基層開放教育招生面臨的困境與對策研究

張 巍，劉 紅

（撫順職業技術學院，遼寧 撫順 113122）

電大向開放大學轉型過程中面臨諸多挑戰，招生宣傳更是重中之重，基層電大的招生只有穩步發展，開放大學才能持續發展。基層電大應改革和創新招生機制體制，綜合運用多種方式開拓新市場，穩定原有市場，提升老專業市場潛力，打造新專業競爭力，使電大開放教育順利向開放大學過渡。

一、基層電大開放教育招生面臨的困境

（一）行業內招生競爭激烈招生難度加大

成人繼續教育市場目前競爭激烈，隨著高等教育大眾化進程的加速，成人繼續教育市場呈現多種形式，自學考試、函授教育、網絡教育等成人繼續教育招生市場影響著電大開放教育的發展。根據專業人士預測，國務院決定取消和下放對互聯遠程高等教育網絡學校的審批后，將會有更多的學校獲得授權開展遠程在線教育，未來中國可授予學位的在線大學將由目前的68 所增至數千所，成人高考門檻低，很靈活，具有挑戰性[1]。這就會使生源稀缺，招生更加激烈。

（二）高校擴招和學生總數的減少導致成人教育學生市場萎縮

普通高校擴招和生源總數減少使原有相對集中的生源變得分散，增加了原有成人高等教育生源的競爭程度，在生源萎縮的情況下，電大開放教育招生將難上加難。

（三）“就業難”影響電大開放教育招生

應屆大學畢業生就業難的問題導致人們存在知識無用論觀點，放棄繼續學習的念頭。社會環境因素影響了學生的學習動機，消極的學習態度和缺乏進取精神，影響著成人繼續學習的積極性。電大開放教育生源多為成年人，也會受到這種觀念的影響，造成開放教育生源的減少。

（四）教學過程缺乏個性化、靈活性導致生源流失

在眾多遠程教育中，電大的教學過程缺乏個性化、缺乏靈活性，難以凸顯優勢。調查顯示，社會上部分人員選擇其他教育形式的原因是電大教學環節缺乏個性化、靈活性。同時，IT 巨頭們紛紛涌向在線教育領域，打造他們自己的在線教育平臺，如百度推出了“好大學在線”，阿里推出了“淘寶同學”，騰訊推出了“騰訊課堂”。網易創始人兼CEO丁磊表示，他會以打造高質量、健康的在線教育生態系統為辦學宗旨，弱化經濟目標[2]。

（五）個別輔導教師責任意識淡薄影響招生工作

部分課程輔導教師責任意識淡薄，部分課程輔導不到位，學員學習積極性的下降對招生工作有直接的影響。

（六）招生宣傳流于形式，缺乏針對性

在高等教育普及化進程中，教師隊伍、公務員和事業單位人員基本完成了學歷提升。與以相比，電大開放教育生源分布范圍發生遷移，招生工作重心向各類企業和偏遠農村地區傾斜。招生形勢日新月異，電大傳統的招生宣傳工作沒有做出相應調整，已逐漸無法與之匹配。盡管基層廣播電視大學做出了大量的招生宣傳工作，但成人教育市場細分缺乏多樣性、靈活性和針對性。

（七）招生獎勵制度需進一步完善

目前，盡管電大開放教育招生獎勵制度已經制定并實施，但在新形勢下，生源短缺越來越嚴重，競爭也越來越激烈。這些制度無法最大限度地調動廣大教職員工的積極性，也不能與社會上其他成人高等教育機構競爭，有待進一步完善[3]。

二、制約電大開放教育擴大生源的因素

（一）入學時間及專業設置

與其他成人教育，如自學考試、奧鵬遠程教育等相比，開放教育招生機制存在缺陷：招生可利用時間較短，招生計劃性強，專業設置較少，專業社會需求已達到飽和。

（二）教學缺乏靈活性

借助多媒體和網絡，現代成人教學在時間和空間上突破了傳統教學的限制，為成人學生帶來了學習的方便性。學生可以在工作與學習之間找到平衡點，二者兼顧，這也是學生選定學校的重要因素之一。目前，基層電大網絡教學模式相對成熟，但是理論課程較多，缺乏靈活就學模式，很難激發成人學習熱情，與其他先進的網絡學習方式相比，在教學效率方面有待進一步提高。

（三）生源質量

目前基層電大開放教育招生生源面臨諸多競爭，使得基層電大開放教育招生生源市場形勢嚴峻，生源逐漸萎縮。各基層電大通過一系列措施吸引學生，爭搶有限的生源市場。學生素質參差不齊，部分學生在學習目的和學習態度上存在問題，使得學生整體素質下降。生源因素導致很多教學活動達不到理想效果，教學質量難以保證，學校的聲譽更是受到影響，進而影響招生工作。

（四）學習者需求多樣化

1.考核方法的靈活性

49.25%的學生希望以作業為主、課程考試為輔的方式進行考核評價，而對平時作業、實踐和課程考試相結合的考核方式的支持率達到了77.92%。學習者往往傾向于機動性強、可變通的考核評價方式，希望把平時作業、練習及課程考試相結合，并且隨學隨考[4]。

2.學習模式的多樣化

29.65%的學生希望完全通過網絡完成學業，49.63%的學生希望采用面授和自學相結合的方式進行學習。隨著受訪者年齡的增長，部分學生對“電子材料”的依賴度降低，傾向于借助更多的“紙質材料”，對媒體類型的偏好發生轉變。

