砥礪十年奠基未來河北省學(xué)前教育邁向普惠優(yōu)質(zhì)

■河北省教育廳 郭立森

習(xí)近平總書記高度重視學(xué)前教育工作，指出要促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，連續(xù)4年將學(xué)前教育列入重大民生工程，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，努力辦好讓人民滿意的學(xué)前教育。全省已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

截至2020年底，全省共有幼兒園18057所，在園幼兒245.31萬人。學(xué)前教育普及性明顯提高，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到89.07%，高于全國3.87個(gè)百分點(diǎn)；公益性不斷增強(qiáng)，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55.87%，高于全國5.27個(gè)百分點(diǎn)；均衡性大幅提升，農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87.08%，高于全國2.34個(gè)百分點(diǎn)。

一、堅(jiān)持“三為主”模式，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

農(nóng)村是學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民又是收入較低的群體，發(fā)展學(xué)前教育必須把農(nóng)村作為重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，我省積極探索以公辦園為主、以政府和集體投入為主、以政府聘任和公辦教師為主體的農(nóng)村學(xué)前教育“三為主”發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，讓農(nóng)民的孩子在家門口就能上有質(zhì)量的幼兒園。

一是在布局規(guī)劃上，統(tǒng)籌兼顧人口集中平原地區(qū)、人口稀疏偏遠(yuǎn)山區(qū)等因素，按照“服務(wù)半徑1.5公里”、“服務(wù)人口3000~5000人”標(biāo)準(zhǔn)，采取“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”形式，因地制宜，合理布局農(nóng)村幼兒園，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋。

二是在辦園方式上，優(yōu)先利用農(nóng)村公辦中小學(xué)閑置校舍，充分利用其他富余公共資源，通過改擴(kuò)建小學(xué)附屬幼兒園、增設(shè)教學(xué)點(diǎn)幼兒班，解決農(nóng)村幼兒園發(fā)展所需的園舍問題。

三是在師資配備上，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整后富余的農(nóng)村中小學(xué)教師，開展學(xué)前教育專業(yè)能力培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)崗為幼兒園教師，同時(shí)加大幼兒教師公開招聘補(bǔ)充力度，建立起以政府聘任和公辦教師為主體的穩(wěn)定的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，保證了農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

四是在經(jīng)費(fèi)投入上，統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金，加大市縣財(cái)政學(xué)前教育投入力度，集中資金重點(diǎn)用于農(nóng)村幼兒園建設(shè)、改善辦園條件、加強(qiáng)玩教具和幼兒圖書配備、保障教師待遇等。

二、開展小區(qū)配套幼兒園治理，有效增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)位供給

聚焦推進(jìn)公益普惠，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理的相關(guān)工作要求，實(shí)現(xiàn)了配套園統(tǒng)一收歸政府辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的目標(biāo)任務(wù)，較好地破解了部分城鎮(zhèn)地區(qū)入公辦園難、入好園貴的問題。

一是深入調(diào)研，試點(diǎn)先行。2018年我省組成調(diào)研組，深入各地開展調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園配建難、回收更難的問題全面摸排、了解情況。選擇石家莊、衡水兩市作為試點(diǎn)，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先行先試，為全省工作鋪開探索經(jīng)驗(yàn)和路徑。

二是建章立制，依規(guī)治理。研究制定《河北省城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園工程質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗(yàn)收監(jiān)管工作的通知》《河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》等多個(gè)文件，為專項(xiàng)治理提供政策支撐。

三是政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)。省政府成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、住建、編制、發(fā)改、民政、財(cái)政、自然資源等部門為小組成員單位，統(tǒng)籌各方力量，形成合力，明確各有關(guān)部門職責(zé)分工，為專項(xiàng)治理工作提供組織保證。

兩年時(shí)間，全省共回收小區(qū)配套園1391所，增加普惠性學(xué)位25萬個(gè)，在全國第一批完成專項(xiàng)治理工作任務(wù)，在全國小區(qū)配套幼兒園治理工作推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言，多次受到國家城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)表揚(yáng)，孫春蘭副總理批示：“河北的經(jīng)驗(yàn)很好。”

三、堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源

積極調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，努力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。

