跨區域林業職教集團建設意義及發展模式研究

叢圓圓，徐 巖

（遼寧生態工程職業學院，遼寧 沈陽 110101）

一、職業教育集團化辦學基本內涵

伴隨著我國職業教育改革創新與內涵發展，集團化辦學正日益成為我國地方政府推進職業教育資源整合、促進校企合作與產教融合的重要途徑。2011 年9 月，教育部在《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》中指出：“創新辦學體制，鼓勵地方政府和行業（企業） 共建高等職業學校，探索行業（企業） 與高等職業學校、中等職業學校組建職業教育集團。”[1]2014 年6 月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》 中提出：“發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用，探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。”[2]2015 年6 月教育部頒布的《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》 （教職成〔2015〕4號） 進一步強調指出：“加快發展現代職業教育，推進現代職業教育體系建設，必須把加快推進集團化辦學作為重要方向和戰略任務。”[3]由此可見，職業教育集團化辦學是職業教育科學發展的必由之路。教育部“重大課題”對“職業教育集團”“職業教育集團化辦學”的詮釋，是現階段對其“組織”和“行為”的描述性定義[4]。“所謂職業教育集團，是指以一個或若干個發展較好的職業院校，聯合相關的行業企業，以擴大辦學規模，提高教育質量和實現雙贏、共同發展為目的，以資源聯結或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規范而構建的多法人聯合體。職業教育集團化辦學則是具有職業教育集團特征的多法人聯合體的辦學行為。”隨著改革的深化與實踐的深入，該定義會不斷完善并趨于成熟[5]。

二、跨區域林業職教集團內涵

（一）林業職教集團

林業職業教育集團化辦學是指，經相關部門批準，由林業類相關單位牽頭組建，由一定區域內的涉林職業院校、行業企業、科研院所、學會協會等組織組成，圍繞為實現林業教育和技術等資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體。

（二）跨區域林業職教集團

2013 年9 月16 日，教育部網站上的《教育決策咨詢》欄中總結了二十多年來我國職業教育集團化辦學的典型模式，可概括為以下幾種模式[6]：產教融合的“校企一體”模式、城鄉聯動的“以城帶鄉”模式、中高職銜接的“中高貫通”模式、專業群與產業群協同發展的“集群對接”模式、工業園區與職教集團互動發展的“園團融合”模式、管委會整合行業職教資源的“政府主導”模式及借力跨國企業走出去辦職教的“借船出海”模式。從以上模式可看出，我國目前大多數的職業教育集團都是在單一行政區域內組織建立的，沒有打破區域壁壘，這不利于實現不同區域間的優質資源的整合和共享。

綜上所述，我們認為的跨區域林業職教集團指的是，經相關部門批準，由林業類單位牽頭組建，打破優質資源的省域和國家界限，由多個省份區域內或國家的涉林職業院校、行業企業、科研院所、學會協會等組織組成，圍繞為實現林業教育和技術等資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體。根據跨區域的內涵，我們將跨區域林業職教集團分為國內跨行政區域的林業職教集團和國外跨國界的林業職教集團兩種類型。本文研究的跨區域林業職教集團單指國內跨行政區域的林業職教集團。

三、跨區域林業職教集團的意義

林業職業教育集團化辦學是應時代需求而產生的，是破解林業職業教育發展和林業事業發展瓶頸的有效途徑，對優化職業教育結構、深入推進校企合作、優化資源配置、促進教育公平、提升林業職業教育育人質量和服務質量以及形成完善系統的林業職業教育體系有著重要的意義。跨區域林業職業教育集團因其“跨界”屬性，在發揮普通林業職教集團功能的同時，還具有以下特殊意義：

一是跨區域林業職教集團響應了“一帶一路”倡議，加快了區域經濟一體化建設，對推動我國林業事業整體發展發揮積極作用。我國正在大力開放和建設西部，因為自然條件限制，林業在西部經濟發展中屬于薄弱環節，技術攻關難度增大，因此林業人才和先進技術對西部發展有著重要的作用。跨區域林業職教集團橫跨東西部，涵蓋東西部涉林院校和企事業單位，使各單位之間形成合作關系，抱團發展，給西部省份帶來巨大的林業事業發展機會和優質的資源，進一步推進我國林業事業的整體發展水平。

