李博

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

一、撫順煤礦的發展歷程及現狀

1.發展歷程

撫順曾以煤炭資源而聞名世界，早在漢代時撫順煤炭就已經開始使用了。1901年，撫順煤礦正式開采，并以渾河支流楊柏堡為界，將煤礦劃分成東西兩個礦區，在俄日控制期間，陸續開鑿了大山坑、東鄉坑，整修了千金寨、楊柏堡、老虎臺礦，1912年開始實施注砂充填法，開鑿萬達屋坑、龍鳳坑、新屯坑等[1]。1920年，撫順煤礦將下轄礦區自東向西劃分為古城子采煤所、大山采煤所、東鄉采煤所、老虎臺采煤所和龍鳳采煤所，基本形成了日后撫順煤礦的采煤生產格局。1943年以后，撫順礦區逐漸形成了以煤炭開采和綜合利用為主體，油、電、建材、化工等產業并行發展的較為完善的工業體系。但在持續高強度的開采下，撫順煤礦資源日益枯竭，留下的巨大礦坑和對生態環境造成的破壞阻礙著撫順市社會經濟和生態環境的可持續發展[2]。

2.礦區現狀

在持續進行大量煤礦勘探開采的同時，不可避免的對周圍的土地資源造成了巨大的損害。對土地自然資源的破壞主要分為塌陷、壓占和挖損3種[3,4]。采礦過程中剝離出的表土層、外排土堆積所形成的外排土場，以及煤炭開采后產生的大量煤矸石和尾礦的排放所堆積的矸石堆，都壓占了大量的土地資源，加劇了人地矛盾，破壞了人與自然之間的和諧。撫順煤礦雖然采用的是水砂充填開采法，但地表沉陷值仍然很大，根據巖移觀測資料計算，沉陷盆地的體積占開采區體積的48%~54%，地表下沉率為15%~20%，但隨著開采的區域不斷擴大，地表塌陷面積也越來越大，地勢低洼導致積水連成一片，形成積水區。由于沉陷區和積水區的形成，使得建筑物破裂，原有農作物不能耕種、農田被棄耕，造成了絕產的情況，坑內的積水也為土地資源的恢復利用增加了難度[5]。

撫順的西露天煤礦是近代開鑿最早，規模最大的露天煤礦，礦坑的東西長6600m，南北寬2000m，總面積約為14.52km2，垂直深度為424m。由于礦坑面積大，深度深，復墾整治再利用的成本比較大，需要漫長的時間和大量的人力物力財力來恢復其生態功能和生產能力[6]。

煤礦在開采過程中，對周邊生態環境的破壞也是無法避免的。采煤后地質結構收到擾動，地質災害頻發，生物多樣性嚴重下降，礦區生態功能逐漸衰弱。由于采礦過程中產生的粉塵顆粒物懸浮在空氣中，造成了礦區周圍地區空氣污染嚴重，加重了城市的空氣熱島效應及二次揚塵，直接危害到了人們的身體健康[7,8]。

二、煤礦區土地復墾原則

所謂土地復墾，就是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。煤礦區土地復墾是國家法律賦予礦區單位、集體和個人的責任，需要認真地貫徹和落實。這不是一項簡單的工程，在實施復墾方案時要從長遠的角度看，不能只在意當下，還要考慮到復墾礦區附近的生態環境、人文情況等。因此在選擇復墾方式時，要遵循以下幾個原則。

1.因地制宜，綜合治理[9]

我國煤炭資源及煤礦生產分布范圍廣，不同礦區所在地的地質、氣候等條件有很大的差異性，在對礦區廢棄地等進行復墾時，需要考慮到這些條件，如水分、土壤、溫度等，撫順的氣候四季分明，采用復墾還田或還林措施時，要結合礦區自身的特點，根據采礦的進程和變化隨時調整方案。

2.持續性原則[10]

礦區對土地與生態環境的破壞已經遠遠超過了其自身恢復能力，為保證礦區經濟可持續發展，改善礦區生態壞境，通過土地復墾和土地整治等手段，對地形、地貌和土地利用布局進行修復，達到土地資源、生態環境可持續利用的目的。

3.實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機結合[11]

