新經濟高質量發展的法治保障

董成惠

新經濟屬于一個歷史的范疇，是相對于舊經濟、傳統經濟而言的動態概念，在不同的歷史階段有不同的內涵。很多人認為當前的新經濟就是創新經濟、科技經濟、知識經濟、互聯網經濟、智能經濟、共享經濟、服務經濟等的綜合體。2014年，新經濟的概念進入中國國務院《政府工作報告》，提出“推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術創新等工程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。”2016年3月5日，“新經濟”首次被寫進《政府工作報告》，指出新經濟應著眼于推動新技術、新產業、新業態的加速成長，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，著力于以體制機制創新促進分享經濟發展。李克強總理在2019年3月5日的《政府工作報告》中提出：“要堅持創新引領發展，培育壯大新動能。”新經濟滲透到我們生活的每一角度，新經濟所帶來的社會問題也是普遍性的，比如網絡支付、個人信息的安全問題，已經與日常生活息息相關。互聯網、大數據和人工智能本質上只是一種新經濟的工具，應該合理定位其法律地位，明確新經濟對市場競爭、人類文明的影響，從而建立相應的治理機制。

一、新經濟高質量發展的概述

(一)新經濟的內涵

最早用“新經濟”描述從重工業向以技術為基礎的經濟轉型是美國《時代周刊》1983年的一篇封面文章。(1)Charles，P.，Alexander，C.P.“The New Economy.” Time Magazine，1983，121(22): 62-70.但“新經濟”一詞真正流行則始于美國《商業周刊》雜志主編Shepard于1996年12月30日在該雜志刊發的《新經濟：它的真正含義》(The New Economy: What It Really Means)一文，該文首次對新經濟進行定義：即新經濟是指由信息技術革命驅動，以高科技產業為龍頭，并借經濟全球化浪潮所產生的新經濟體系。(2)Stephen，B.S.“The New Economy: What It Really Means”，Business Week，1997，17(11): 38-40.新經濟有兩大背景：一是以互聯網為基礎的信息技術革命；二是以產業分工向縱深推進和產業鏈、國際貿易的迅速全球化。新經濟是當今美國經濟學界用來全面取代凱恩斯以來2l世紀的信息經濟，其著眼點是針對一個國家或地區整體的經濟體系或者經濟體給出的定義，其觀察維度是靜態的。(3)舒紅兵，《新經濟定義、邏輯及政策研究》，《西南金融》2019年第3期，第92頁。2012年4月英國《經濟學家》刊出以“第三次產業革命”為題的特別報道，引起了全球對第三次工業革命的關注和熱烈探討。2013年德國工程院、弗勞恩霍夫協會、西門子公司等德國學術界和產業界在漢諾威工業博覽會上發布了《把握德國制造業的未來——實施“工4.0”攻略的建議》，提出以“信息物理系統(CPS)”為特征的第四次工業革命已經到來。在新經濟條件下，新科技的發展壯大導致金融科技化和科技金融化，以及產業科技化，并借互聯網開啟新的商業模式推動產業的更新與新舊動能的轉換，產業在產品形態、業務流程、產業業態、商業模式、生產方式、組織方式、治理機制和勞資關系等方面發生顛覆性變革。(4)李曉華，《“新經濟”與產業的顛覆性變革》，《財經問題研究》2018年第3期，第4頁。

新技術是“新經濟”的根本推動力，新經濟就是以技術創新為依托，通過知識產權保護把科技轉化為財富和資本，并進一步激勵科技創新。科技的通用化導致新經濟的互聯網、大數據和智能化的生產化、商業化和生活化。但互聯網、大數據和智能化本質上只是新經濟的工具，當這些新工具被運用到舊經濟的產業中就創新一個新的產業，或是產生了一種新經濟的新業態。因此，新經濟不僅是時間上的創新，而更應該是內容和形式的創新，既是舊經濟模式基礎上的創新，也是一種新舊經濟的融合。新經濟是新技術、新產品、新模式、新業態、新產業的集合，其特征表現為新經濟的技術性、知識性、互聯網性、數據性、智能性和新業態。這種變革既需要保持市場在資源配置中起決定性作用，更需要政府發揮主導作用，為新經濟的發展創造良好的營商環境。

(二)新經濟高質量發展法治保障的內涵

2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出了高質量發展的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。2018年國務院政府工作報告指出：按照高質量發展的要求，統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局。五位一體”即要把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設這“五位”作為“一體”來統籌。“四個全面”即要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨。國家的整體高質量發展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環，這項系統工程需要協同推進，轉型升級提質增效。(5)鄭文濤，用好推動高質量發展的辯證法，新華網：http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/12/c_1123118186.htm?baike.2019/12/29。新經濟的高質量發展的法治內涵主要體現在以下三個方面。

第一，新經濟高質量發展需要建立良好的營商環境。營商環境包括影響企業活動的社會、經濟、政治和法律等方面的要素，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現和綜合競爭力的重要方面。營商環境法治化則是指一套行之有效、公平公正透明的法律制度、法規體系和監管機制；新經濟的高質量發展需要開放、自由和諧、公平和效率的營商環境，具體包括：公平的規則體系，健全的法律制度，開放、自由的投資環境，暢順的銷售渠道，穩健的金融體系，和諧的勞資關系，特別是能正確處理政府與市場、社會的關系。良好的營商環境是新經濟可持續發展的根本保證,而良好的法治建設是優化營商環境的制度保證。

