人都了解自己納稅對國家的貢獻(xiàn)。將財政流向裝訂成冊進(jìn)行保管，并記錄出其中的重復(fù)使用項目，在下一次財政補(bǔ)貼使用中將重點避開重復(fù)項目的投資，減少無用功的使用。將需要大力財政補(bǔ)貼的項目進(jìn)行重點規(guī)劃，分析出其使用大量資金的原因，并根據(jù)其原因進(jìn)行企業(yè)管理相應(yīng)的調(diào)整，做到以最少的資金完成最大事情的規(guī)劃。

結(jié)語

國有企業(yè)雖然沒有較大的競爭對手，與私有企業(yè)的發(fā)展模式不同，但是在新時期的社會環(huán)境下，國家扶持的企業(yè)越來越多，國有企業(yè)的數(shù)目也得越來越多，因此，原有的國有企業(yè)不進(jìn)行管理模式的更正來迎合社會的發(fā)展，也終會被淘汰。基于此，管理模式的改變以及資金的改變是最為主要的。將傳統(tǒng)的財政補(bǔ)貼使用方式進(jìn)行改變，全部用于調(diào)動員工的工作積極性和設(shè)備的更新，才是其最應(yīng)該發(fā)展的方向。完善國有企業(yè)中的財務(wù)風(fēng)險管理和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)建立，完整的財務(wù)預(yù)警和提升，財務(wù)決策的科學(xué)性和合理性是指企業(yè)發(fā)展根本，堅持將財政補(bǔ)貼的資金合理化的使用，才能保證企業(yè)的發(fā)展[8]。國有企業(yè)屬于國家所有，但是其主要利益還是為人民大眾服務(wù)，因此，國家在財政補(bǔ)貼中不應(yīng)再對企業(yè)管理有著更多的干預(yù)來影響其發(fā)展，導(dǎo)致其最終走向與初衷不符，影響其整體發(fā)展規(guī)劃。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完美的利用好財政補(bǔ)貼這一資金，來完成企業(yè)的壯大和人才的補(bǔ)充，最終實現(xiàn)為國家、為百姓、為全體國民創(chuàng)造更多的財富與價值。