我國礦區土地復墾的主要目標之一是使社會、經濟和自然生態效益三位一體的綜合效益達到最優，在切實保證社會經濟均衡發展的同時也要努力維持自然生態系統的平衡，謀求社會、經濟、生態效益的協調。

4.與城市土地利用總體規劃相銜接[12]

煤礦區域內的土地的生態復墾和利用工程也是土地利用總體規劃的一部分，必須與城鄉土地綜合利用總體規劃緊密聯系在一起，使被破壞區域的土地資源得到有效的修復和治理，充分發揮土地的經濟生產潛力，提高土地集約利用程度。

三、煤礦區土地復墾模式與方法的選擇

針對撫順礦區煤炭開采所遺留的各種土地問題，礦區的土地復墾模式并不是唯一的。應因地制宜，結合礦區土地的自然環境條件和破壞情況，以及撫順經濟發展的需要，選定合適的土地復墾方向，再設計具體的復墾方案對其進行復墾修復。撫順不同礦坑的復墾方法如下：

1.撫順老虎臺礦井田煤礦

老虎臺礦采用的是井下開采的開采方式，在采煤的同時，形成了大片的塌陷坑、積水區，對于這些沉陷區，撫順政府采取了復墾還田生態重建的復墾模式。先利用西露天礦剝離出的矸石對塌陷區的沉陷坑進行填充，再對土地進行平整，減小所填充的矸石的粒度，使其粒度低于50mm，然后進行覆土，所覆的客土一般是選擇河底的淤泥，黃土，還有一部分是包含垃圾的混合土，覆土的厚度不能小于50cm，最后在復墾的農田上進行耕種。需要注意的是，在復土還田之后，并不能馬上種植糧食作物，而應該先種植一到兩年的蔬菜，如白菜、蘿卜等，因為用于充填的矸石中會含有部分重金屬，蘿卜和白菜可以吸收土壤中的重金屬，對土壤進行修復，修復后的土壤條件更適合糧食作物的生長。選擇煤矸石作為塌陷區的填充物，是考慮到了撫順煤礦自身的條件優勢，在填充塌陷坑的同時，也能減少西露天礦排矸對土地的占用，利用煤礦機械化作業還能加速回填、節省時間，一舉數得。在選擇西露天礦排放的煤矸石作為主要填充物之前，也要對其進行采樣和化驗。由于煤矸石的主要化學成分隨其成煤地層巖石的種類和礦物組成不同而變化，因此，不同地區的煤矸石，化學成分是不同的，如果煤矸石中各種有毒化學元素的含量明顯超標，經過自然風化及大氣降水的長期淋溶作用和光合作用，這些有毒的元素會逐漸從煤矸石中分離解析出來然后滲入地下，導致填充區的土壤、地表水體及淺層的地下水受到污染[13,14,15]。進行復墾還田工程后，還要以生態學及生態經濟學理論為指導對復墾還田生態重建效果進行檢查驗證。

2.撫順市平頂山、勝利礦前及東、西排土場

這幾處排土場是由煤炭開采過程中排出的煤矸石等固體廢料直接堆集起來的，破壞了壓占區土地上自然生長的植被和原有的地形地貌，煤礦廢棄物中含有的碳成分使其很容易風化，形成了一種新的土壤“矸石土壤”。針對這些排土場，撫順早在20世紀20年代末開始就已進行了復墾，只是復墾區域比較小。至90年代開始進行大面積的排土場復墾工作，復墾方式為復墾還林。礦區植被的恢復，是目前露天煤礦排土場再利用的一種有效的手段和途徑[16,17]。不僅可以改善土壤生態結構和土壤質地，提高土壤的綜合生產力和水土保持能力，進一步減少水土流失情況，改善局部地區的生態環境和土壤污染問題，逐漸恢復礦區生態環境。還大大提高了排土場土壤的再生性能，減少了排土場平盤和邊坡的地表徑流土壤侵蝕。撫順礦區的這幾個排土場根據堆棄的年代被劃分成六種造林類型，提出了六種類型造林的適種樹種，將復墾與采排工藝相結合。主要的造林樹種之一就是生長速度較快、適應性較強的槐樹。經過幾年十幾年的生長，槐樹的長勢較好，此種復墾方式復墾效果較為成功。