第二，新經濟高質量發展離不開法治保障。高質量發展的新經濟是法治經濟，而良好的法治建設是新經濟高質量發展的制度保證。具體要求：首先，建立內在和諧協調統一的多層級立法體系。構建以憲法為基礎的法律法規規則體系，確保有法可依，規范政府的行政立法，充分發揮經濟政策等軟法在新經濟治理中的重要作用；其次，完善新經濟的法律體系。針對新經濟發展過程中存在的法律問題，完善市場經濟基本法的法律體系，規范市場主體行為，建立公平、自由、效率和安全的市場競爭機制；再者，建立多元化糾紛解決機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制；再次，建立高效的法治政府。充分發揮政府的宏觀調控職能，加強政府的監管，規范政府的執法，明確政府與市場的邊界，劃定政府權力清單和責任清單，強化行政權力的制約和監督；最后，構建多方協調合作的新經濟治理體系。建立以政府為主導，市場主體自律，社會組織有效協調，社會監督積極參與的多方協調治理體系。

第三，新經濟高質量發展的法治目標是建立公平、效益和安全的社會經濟秩序。首先，公平的制度能激發市場自由競爭，降低交易成本實現資源的優化配置。市場競爭是建立在自由基礎之上的，沒有自由，就不存在市場競爭。市場在資源配置中起決定性作用就是希望通過自由、有序、公平的市場秩序激發競爭提高效益。只有公平對待消費者和勞動者，才可能促進消費，激發勞動者的生產力，也才可能提高效益。其次，提高效益有利于實現公平機制。提高效益能夠生產出更多的產品，增加社會財富，增強國家對市場的調控能力和社會福利的供給能力，有利于完善市場機制，創造更多的社會財富，提高經濟效益，實現效益和公平的雙贏。最后，新經濟應兼顧公平與效率。新經濟中的效益是總效益，是社會整體效益的協調平衡的溢出效益。新經濟的高質量發展應該摒棄“效益優先，兼顧公平”的理念，確立兼顧效益與公平的發展觀，最終實現共同富裕的共享發展。

二、新經濟高質量發展的法律困境

新經濟是法治經濟，但目前我國新經濟發展尚存在不少法律上的困境，具體可概述為以下幾種情形。

(一)新經濟的破壞性創新

破壞性創新(Nondestructive Creation)是20世紀90年代后期興起的一項技術創新理論,認為創新是從內部不斷破壞舊的結構和不斷創造新的結構，其商業模式由低利潤和高凈資產的成本結構、運作過程和分銷系統構成，這種破壞性創新不會侵犯現有主流市場，但當破壞性技術發展到一定程度，新產品的性能提高就會吸引現有主流市場的顧客進入新的市場。破壞性創新的商業模式不遵守現有的競爭規則和秩序，并與傳統商業模式發生沖突。新經濟在創業發展的初期，不僅沒有足夠的資金，更沒有市場。因此，破壞性創新對多數新經濟的業態不可避免，而且很多新經濟創新業態具有克里斯坦森所分類的新市場破壞和低端破壞兩種基本模式的特征，破壞性創新也就成了新經濟走向商業化、社會化的必由之路，但不同的新經濟產業和業態其破壞性創新的表現形式各異。新經濟的破壞性主要體現在以下幾個方面：第一，對現行社會經濟秩序的破壞；第二，對傳統勞動關系的解構；第三，對金融秩序的沖擊；第四，對消費者權益的侵害；第五，監管套利；第六，對環境生態的破壞；第七，對現行規則體系的破壞等。對新經濟的破壞性創新應有充分的認知，通過科學合理規劃引導新經濟的發展，并通過完善相關的法律機制降低新經濟的破壞性創新對社會經濟秩序的負面影響。

(二)新經濟的法律機制不完善

新經濟作為一種新業態，相應的立法總是滯后于新經濟的發展，導致新經濟法律機制的缺失。首先，新經濟立法機制不完善。新經濟的立法主要以行政立法為主，其法律淵源具有多層級和低層級等特點，導致新經濟的規則體系政策化、行政化和低層級化傾向較嚴重；其次，新經濟的權利保障機制缺失。因新經濟的技術性、知識性、數據性、智能性、互聯網性的創新導致相關的立法滯后，新經濟的相關權利得不到保障；再者，新經濟的監管套利。監管套利指當事人利用法律規范的沖突或是法律的漏洞，規避法律監管獲取利益，其法律特征在于形式合法、實質違法。因新經濟法律機制不健全，多數新經濟業態和產業處于無法律監管的“自由”狀態，導致新經濟企業的法律地位不明確，其市場準入和退出機制、新經濟交易規則、稅收法律制度、個人信息的法律保護、知識產權保護、消費者權益保護、競爭法律關系、勞動法律關系、信用評價體系等機制不完善，以至于新經濟存在偷逃稅收、規避工商監管、破壞環境保護、損害勞工權益、侵犯消費者權益等監管套利行為。最后，營商環境的法律機制不完善。我國現行的企業營商環境尚存在很多不足,具體表現為：對投資者保護不足，存在嚴重的企業交易不透明和企業代理問題；創新企業融資渠道不暢通，融資成本高；稅務機制不完善，存在稅賦不公平和賦稅水平不高等問題；政策缺乏穩定性和連續性,透明度不足,執行不力；勞動力成本和土地成本上漲過快, 知識產權保護水平有待提高，貿易管理及外匯管理仍不便利,政府與市場及各部門之間的關系尚未理順等各種法律機制不完善因而影響了新經濟的營商環境。