一是實(shí)施幼兒園建設(shè)工程。在公辦幼兒園數(shù)量不足、辦園條件較差的地區(qū)，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，改善辦園條件。將幼兒園建設(shè)列入全省20項(xiàng)民生工程，并作為省委、省政府重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，建立工作臺(tái)賬，完善規(guī)章制度，保障工程順利實(shí)施。“十三五”期間全省共新增公辦幼兒園學(xué)位24.26萬個(gè)。

二是積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。研究制定《河北省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財(cái)政扶持管理辦法（試行）》，通過政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式，對(duì)普惠性民辦幼兒園予以扶持。按照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助，幫助普惠性民辦園在接受政府限價(jià)的同時(shí)，降低辦園成本，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)降費(fèi)不降質(zhì)，真正讓老百姓得實(shí)惠。

四、優(yōu)化要素配置，健全完善保障機(jī)制

突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從經(jīng)費(fèi)投入和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵因素入手，謀求重點(diǎn)突破，推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展。

一是逐步建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。明確每生每年400元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)各地適時(shí)提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。健全幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等因素，合理調(diào)整確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步完善資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助，“十三五”期間，全省累計(jì)投入4.36億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒83.12萬人次。

二是采取公開招聘、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、政府購買服務(wù)等多種途徑補(bǔ)足配齊幼兒教師。加大公辦幼兒園招聘力度，2020年全省公辦幼兒園招聘教師1萬名，省財(cái)政按照每招聘1名幼兒教師每年獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)2年對(duì)各地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。健全幼兒園教師培訓(xùn)制度，將園長培訓(xùn)納入中小學(xué)校長培訓(xùn)體系，幼兒教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)崗到幼兒園的中小學(xué)教師學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)。2018年以來，我省每年用于幼兒園教師國家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)4000多萬元，培訓(xùn)幼兒園教師7.8萬人。

五、注重內(nèi)涵發(fā)展，全面提升保教質(zhì)量

以做好幼小銜接工作為“切入點(diǎn)”，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面為“著力點(diǎn)”，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量和管理水平。

一是全方位推進(jìn)幼小雙向銜接。研究制定《關(guān)于開展幼小銜接工作的三十五條要求》和《小學(xué)一年級(jí)零起點(diǎn)教學(xué)工作十項(xiàng)規(guī)定》，圍繞解決幼兒園“小學(xué)化”傾向問題，對(duì)幼兒園、小學(xué)、家長、教育行政部門分別提出硬性要求，指導(dǎo)幼兒園積極做好入學(xué)準(zhǔn)備工作，督促小學(xué)認(rèn)真開展入學(xué)適應(yīng)教育，實(shí)現(xiàn)兒童從幼兒園到小學(xué)的平穩(wěn)過渡。在全國基礎(chǔ)教育綜合改革會(huì)議上，我省就“幼小銜接”工作進(jìn)行大會(huì)典型發(fā)言。

二是提高優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。組織有條件的公辦示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、集團(tuán)化辦園、托管弱園和合作辦園等形式擴(kuò)大規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，讓老百姓在家門口就能上好園。

三是推行幼兒園一體化管理模式。建立了優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)村幼兒園參與的學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園共同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。同時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理村級(jí)園（點(diǎn)），使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導(dǎo)服務(wù)中心和幼兒活動(dòng)基地，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公辦、民辦幼兒園和學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)共同發(fā)展。

下一步，我省將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化學(xué)前教育改革，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)幼有所育、幼有優(yōu)育的美好期盼。

一是優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)。健全和完善農(nóng)村學(xué)前教育“三為主”發(fā)展模式，構(gòu)建公益普惠的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源，建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理長效機(jī)制，持續(xù)規(guī)范新建小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和使用。

二是健全政策保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育健康快速發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平，擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件等。統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。加大對(duì)民辦園收費(fèi)監(jiān)管力度，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，完善幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，依法保障幼兒園教師地位和待遇。健全幼兒教師培訓(xùn)制度，切實(shí)提高幼兒教師專業(yè)水平和科學(xué)保教能力。

三是實(shí)施質(zhì)量提升計(jì)劃，全面提高保教質(zhì)量和辦園水平。嚴(yán)格規(guī)范辦園行為，督促幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，牢固樹立科學(xué)保教理念，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注重保教結(jié)合。實(shí)施幼兒園與小學(xué)銜接行動(dòng)計(jì)劃，做好入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，持續(xù)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決克服和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。健全學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)幼兒園分級(jí)分類管理，引導(dǎo)幼兒園科學(xué)健康發(fā)展。