我國環境監測質量管理體系構建研究

莊夏芳 李閩

蘇州市吳江區盛澤鎮綜合執法局 江蘇 蘇州 215200

隨著人類社會迅速發展，人們日益認識到環境的重要性。環境監測可以為制定相關環境政策提供依據。環境管理的科學性為環境監測數據結果提出更精準的要求。環境監測會影響地區環境保護，環境監測數據是否具有代表性，精密性，直接影響環境監測為環境管理服務質量。環境監測質量管理要隨著環境管理要求不斷改進，環境監測必須創新質量管理體制，確保監測結果公正性。本文調研國內外環境監測質量管理模式，分析我國環境監測質量管理問題，提出構建環境監測質量管理體系、技術體系。

1 環境監測質量管理體系建設的必要性

環境監測需要科學標準對其進行管理，要通過質量管理體系實現，具體實施需要各部門配合完成。環境監測質量管理體系是規范制度，我國環境監測質量管理工作自80年代起，國家環保局頒布《環境監測人員持證上崗考核制度》，對環境監測質量管理工作內容、考核內容豐富等做出明確規定，標志著環境監測質量管理制度建設的進步[1]。

為完善環境監測的作用，我國明確規定各級環境監測機構工作范圍，作為執法規范的依據。現有環境監測管理體系具有滯后性。環境監測各部門協調工作存在一定問題。原因是直接領導部門對環境監測工作干擾；區域監測技術落后。我國監測質量管理體系未覆蓋全國，由于我國環境監測質量工作開展時間較短，使得質量體系作用未得到充分發揮。我國環境監測質量管理工作存在許多突出問題，如缺少數據系統審核機制，環境標準物質開發力度不足；環境監測質量管理體制無法適應環境管理要求，改革我國環境質量管理體制非常迫切。

美國政府層面環保由聯邦政府與州政府機構負責，區域分局代表聯邦政環保局行使管理職能，下屬部門職能是匯總質控檢查樣品結果，貫徹本地區質量保證體系。研究中心對環境科技如技術規范等進行研究。日本環境監測管理有省內設監測管理機構負責，地方設環境監測機構，監測任務委托有資質單位承擔。我國環境監測技術相對落后，環境監測隊伍素質較低，與質量管理體系不完善有關[2]。創新環境監測質量管理體系是解決技術落后問題的有效途徑。

2 環境監測質量管理體系構建策略

環境監測質量管理體系建立在網絡技術上，利用新技術進行環境監測質量管理體系創新創造條件，環境監測質量管理體系實現環境監測環境信息收集傳遞利用，以共享環境信息資源為主要目標，可實現環境信息快速傳輸。需要建立符合國情的環境監測質量管理模式。要通過建立環境監測質量管理技術體系等措施，構架環境監測質量管理體系。

環境監測質量管理體系包括國家區域環境監測質量管理中心，省環境監測管理機構協助國家機構開展環境監測質量管理工作。組建環保環境監測公司，負責環境監測數據統一管理，建立環境監測人員職業資格認可制度、環境監測技術認證制度等，從法律上保證環境監測質量。環保問題直接與城市建設結合，需要建立對環保監測質量管理法律體系，確定具體法律規定。環境檢測法規完善可以通過對監測機構資質、技術認證，保證環境監測質量形式統一。要求監測點具有代表性，形成數據正確分析評價，保證得出結論為環境管理提供指導。

在國家級環境監測質量管理機構中設立技術研發部門，各市級行政單位環境監測質量管理機構設立技術中心，將技術中心設在環境相關科研院所。環境監測質量管理技術中心職責包括研發環境監測新技術，開展對全國環境監測質量管理。研制相關法律規章，建立完善的管理運行考評體系，對檢測機構實施環境監測質量控制。研究開展質控考核、實驗室間比對等多種形式質監檢查活動；負責環境監測機構資質認證；分布建設國家標準物質研究基地，開展特異污染指標等標準物質研究生產；完善量值溯源與監測基準有效傳遞。

質控結果評定依據是否明確影響監測數據的可靠性，完善的質控指標是質控結果的重要依據。建立質控指標體系要重視對環保質控措施理論研究，逐步改變以往依賴結構控制質量的傳統做法，完善監測技術體系。應強調質控活動策劃意識，改變以往模糊管理狀況，做到質控數據與監測結果審核同步。強化質控目標意識，確立適合的質控措施，杜絕質控指標一刀切的做法。實驗室應根據實際情況，根據考核范圍確定可行的質控指標[3]。

目前一些環境監測站以國家實驗室認可要求實施質量管理，但質量管理要保證實驗室質量控制，確保監測點位代表性、樣品儲運規范性、分析評價正確性，環境執法綜合性，必須根據環境監測規律，建立環境監測質管工作體系，成為環境監測機構工作必須貫徹落實的管理程序。各級環境監測機構，應依法實行計量認證，履行自我質量控制職責，規范環境監測從業行為。技術中心對環境監測機構實施質量管理，直接檢查各類環境監測機構監測數據；環境監測站需按環境監測監管要求，執行全過程質量控制要求。環境管理監測人員應持證上崗。

3 結束語

國家環境監測管理機構履行高效質量管理職能，區域環境監測質量管理中心加強技術指導，各級環境監測機構建立系統環境監測質控程序，構建規范化環境監測質管體系，保障環境監測數據可靠，適應信息化、法制化環境管理需求。我國環境監測質量管理體系創新要從不同角度思考，明確搭建規范質量管理體系的重要性。加強環境監測質管體系建設，需要綜合利用多項措施，搭建直線型質量管理體系，從完善監測技術體系、健全監測質量監督機制入手，促進監測質量管理體系建設發展。