(三)我國新經濟面臨的經濟安全問題

國家經濟安全是指國家能消除國內外潛在的經濟危機，防止外界不穩定因素沖擊，避免本國經濟遭到嚴重破壞，經濟能夠全面、可持續、健康發展的一種狀態。主要體現為金融安全、財政安全、能源安全、糧食安全、產業安全等重要領域的安全。新經濟應如何應對經濟安全問題，特別是金融科技化和科技金融化的日漸興起，金融對新經濟的滲透，風險投資可能導致新經濟泡沫化，而金融科技對金融體系的沖擊導致金融風險加劇。我國地區財政不平衡和地方政府債務偏高都影響我國財政安全。我國能源對外依存度過高導致我國經濟發展受限于國際能源環境的影響。雖然我國在主糧上基本能保證自給，但部分農產品仍依賴進口。隨著我國對外經濟的全面開放，產業安全問題面臨嚴峻的挑戰，目前我國多數領域都受外資控制。新經濟面臨著內外各種綜合復雜因素的影響，其發展的安全穩定面臨著不少挑戰。

(四)新經濟零工勞動對勞動關系的解構

零工勞動指人們根據興趣愛好，利用自己的技能、資產或時間，自由選擇接受不同的工作。這類工作具有自我管理和多樣性的優點，通常沒有固定的工作場所和時間，從業者通常是臨時工、合同工、個體戶或兼職人員。新經濟的零工勞動的突出表現是，典型勞動關系的勞資二元結構轉向非典型勞動關系的三角結構，即在雇主與勞動者之間介入第三人，比如互聯網平臺、勞動職業中介機構、人事代理機構、勞務派遣機構以及勞務外包機構等，且第三人漸漸分擔了雇主的職能，特別是互聯網平臺在新經濟勞動關系中的“第三人”的角色，更進一步推動了新經濟向非典型勞動關系不斷深化和發展，導致新經濟零工勞動解構了舊經濟建立的基準勞動關系，使雇主和勞動者雙方都獲得了自由：一方面，勞動者成了完全獨立自由的自主擇業者，形式上不附屬于就業的用工單位；另一方面，企業可以充分專注于核心業務，提高其勞動生產率，而平臺企業或是其他第三人承擔了“用人單位”的角色，實現了勞動關系的轉移，從而降低了用工成本，減輕了企業的負擔。新經濟的零工勞動對舊經濟就業的沖擊是顯而易見的，但新經濟零工勞動在解構了舊經濟的固定勞動關系后，除了把勞動者從與雇主的雇用關系中“解放”出來獲得“勞動自由”之外，并沒有給勞動者提供更好的勞動報酬、勞動保護和社會保障。在舊經濟企業的勞動關系中，勞動者可以享受到勞動基準保護和社會保險的保障，但零工勞動使勞動者排除在基準勞動保護和社會保險的保障之外。新經濟在解決部分低端就業的同時，卻正在摧毀維護勞動者權益的勞動基準保護體系，如何構建新的勞動法律體系是新經濟面臨的重點難題，因為這是維持和諧穩定的勞動關系以及保護勞動者基本權益的制度籬藩。

(五)新經濟的技術壟斷主義

新經濟中技術知識產權的壟斷，使剝削階級客觀上成為工業文明的創造者和技術進步的推動者，但主觀上工業和技術的創新和壟斷不過是維護其剝削地位的手段而已。美國正是利用其技術壟斷地位，通過全球化向全世界攫取壟斷利潤，新經濟的技術壟斷對世界社會經濟秩序的影響是顯而易見的。首先，技術壟斷使技術創新成為剝削的工具。技術擁有者通過技術壟斷獲取壟斷利潤，而新經濟如何打破技術壟斷，使技術可以公平地為人類服務而不只是成為剝削階級獲利的工具是新經濟實現公平正義面臨的首要問題。其次，技術壟斷對人類文明的影響。技術在改善人類生活的同時，人類對技術的依賴必將更加強烈。人被自己所創造的技術所左右，于是不得不按照技術的邏輯展開自己的工作、學習、生活，技術對人的控制和影響是顯而易見的。最后，技術壟斷對勞動關系的影響。在新經濟技術轉化為生產力的過程中，技術壟斷下的智能機器對人的直接替代使人的勞動權利面臨有史以來最嚴峻的挑戰。因此，不應該忽視技術壟斷對新經濟市場秩序、人類文明和勞動關系的負效應，如何通過法律制度設計，防止技術壟斷的濫用是人類面臨的重要法治課題。