3.榆林采煤沉陷區

榆林沉陷區采用的是農林牧灌溉一體化的復墾措施。先利用東露天礦剝離出的剝離物對沉陷區進行填充（此步驟與老虎臺礦塌陷坑的復墾過程相同），然后覆土，完成后，根據沉陷區的具體情況，將平地和坡地分別籌劃成農田和林地，種植農作物、牧草、灌木林等，而不是僅僅復墾成農田。

4.西露天礦

撫順西露天礦開采歷史悠久，開采所留下的大坑要做到填充整平是非常困難的，而且西露天礦的礦坑已經成為了撫順的一道風景，在那里，人們可以依稀看到撫順煤礦曾經的輝煌。2019年，習近平主席去到撫順煤礦視察，也去參觀了西露天礦。因此，在對西露天礦進行治理時，負責礦區復墾與治理的專家和學者們打算對其進行旅游復墾，即復墾成景觀娛樂修養用地[18]。在此之前，已經在礦坑西南專門設立了觀景臺，歡迎世界各地人士來觀光旅游。在西露天礦已經閉礦的現在，有關部門準備在西露天礦區建設世界生態歡樂谷、城市綠肺和文旅康養區。

5.東露天礦

東露天礦是采取“邊采煤，邊復墾”的措施進行采煤的。這種采煤和復墾措施為東露天礦整體的復墾工作帶來了便利，也節約了時間。在對撫順東露天礦進行復墾時，主要還是采取的復墾還田生態重建的工程，將其中的塌陷區復墾為耕地。一方面是因為塌陷區中原耕地的面積占有很大的比重，另一方面也是為了貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，緩解撫順部分地區工農業爭地的矛盾，同時，將礦區廢棄地復墾還田后，這些改造為耕地的區域，也可以列入國家耕地儲備庫，為礦務局、集團公司等節約一部分資金，緩解撫順地區的經濟壓力，促進經濟社會的發展。東露天礦還可以利用其地表水資源的優勢形成灌溉系統，澆灌農田、林地等，形成農、林、牧灌溉一體化的良性生態格局。除了復墾還田外，東露天礦還采取了野花組合種植的方式。種植野花組合，不僅具有較高的觀賞性，還能在一定程度上改良土壤，對土壤起到恢復作用，提高植被覆蓋率[19]。

四、礦區復墾的效益

1.經濟效益

土地復墾的目的,是使被破壞的土地經過整治而恢復成具有利用價值的土地,形成一定規模的生產能力，創造一定經濟效益。

（1）提高土地利用率，增加土地產值。

進行復墾工程之前，礦區塌陷地、排土場等均處于閑置狀態，基本都屬于廢棄地，采用復墾還田技術后，雖然第一年種植的農作物收獲量遠遠低于周圍耕地的收獲量，但是所得到的經濟效益還是要遠遠高于閑置時的效益的，而且隨著復墾年限的增加，土壤得到改善，土地生產力也在逐漸提高。以近兩年復墾的撫順東露天礦為例，將原來的塌陷區復墾成耕地，表面上來看，土地的面積減少了，但是它的產值是增加的，因為復墾前的塌陷地是很難得到利用的，耕地則不同，它可以開展種植經營，栽種蔬菜和糧食作物，而且開展種植經營還有助于保護和形成農田生態系統、促進土地物質和能量的利用及良性循環，為復墾后土地的可持續利用提供保障。復墾還林也是一樣，使廢棄地得到利用的同時，還能加快土地的自我修復。

（2）減少投資的費用

復墾前，政府需要額外征用耕地旱地進行作物種植，征用這些土地時要投入大量的資金，雖然礦區復墾也需要資金投入，但不是年年都要投入的，復墾完成后就不再需要投資；對塌陷坑進行矸石充填，還有效地減少了露天礦剝離的矸石堆所占用的土地面積，大大節約了征地費用。

（3）有利于撫順市產業結構的調整、轉型和升級

目前撫順屬于國家資源型特色礦業城市，以資源型產業為主要產業，向城市社會提供礦產品、能源及其原材料延伸和加工的產品。區域經濟的發展依賴于資源產品的開發，產業結構較為單一。礦區的復墾利用相當于土地資源的二次利用，可以重新選擇其利用方向，進行以農業為主的生態農業復墾模式有利于撫順的社會經濟產業結構的調整和優化[20]。