二是跨區域林業職教集團有助于林業行業樹立“林業命運共同體”意識，建立協同育人機制。林業是艱苦行業，是我國經濟社會發展中的薄弱環節，林業類專業招生和就業前景不被看好，林業人才短缺，這是整個林業行業面臨的共同問題[7]。通過組建和運行跨區域林業職教集團，建立不同區域內的林業類院校和企事業單位之間的聯系，加強成員單位間的交流和溝通，發揮各自優勢，實現優質資源的攻堅和共享，可促使林業行業形成“一榮俱榮、一損俱損”和“全面發展是真的發展”的“林業命運共同體”意識和大局意識，建立協同育人機制，推動林業行業整體發展。

三是跨區域林業職教集團有利于實現發達地區優質林業教育和技術等資源在不同區域內共享和流通。職教集團的建設和發展有利于優質資源的內部共享，但是我們都知道，在教育理念、教育資源、人才儲備等方面，大多數情況是東部地區優于西部地區，沿海地區優于內陸地區，南方優于北方。尤其在林業這樣的艱苦行業中，中西部教育、技術以及人力資源在一定程度上要落后很多，跨區域林業職教集團能打破發達地區優質資源共享的區域壁壘，實現優質資源跨區域流通和共享。尤其是有助于先進的科學技術手段和成果的推廣和轉化，有助于相對落后地區的林業人才培養和林業事業發展[8]。

四是跨區域林業職教集團豐富了我國林業教育教學資源，助推生態文明建設。林木生長和分布具有很強的區域性特點，不同地區面臨的林業問題和困境也不盡相同。跨區域林業職教集團有助于不同區域間典型林業問題的交流和探索，豐富林業教育教學資源，增加林業人才知識儲備，提升人才培養質量，增強科技攻關能力，對全面建設生態文明具有重要意義。

四、跨區域林業職教集團的典型模式

（一）省級區域性林業職教集團典型模式

省級區域性林業職教集團是指由省教育廳或者省級行業主管部門領導成立的，以該省份內的涉林企事業單位和職業院校組成的省級林業職教集團。此類職教集團近幾年發展迅速，國內辦學質量較高的、具有代表性的林業類職業院校大多都牽頭組建了林業職教集團，如甘肅林業職教集團、山西林業職教集團、黑龍江林業職教集團和江蘇農林職教集團等。

（二）跨區域林業職教集團典型模式

“國字號”跨區域林業職教集團是指由國家部門領導成立的、打破省際界線的國家級林業職教集團。目前我國共有中國（北方） 現代林業職業教育集團和中國（南方） 現代林業職業教育集團兩大國字號林業職教集團。兩個集團均是在國家林業局的領導下成立，分別由北方和南方地區涉林企事業單位和職業院校組成。其中，中國（北方） 現代林業職業教育集團因其科學完善的運行和管理體制機制，以及極具特色的發展模式，使其成為林業類職教集團，甚至是全國職教集團的典范及佼佼者。

中國（北方） 現代林業職業教育集團是受國家林業局委托，由遼寧生態工程職業學院牽頭組建，于2014 年6 月在沈陽成立，具有聯合性、互惠性、非營利性的行業職業教育聯合體。現有北方15 個省（區、市） 的理事單位153 家，其中，政府部門18家、涉林職業院校33 所、行業企事業單位84 家、科研院所14 家、行業協會（學會） 4 家[9]。

作為具有鮮明林業行業特色和北方區域特征的全國首個大型林業職業教育聯合體，集團積極貫徹五大發展理念特別是綠色發展理念，同時借鑒我國陰陽和合、內方外圓、和諧共贏的傳統文化思想，根據職業教育發展規律、職業教育集團化辦學規律，以及集團自身獨有的“全國性、跨省區（北方區域性）、行業型、連鎖性、林業類”等獨有特點：一方面，從集團作為一個統一整體而言，對內全面健全工作制度，不斷規范運行管理，探索形成了內部方正規范的管理體系和整體運行機制；另一方面，從集團各成員單位分別作為獨立完整的個體組織而言，積極協調組織各成員單位之間對外不斷加強合作共贏，深入促進政校企行研多元主體共建共享，探索實踐了外部圓融和諧的多元合作模式和科學發展路徑，形成了“內方外圓 合作共贏 綠色發展”的特色模式[10]。