(六)新經濟金融化的風險和危機

新經濟的金融化表現為金融科技化和科技金融化。金融科技化指科技對金融領域的影響，而科技金融化表現為科技創新產業與金融的融合。首先，金融科技化導致財富的不公平分配。新經濟金融化使利潤向金融部門轉移導致財富的不公平分配，并通過家庭信貸和個人信貸助漲了消費主義直接攫取勞動者的剩余價值，加劇了貧富化，甚至可能導致通貨膨脹，引發金融危機；其次，金融科技化導致金融監管的困境。創新性科技逐步向金融領域滲透并與金融進行深度跨界融合，產生了金融科技和監管科技等諸多新業態，并使金融行業的生態系統發生了重大變化，金融科技改變當前的金融體系結構以及傳統金融商業模式，科技使金融變得便捷的同時導致風險的增加，進而引起金融監管、金融法治和金融法律規范的新變化。再者，科技金融低成本的融資模式容易導致金融風險。創業板和科創板是我國新經濟企業的重要融資平臺，也是新經濟的主要資本市場，科技金融化加劇新經濟的金融風險，不僅不利于對投資者的保護，甚至容易導致新經濟的泡沫化。目前我國為了更便捷地為新經濟企業融資，對在創業板和科創板市場上發行上市的企業條件限制都比較寬松，降低融資成本的同時，無疑會導致道德風險的產生，增加投資者的風險，不利于投資者的權益的維護。殺雞取卵式急功近利的低融資成本的方式，讓資本市場淪為投機者的圈錢工具，這對于新經濟資本市場的發展百害無益。最后，新經濟風險投資的危機。由于我國沒有對風險資金的運作進行專門立法監管，導致風險資金的任性和野蠻擴張而滅亡，這也正是造成許多新經濟創新企業曇花一現的主要原因。隨著我國經濟全面對外開面，特別在金融領域，這些安全風險可能會隨著資本入侵新經濟，引發新經濟的金融風險和產業危機。

(七)新經濟對競爭秩序的破壞

新經濟對傳統經濟的沖擊是顯而易見的。首先，新經濟容易引發不公平競爭。由于新經濟法律機制不健全，政府對新經濟的過度保護和鼓勵政策，使新經濟與舊經濟之間形成不公平競爭，而新經濟的破壞性創新也助長了新經濟與舊新經濟之間的不公平競爭。比如我國的網約車市場，政府賦予網約車市場自主定價權，但對傳統出租車卻采用政府定價機制，導致傳統出租車與網約車之間的不公平價格競爭。特別是隨著風險資金對新經濟的入侵，新經濟濫用資金優勢進行商業補貼，這種競爭手段雖然能給消費者帶來價格上的暫時好處，但不是通過產品和服務質量的提高獲得市場，不利于技術創新和消費者福利的維持，甚至會引發價格戰破壞公平的競爭秩序，不利于行業的健康發展。其次，新經濟通過技術壟斷創新獲得了相應的知識產權，并通過專利池形成技術壟斷產生獨角獸企業，這些新經濟中的巨型科技壟斷企業通過全球化壟斷了幾乎全球相關市場份額，并讓用戶對其產生依賴，在法律機制不健全的情況下，新經濟的壟斷企業容易濫用其市場支配地位破壞公平競爭秩序，操縱市場價格和業務，損害消費者和其他利益相關者的權益。

(八)新經濟企業社會責任的缺失

企業的社會責任指企業除了對股東負責之外，還應承擔對員工、消費者、環境保護、社區發展等的責任。首先，新經濟企業缺乏對員工的人本關懷。目前，我國新經濟企業興起的“996工作制”的加班文化以及“IT行業的35歲現象”都違反了勞動法，是對職工勞動權益的侵害。其次，企業產品或服務社會責任的缺失。企業生產的產品或提供的服務除了應符合產品質量法的要求，能滿足消費者的需求，擁有市場能創造產能產生經濟效益之外，也應該評估產品和服務所產生的社會效益。比如新經濟的競技產業，其網絡產品不僅虛幻充滿色情與暴力，而且容易產生網隱消磨人的意志，堪稱“現代鴉片”，這類新經濟雖能創造一定產值，但比起其對個人、社會甚至國家的危害是微不足道的，其在獲取利潤的同時并沒有承擔相應的社會責任，而是產生了社會負效應。最后，新經濟企業環保責任的缺失。新經濟的經營理念和產品開發都應考慮其相應的環保責任。當前，一些新經濟體打著環保節能的旗號，卻做著損害環保的事業。比如，新經濟的網約車再緩減公共交通壓力的同時，鼓勵更多私加車參與出租車的客運，其對環境帶來的影響是顯而易見的。另外，隨著電子商務的發展，伴隨著電子商務所產生的各種包裝，特別是塑料制品包裝，給垃圾處理帶了巨大的環保壓力，增加了環保的社會成本，而這些新經濟企業卻不受制約也不必承擔責任，只是從新經濟的商業模式中獲取利潤，但卻讓社會為它們的商業行為買單。