（4）增加當地居民收入

復墾工作完成后，當地農民可以繼續種植糧食、蔬菜、果品等，從中獲得直接的經濟效益。而且，礦區的復墾工程一般情況下會有農科以及其他方面的專家的指導，復墾后的農作物種植方式會比尋常的種植方式更科學、更有效率。隨著復墾工程的進行，也推動了撫順的經濟發展，可以帶來間接地經濟效益，增加居民的收入。

2.社會效益

土地復墾不僅為城市、居民帶來了顯著的經濟效益，同時也具有良好的社會效益。主要表現在以下幾個方面：

（1）擴大了耕地的面積，緩解了我國煤礦與農業征地的矛盾和人多地少的矛盾，穩定了國家的社會治安和經濟秩序

雖然我國煤礦區土地復墾工作起步較晚，與世界上其他先進國家的土地復墾率還有一定程度的差距，但是整個復墾工作一直在穩步進行和完善，隨著時間的推移，復墾所帶來的好處也在一點點的體現出來。復墾還田能夠大大地增強農業生產的后勁，保證了糧食的生產和現代農業建設的持續穩定發展，也有利于密切工農關系，增強工農感情，有利于社會的安定團結。

（2）吸收、轉移了剩余勞動力，促進了農業結構的調整

煤礦土地復墾工作可以吸收、容納農村的部分剩余勞動力，增加農業自我消化剩余勞動力的能力，為勞動力的轉移提供較為廣泛的就業機會和場所。復墾完成后，因地制宜，建設旅游休閑區，或者種植不同的農作物、樹種、花卉、牧草等，休閑區需要人員管理，吸收了一定的勞動力，生產的糧食作物、農副產品則可以運往別處銷售，既減輕了國家和地方企業的經濟負擔，也使當地農民從中得到了實惠。

（3）保護礦區復墾改造的區域不遭到石化、沙化的破壞，能夠減輕礦區自然風蝕與風沙的危害[21]

同時，在復墾工程完成后，可以為撫順市的居民增加一處觀光風景區，還增加了糧、棉、油、菜、水果等農副產品的供給，滿足了城鄉居民日益增長的對農副產品的需求，提高了居民的生活質量。

3.生態效益

生態效益是指礦區土地復墾對生態環境產生的價值或貢獻。在人工開采煤炭的過程中，不僅造成了整個煤炭基地的土地的嚴重破壞，引起水土流失，而且還產生大量的煤礦廢棄物和煤矸石壓占土地，加上有毒有害物質的大量排放，導致了水環境及大氣環境的嚴重污染，使原有生態系統和景觀受到影響[22]。通過對礦區進行土地復墾，取得了良好的生態效益。

（1）保持水土

提高了植物的水土滋養能力和土壤的蓄水能力，有效減少和防止了水土流失。

（2）改變地貌

對地表的塌陷裂縫處進行充填，改變塌陷區的原有面貌，改善塌陷區臟、亂、荒蕪的景象[23]。撫順老虎臺礦就是因長期大面積開采形成了面積約51公頃的塌陷積水坑，實施塌陷地復墾還田工程后，化害為利，既減少了矸石自燃污染環境，又對已經被破壞的生態環境起到了凈化作用，改變了其原有面貌。

（3）改良土壤

塌陷區的土地上土壤養分短缺，積水區易導致土壤的鹽堿化，排土場破壞了原有的地形地貌和自然植被，經過一系列復墾措施后，復墾地區的土壤上層形成腐殖層，有利于促進農作物的生長，種植優良作物后還可以保持和改善復墾地區土壤的土質，提高土壤的養分含量，使土質越來越好[24]。

（4）凈化空氣，美化環境

煤炭開采所形成的矸石山和粉煤灰堆場會排放一些有毒有害的物質，這些物質嚴重的污染了空氣與環境。種植樹木、花草，即可以有效地凈化空氣，也給矸石山帶來了勃勃生機，美化了環境[25]。

（5）生態恢復

恢復了礦區自然生物的多樣性，使被破壞的土地生態系統和農業生態系統得到了改善，如在撫順東露天礦已經復墾的排土場上，形成了一個人工平地，平地及坡面上植樹種草，郁郁蔥蔥，徹底改變了采煤沉陷區的原景觀。

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