3.學習動機表現形式

90%的學生學習的目的是為了獲得學歷，這導致學生尋求高質量教學服務機構。

（五）維持招生規模難度大

調研顯示，雖然許多學校基于社會需求開設了多種專業，但部分專業學生數量明顯減少，有些專業無法組建班級，只能“虧本經營”，無法實現規模效益。總體而言，大部分基層電大開放教育招不滿，經濟效益不斷下降，難以維持規模，缺乏動力。

三、對策建議

為了更好地適應社會發展需求，基層電大應當努力向開放大學轉型，更新辦學理念，改革創新辦學宗旨，不斷完善辦學體制和機制，優化辦學平臺，拓寬辦學渠道，革新辦學模式，達到由數量到質量的變化過程。在轉型關鍵時期，基層電大需要積極做好向開放大學轉型工作，開拓和分析市場，制定招生策略，解決招生問題。

（一）加強生源調研，合理設置招生專業

適應多樣化社會教育需求和學習需求，及時調研生源市場和專業需求，認真分析區域經濟發展的現狀和招生的趨勢，分析電大開放教育市場五年來的招生情況，預測未來三年招生形勢。分析生源市場現狀，分析招生基本形勢和發展趨勢，了解人才市場情況，在對學生來源調查和分析基礎上，我們應該繼續在市場上宣傳[5]。分析社會和市場對人才的需求，明確電大學生的潛在來源，掌握招生的基本數據，進行必要的統計分析，提出科學的調研報告。從學生市場尋找目標市場，爭取盡可能多的生源市場份額，找到招生宣傳的總體方向，突出招生宣傳的針對性和有效性，并實施重點策略。深入到機關、企事業單位、工廠、礦山、學校、鄉村和城鎮，詳細了解各種社會人員對學習專業的需求，挖掘市場潛力，依托老專業，試辦新專業，確定每季招生專業設置[6]。

（二）聯合辦學，拓展生源

以開放大學建設為契機，夯實前期發展的基礎，加大市場宣傳工作的投入，優化成人高校服務體系，獲得競爭優勢以吸引學生，擴大生源，以質量、聲譽、品牌滿足學生最核心的利益和需要，以社會需求為導向，與政府部門、學校、行業企業聯合辦學。利用自身優勢，與地方產業轉型升級進行戰略對接，加強與企業的密切聯系，開辦社會緊缺的專業，形成具有地方特色的教育品牌，提高辦學能力，占領地方成人教育主陣地[7]。

（三）更新觀念，全面招生

實施獎勵制度，鼓勵全體教職員工充分發揮主觀能動性，自主參與招生宣傳工作，樹立并強化全員、全年、全過程招生的觀念，改變招生部門單打獨斗的狀況。在教學過程中，引導輔導員和專兼職任課教師投入招生宣傳工作，鼓勵學生口碑相傳，實現招生工作與教學過程有機結合[8]。

（四）加強師資隊伍建設

認真研究電大開放教育教學模式的變化和職業角色的變化，要求教師參加相關培訓，豐富現代教育理論知識，提高現代信息技術應用能力，熟練使用計算機網絡技術和多種媒體優化教學，熟悉并掌握現代遠程教學方法，加強專、兼職教師隊伍建設，確保教學質量提升。

（五）完善學習支持服務系統

在教學理念上，牢固樹立以學生為中心的基調，把這種理念貫穿于教學和管理的全過程。輔以各種教學媒體和教學手段，善于綜合運用并組織開展教學，以為學生提供強有力的學習支持服務為宗旨。在教學考核上，不斷強化綜合管理，完善形成性評價和期末考核的管理，注重加強畢業論文和畢業設計的指導，將提升學生的實踐能力、信息能力、創新能力納入考核方向，培養學生合作意識，為其職業規劃與發展奠定堅實的基礎。

（六）塑造開放教育品牌

通過招生宣傳將學校的形象、辦學理念、辦學特色和優勢展示出來，提高學校在社會上的美譽度，樹立良好的公眾形象，提高學生的素質和能力，以優質的服務體系獲得和保持學校在行業中的競爭優勢。建立學分銀行，使學生可以邊實踐、邊學習，建立學習成果認證、管理和轉換服務系統，為廣大市民終身學習創建彈性空間，做好成人教育品牌建設，為國開大學建立統一的品牌戰略，制定統一的建設標準，打造統一的服務平臺，規范統一的管理，創建統一的評價系統[9]。

（七）針對多樣化需求采取不同的招生宣傳策略

做好各類招生方式宣傳效果的調研工作，為招生宣傳策劃提供科學依據，增強招生工作的針對性，分析不同方式宣傳的特點及效果，突出工作重點，綜合運用各種策略， 及時調整實施方案，實現經濟效益和社會效益最大化。針對不同的學生提供不同的學習產品，使用不同的招生渠道和廣告方式。充分發揮每一位教職員工的積極性，全員出動，廣泛宣傳，發掘生源；與學生形成良好的互動關系，積極發揮開放大學（電大） 學員的示范作用，與畢業生提供追蹤服務，“現身說法”，以老帶新，形成口碑效應積累潛在生源；開展全方位立體式宣傳，充分利用網絡媒體、紙質媒體、移動媒體、固定場所、活動空間等宣傳手段；開動系列宣傳“機器”，提高電大開放教育的社會知曉度和知名度。