三、破解新經濟高質量發展法律困境的法治路徑

(一)建立新經濟高質量發展的法律新機制

新經濟是新產業和新業態，不論是商業模式和就業模式都與傳統產業不同，因此，不能簡單套用舊的法律規定對新經濟進行監管。但新經濟不能打著創新的借口游離于法律監管之外，應建立新的法律新機制對新經濟進行規范，引導新經濟健康有序地發展，確保公平、效率、安全的社會經濟秩序。因此應該通過完善新經濟的法律機制，確保市場自由與政府監管都在法治的軌道上運行，既要避免新經濟市場自由主義的無政府狀態，又要防止政府濫用權力對新經濟市場機制的傷害，建立和諧穩定、公平、自由、效率和安全的新經濟社會經濟秩序。具體包括：

1.完善新經濟的規則體系

新經濟具有某些共性，但不同的新經濟業態也有其相關的行業特色，應建立多層級相互協調的規則體系。首先，完善市場經濟基本法的硬法立法，確保新經濟權利受到法律保障。其次，完善政府各種行政規章的立法。新經濟的創新并非意味著可以不接受監管，政府應根據不同的新經濟業態依《立法法》和其他法律的授權制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件規范市場的行為。再者，應建立相應的行業標準。不同的新經濟業態，對于不涉及社會公共秩序的行業，可以由行業協會在政府指導下制定相應的行業標準，并建立相應的懲罰機制，規范行業的市場經營行為，確保公平自由的競爭秩序。最后，加強市場主體的自律監督機制。新經濟，特別是平臺經濟和獨角獸企業，一般都自建一個商業社群和內部組織管理體系。因此，新經濟企業應依法建立內部監管機制，比如互聯網臺的信用評價機制、科創企業的激勵獎懲機制。制度創新是新經濟的一個特色，新經濟應該建立各層的規則體系，通過法律規則的外部監管和內部自律監督確保法治保障。

2.健全新經濟的市場準入和退出機制

市場準入和退出機制的制度設計是資源配置過程中的最重要環節，是確保資源配置公平競爭的起點，是維護市場秩序健康發展的關鍵。應建立統一開放、競爭有序的新經濟現代市場體系，依法促進各類生產要素的自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。因此，應根據《憲法》《公司法》《行政許可法》《外商投資法》以及各行業的監管法建立相應的市場準入標準和退出機制。國家進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，避免市場準入上的歧視，平等保護每一個市場主體。在競爭性領域，一般適用“法不禁止即自由”的市場核準主義確保公平的競爭秩序。但在非競爭性領域，政府應根據黨的十八屆三中全會《決定》的規定對五類企業投資項目行使審批權，對重大公共利益、生態安全、國家安全、全國重大生產力布局、戰略性資源開發等領域實行審核制，確保新經濟的安全運行。隨著新經濟“互聯網+”新經濟模式現代化和社會化程度的加深，其對社會公共利益或是公眾利益的影響越來越普遍，政府對新經濟應采取新的監管模式，嚴格依法對市場準入進行監管，如果政府放任不管就會損害民眾利益，破壞市場秩序。

3.建立公平、自由的新經濟市場競爭新機制

市場秩序是由市場經濟的社會觀念、商業道德、制度安排和法律體系等所規范、形成和保持的經濟運行狀態。在內容上涵蓋了產品的科研秩序、生產秩序、流通秩序、消費秩序和收入分配秩序等。應該完善《反不正當競爭法》《反壟斷法》《價格法》《消費者權益保護法》及行業監管法，規制不正當競爭行為、市場壟斷行為和損害消費者權益的行為。在競爭性領域，市場主體享有充分的自主權包括兩個方面的內涵：第一，市場主體依法享有基本的市場經濟利權。原則上，任何市場主體的法律地位一律平等，依法可以取得相應市場權利。經營者可以依“法不禁止即自由”的原則來安排生產經營活動。第二，禁止和限制政府對市場經濟活動的不正當干預。原則上，市場對資源的配置是由市場發揮決定性作用，完全由市場自治，只有市場經濟活動損害社會公利益，破壞社會整體利益的協調平衡，擾亂公平的社會經濟秩序，影響社會經濟效益，危害經濟安全，政府才對市場經濟活動進行干預。

4.完善政府對新經濟的宏觀調控機制

新經濟市場對資源配置的逐利性缺陷是與生俱來的，政府應依法對市場機制的自發性、局限性和盲目性進行矯正。政府通過宏觀調控的引導彌補市場調節的不足和抑制市場的消極作用，充分發揮政府干預對資源配置的優勢，比如通過完善金融法、財稅法、預算法、產業法、投資法、證券法、規劃法等宏觀調控經濟法律制度實現政府對新經濟資源進行有效公平的配置，通過產業政策引導新經濟企業的投資，扶持公益環保的創新新經濟企業，建立穩健的金融調控體系，確保新經濟的金融安全，完善稅收法律機制，公平賦稅，健全新經濟的稅收優惠政策，探尋公共產品供給的新經濟民間參與的“多元善治”經營模式。

5.健全新經濟的權利法治保障機制

根據《優化營商環境》的相關規定，新經濟的治理過程中，應堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各類所有制經濟市場主體平等受到法律保護。市場主體依法享有經營自主權，依“法不禁止即自由”的原則自由配置資源，任何單位和個人不得干預市場主體依法對各類事項的自主決策權。保障各類市場主體享有依法平等自由地使用資金、人力資源、物資、土地使用權、技術及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源的權利。禁止在法律、法規規定之外對市場主體攤派財力、物力或者人力。完善知識產權法律制度，加強對知識產權的保護力度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制的有機銜接的協調機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

(二)構建新經濟高質量發展的治理體系

1.新經濟治理的內涵

治理是一種新的多元化管理機制，其基本特征在于:多元主體參與權力運作，規則范式的多元化，以及工作方式的多樣化的新型管理模式，強調其目標的公共性或共同性，權力運用之民眾參與性、多元性、非正式規則性，以及多中心主義等理念，是對正統單一的行政管理權威的突破和超越，也是回應社會經濟發展的新的行政管理機制。治理權來源于正式法律制度，以及非正式規范文件的政策、規定、計劃、辦法、協商、合作、伙伴關系等。治理過程中，正式權力的影響力一定程度被降低，權威被分解。新經濟治理機制就是通過市場與社會的參與，建立公共治善機制，并通過社會中間層的分權機制有效緩解新經濟市場主體與政府之間的對立。在新經濟的治理過程中，通過政府、社會和市場之間的協商合作,形成一個多權力中心的治理網絡。新經濟治理的最終目標應該是:促進新經濟企業的創新，確保社會力量協同參與新經濟建設,提升新經濟的市場活力,增加社會力量有序參與新經濟管理的機會,優化新經濟的營商環境，建立公平、效率、安全和環保的新經濟的社會經濟秩序。為實現新經濟的多元合作治理模式，應做好以下幾點:首先，完善新經濟的規則體系。充分發揮軟法在新經濟治理中的鼓勵、促進、協商和指導作用，規范和引導新經濟的行業發展；其次，建立完善新經濟的監督機制。對于新經濟經濟，政府在監管的過程中應尋求適合的監管模式，正確處理市場與政府的關系。再者，建立多方合作共治協商機制。新經濟的治理就是通過調動和發揮企業及其行業協會內部監管的職能，以及充分發揮政府外部監管的作用，建立協同機制，構建完善的新經濟治理體系。

2.充分發揮新經濟治理各方主體的協同共治的作用

(1)政府在新經濟治理中的作用。新經濟的政府治理作為一種新機制，在于通過制度設計，成為調整政府與市場、社會關系的重要且必須的模式。在新經濟的政府治理過程中，政府是新經濟法關系中起主導作用的一方主體，但政府治理對新經濟的干預僅限于在新經濟活動程中涉及社會公共利益的領域或關系。新經濟作為新產業和新業態，政府監管需要建立“審慎包容”的監管策略，轉變其監管模式，在“法不禁止即可為”的市場自由和“法不授權即禁止”的政府干預之間尋求平衡。政府及其有關部門應當依法按照鼓勵創新的原則，對新經濟的新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，并針對新經濟的性質、特點分類制定和實行科學合理的監管規則和標準，確保產品服務的質量安全，并嚴格執法和完善問責機制。

(2)市場主體在新經濟治理中的作用。新經濟中的市場主體包括經營者和消費者，經營者的自治權也就是經營者自主經營的權利，簡稱經營自主權，是經營者依“法不禁止即可為”的權利界定原則而概括確定的權利約束。在新經濟的治理過程中，經營者的經營自主權是其基本權利，要讓經營者充分享有經營自主權，但經營者的自主權必須依法行使，并遵守商業道德，應避免經營者濫用權利損害社會公共利益。應根據新經濟的不同業態和特點，科學合理界定經營者的權利、責任及義務，明確經營者的責任機制，并依法建立經營責任豁免的聯動協調機制，促進新經濟行業規范發展。市場主體應積極協助政府監督執法和維權。加強對新經濟發展涉及的專利、版權、商標等知識產權的保護、創造、運用和服務。特別是對新經濟中的個體勞動者，在維護其“自由勞動”的同時，建立相應的勞動者權益保護和社會保險保障機制。

對于消費者市場主體而言，在新經濟的治理過程中，消費權利強調的是對消費者權利的保護而不是權利的自治。因為消費者的法定權利恰恰是經營者的法定義務，因此消費者權利也是對經營者自治權的限制。應依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費者權益行為，完善消費者維權機制。制定適應新經濟特點的保險政策，積極利用商業保險等市場機制保障經營者和消費者的合法權益。建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，鼓勵行業組織依法合規設立新經濟消費者投訴和維權機制。

(3)社會中間層在新經濟治理中的作用。治理的行政管理風格從民主政治的經驗中借用了很多合理內容，建立一種不受官僚政治權威束縛，但更具目的性和自主性的社會組織。社會中間層是新經濟治理中重要的環節，在市場與政府之間搭起了橋梁，可以依法或被授權使行政府的部分監管權，又可以代表經營者與監管部門議價并建立內部自律監督機制，以及制定行業標準，是聯系經營者與政府監督主體的重要組織形式。隨著政府“放”、“管”、“服”改革的推進，應加強對新經濟行業組織的培育和扶持，發揮行業組織的社會性治理功能。新經濟的治理是一個多方主體合作共治的協調過程，應培養政府、市場主體、社會組織間的合作協調能力。如何平衡新經濟各方主體的利益，確保新經濟的創新和公平正義的可持續發展，是新經濟的治理目標。

3.國外新經濟治理中的經驗借鑒

當然，新經濟的“新”也體現在制度的創新。為了釋放創新，增強活力，政府通過簡政放權，減少直接干預，將市場的還給市場。同時，為使市場機制能夠發揮作用，除了簡政放權，還在監管上給予制度保證。比如，為了保護企業創新積極性，美聯儲在確保金融市場的穩定上發揮重要作用，美國政府也通過包括鼓勵金融創新等在內的一系列政策，為新經濟發展提供了資金支持。不僅在財稅金融領域，包括對外貿易、產業融合、科技創新等多個方面，都出臺了相應的措施。某種程度，可以說新經濟的發展，也是政府政策綜合作用的結果。比如美國宣布成立“國家制造業創新網絡(NNMI，National Network for Manufacturing Innovation)”，采用德國弗勞恩霍夫研究所的運行模式，支持新技術新工藝的應用研究，由聯邦政府出資一半，地方政府、企業、高校、研究機構等出資一半，計劃投資10億美元，成立15個創新研究所。2013年4月，德國在漢諾威工業博覽會上正式推出工業4.0戰略,旨在將物聯網和服聯網應用到制造業正在引發以信息物理系統(CPS)為核心的第四次工業革命。國外應對新經濟的發展過程中，政府發揮了積極的主導作用，發展戰略的制定及以行業政策的設施，都離不開政府的規劃和引導。因此，應明確政府在新經濟治理中的地位，有所為有所不為。

(三)優化新經濟高質量發展的營商環境

2019年10月24日，世界銀行發布《2020年營商環境報告》。中國的全球營商便利度排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”中國連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。2019年10月23日國務院總理李克強簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》從完善體制機制的層面做出相應規定，為我國新經濟高質量發展優化營商環境提供了規范指引。優化新經濟的營商環境,必須合理放寬束縛企業經營發展的制度性限制,全面改進政府職責中的短板、障礙與不作為,努力降低企業要素成本與稅費負擔,但要牢牢守住關乎國家經濟安全與穩定的底線。《條例》的相關規定還需要各地政府具體因地制宜去落實，各地方政府要勇于改革、勇于創新，但改革和創新不僅要符合客觀經濟規律，而且要依法進行，為當地新經濟發展創造良好的營商環境。

(四)加強新經濟高質量發展的金融風險管控

國家在新經濟企業融資問題上采取的是積極鼓勵政策，創業板和科創板就是新經濟融資的最好平臺，但在開放新經濟的融資市場時，應該對其市場風險進行全面的評估，加強對風險投資的風險監管，防范投資金融風險的同時，維護投資者的利益。具體如下：(1)加強金融安全的監管。對于金融科技創新的新業態，比如網絡支付、P2P信貸和眾敵等互聯網金融，應加強監管，防止其擾亂金融秩序對金融體系的穩定造成沖擊，特別是隨著我國金融開放的逐步推進，金融安全應成為金融監管的重點。(2)鼓勵多樣化資本參與新經濟科創企業的融資。鼓勵員工持股制度以激發員工的創新活力與企業創新潛能，提高非高技術企業的創新動能。(3)完善金融科技監管體系，平衡好金融穩定與創新的關系。在兼顧金融監管的效率目標與安全目標的同時，適時適度地對金融科技實施監管，在激勵金融科技企業積極開展金融產品創新的同時，實現風險控制與金融科技創新兩者的平衡。(4)完善新經濟融資平臺的監管。應加強對新經濟資本市場的監管，建立穩健的資本市場的融資機制和安全可信的融資平臺。為確保新經濟資本市場的健康發展，為科創企業創造更好的融資平臺，應該加強對創業板和科創板的上市和交易的監管，杜絕利用兩板作為投機圈錢的工具，維護新經濟的融資秩序，保護投資者的利益。

(五)增強新經濟企業的社會責任

1.加強企業對員工的社會責任

企業對員工的管理是社會責任的主要內容。新經濟企業應遏制“996工作制”和“35歲現象”的用工制，勞動監察部門應嚴格執法，及時叫停一些用人單位實施的“996工作制”，對不停止違法行為的用人單位依法予以嚴懲。勞動者應積極維權，勞動監察部門積極履職、嚴格執法，確保勞動者的權益得到應有的維護與保障。實踐中，不應該完全根據雙方約定來確認企業與個體勞動者的勞動關系，應該依《勞動合同法》及相關的規定來確定雙方的勞動法律關系，特別是對于事實勞動關系的界定，對維護新經濟勞動者的合法權益具有重要的意義。

2.企業對消費者的產品責任

任何一個企業，其生存和發展的關鍵就在于其所開發設計、生產制造和銷售的產品。每一種產品的研發、生產銷售，都應是能夠滿足消費者對于該產品使用的預期目標。新經濟科創企業應該研發有益于消費者身心健康，促進社會和諧穩定的產品和服務。而政府有關部門對此應負有監管的職責，應通過市場準入機制加強對有害于社會和消費者的產品和服務的監管。

3.企業的環保社會責任

新經濟的創新企業應明確在創業生產經營過程中的環境保護責任，創新企業經營與生產理念，要全面落實綠色環保生產策略，減少企業對環境的傷害，為環境保護提供更多幫助，履行環境保護責任，不應只利用新經濟的商業模式來獲利而把環保責任留給社會。

(六)完善新經濟高質量發展的經濟安全法律機制

新經濟的發展離不開安全的經濟環境，因此應該完善經濟安全方面的法律機制。如果條件成熟，可以制定《經濟安全法》基本法，這是構建經濟安全法律體系的基礎。經濟安全是國家安全的重要環節，除了應從宏觀調控和中觀監管上對金融安全、財政安全、能源安全、產業安全和糧食安全建立全面的經濟安全法律保障機制，也應該注重從微觀的角度對企業的投資安全，產品和服務的消費安全等層面確保個體或局部的經濟安全，目標就是建立全面的經濟安全法律保障機制。

四、新經濟高質量發展的法治保障的配套措施

(一)構建新經濟和諧穩定的勞動關系

新經濟的發展引起了勞動關系模式中人力資本特征的改變,這種改變導致勞動關系形態的變遷。因此，界定新經濟企業與個體勞動者之間的法律關系尤為重要。新經濟實踐中，企業通過向社會依條件招聘個體勞動者，對其統一管理并派遣勞務。勞動者的收入待遇、工作條件、工作時間、工作任務及勞動的督促管理均由企業決定，實際上個體勞動者與互聯網平臺形成了實事勞動關系，應該享受勞動者應該享有的各項待遇。

(二)建立大數據征信的社會信用體系

新經濟是數據經濟，也是信用經濟。社會信用體系作為社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，以守信激勵和失信約束，并采取聯合獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。而大數據征信可促進社會信用資源的共享，對促進全社會“守信激勵、失信懲戒和聯合懲戒”的誠信建設長效機制，提升整個社會的信用水平具有不可替代的作用。

(三)倡導新經濟合法文明的企業文化

企業文化是企業內部逐漸形成的被全體員工普遍接受、相對穩定的共同的經營理念，是具有本企業特色的精神財富的總和,包括企業精神、企業價值觀、企業經營戰略、企業形象、企業道德標準、企業目標等。企業文化主要強調價值觀、理想信念和道德力量,屬于道德層面,一般是無形的,是一種精神狀態,強調內在的自覺與自律,是對職員的較高標準的要求。新經濟企業文化的建設包括：

1.建立“以人為本”的企業文化理念

“人才是企業發展的關鍵因素。人是企業的主體,是企業的活力之源”。我國新經濟領域興起的“996工作制”的加班文化，既沒有“以人為本”考慮職工的基本需要求，占用職工的休息休假時間，甚至影響職工的身心健康和正常的家庭生活，而且也違反了勞動法的相關規定。另外新經濟中“35歲現象”屬于年齡歧視的不公平用工。企業文化建設與民主管理作為現代企業的管理手段,其核心都是以人為本,是企業對員工社會責任更高層面的要求。新經濟企業應該杜絕“996工作制”“35歲現象”等損害勞動者權益的企業文化。

2.建立人人平等的文化理念

如果企業只是把員工當作賺錢的工具,那么民主管理制度就失去意義。奧克斯公司主張“人人當家做主”體現了“企業與員工平等,員工與企業共榮”的文化理念。只有企業倡導“人人當家做主”,才會把員工的利益與企業結合起來謀求共同發展,真正實現民主管理。企業內部平等還包括職員之間的平等。如,海爾集團倡導“人人是人才,賽馬不相馬”體現了對每個人的重視。員工只有在平等的文化氛圍中才能找到自身的價值,也才能發揮其主觀能動性,積極參與企業的民主管理,為企業出力獻策。

3.建立民主參與的文化理念

通過企業文化加強企業的民主建設，倡導“人人參與”的理念對民主管理制度進行宣傳,讓員工認可該制度并自覺去履行,并主動參與到民主管理過程中。工會對民營企業建立民主管理制度,推動企業文化建設具有重要的作用,工會可以通過企業文化宣傳活動促進員工積極參與民主管理,只有員工對民主管理形式認同了,才可能真正參與民主管理。

五、結 語

新經濟的互聯網、大數據和人工智能的生產化、商業化和社會化，使新經濟滲透到我們生活的每一角度，新經濟所帶來的社會問題也是普遍性的，比如網絡支付、個人信息的安全問題，已經與日常生活息息相關。新經濟在發展初期，總是破壞性創新地尋找市場機會，比如，新經濟的零工勞動對傳統勞動關系的解構、新經濟對舊經濟的不公平競爭等，其破壞性創新在損害現有經濟秩序時也使其陷入法律的困境。由于法律的制定總是滯后于新經濟的快速發展，新經濟發展過程中難免監管套利，比如偷逃稅收，規避工商監管、社會責任的缺失等，因此，應完善新經濟的法律機制。新經濟發展離不開安全的經濟大環境，隨著我國經濟對外開放的全面推進，機遇與風險共存，需要構建經濟安全的法律體系。新經濟的高質量發展是其發展的根本目標，法治建設是新經濟發展的制度保障。