《關于促進生豬產業持續健康發展的實施意見》政策解讀
——建立生豬生產逆周期調控機制不斷提升豬肉供應保障能力

記者 李曉輝

近日，經河南省政府同意，河南省農業農村廳、河南省發展和改革委員會、河南省財政廳、河南省自然資源廳、河南省生態環境廳、河南省商務廳、河南銀保監局等七部門聯合印發了《關于促進生豬產業持續健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。記者就《實施意見》出臺背景、目的意義以及關鍵舉措采訪了河南省農業農村廳畜牧處處長張全勇。

問：近年來，河南省委省政府高度重視生豬穩產保供工作，省政府辦公廳出臺了《關于促進生豬產業轉型升級的意見》《關于加快穩定生豬生產保障市場供應的通知》等文件，此次出于什么樣的背景和目的，又專門出臺此《實施意見》？

答：生豬產業是河南傳統優勢產業和現代農業發展的重要支柱產業。生豬產業持續健康發展事關人民群眾拎穩“菜籃子”，事關鞏固脫貧攻堅成果，事關鄉村振興，省委省政府對此高度重視。自2018 年非洲豬瘟發生以來，我省與全國一樣，生豬存欄和能繁母豬存欄大幅減少，而且疊加新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照省委省政府決策部署，在各地各有關部門共同努力下，目前我省生豬生產已基本恢復，但恢復的基礎依然不牢固。尤其是今年的二、三季度，全國出現生豬產能階段性過剩，活豬和豬肉價格回落較快，但養殖成本與往年相比大幅上升，生豬養殖出現大面積虧損，生產積極性受挫，再加上非洲豬瘟疫情的不確定性及今年“7·20”洪澇災害的影響，穩產保供任務依然艱巨。

從全國情況看，近幾年出臺的用地、環保、金融保險等深受養殖場（戶）歡迎的政策個別地方有收緊趨勢，雖然近期生豬價格有所反彈，但伴隨著豬價上漲，終端消費開始明顯減弱，屠宰企業白條走貨大幅下滑，開工也受到影響，日均屠宰量環比走低。農業農村部監測顯示，當前生豬生產仍在慣性增長；行業普遍認為，由于能繁母豬以及生豬的存欄結構依舊持續優化，后續生豬供給或將維持偏寬松甚至過剩格局，價格下行周期還沒結束，產能可能大幅波動，影響生豬產業持續健康發展和豬肉市場供應。

為鞏固生豬產能恢復成果，防止產能大幅波動，今年8月，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等六部門出臺了《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》（以下簡稱國家《意見》）。10月22日，全國畜牧漁業工作會議在重慶召開，李克強總理批示，要嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩定和完善長效支持政策，推動構建現代養殖、良種培育、疫病防控和加工流通體系，促進畜牧漁業高質量發展，全面提升畜禽水產品增產保供能力，更好地適應人民群眾生活水平不斷提高的消費需要。胡春華副總理在會議上強調，要穩定生豬生產，各地區都要落實生產供應責任，加大政策和資金支持力度，鼓勵優勢產區率先發展，為畜牧業發展營造良好環境和條件。

我省出臺《實施意見》，一方面是貫徹落實全國畜牧漁業會議精神和國家《意見》要求，另一方面結合我省實際，穩定和延續長效性支持政策，建立完善生豬生產逆周期調控機制，促進產業持續健康發展，不斷提升豬肉供應保障能力。

問：《實施意見》在起草過程中，有哪些考慮和把握？

答：我省《實施意見》在起草過程中，著重考慮和把握四個方面：一是充分貫徹國家文件精神。主要根據國家《意見》政策要求和框架結構，在落實好國家政策的基礎上，明確我省的總體要求、穩定生豬生產長效性支持政策、建立生豬生產逆周期調控機制、持續推進生豬產業現代化等舉措。

二是充分與我省實際相結合。考慮到我省是生豬養殖大省和外調大省實際，不再提自給率95%的目標，改為“產業優勢更加突出，實現生豬產業由大省向強省跨越”，并圍繞國家出臺的14 條政策措施，提出適宜我省新的政策措施。

三是充分考慮未來科技進步。考慮到“十四五”期間育種繁殖水平進步，母豬產仔數的不斷提高，與“十三五”相比，適當調減了全省能繁母豬存欄量和最低保有量，將能繁母豬存欄量最低降到了370萬頭，比農業農村部下達的任務360萬頭多10萬頭，以確保完成國家任務。

四是充分考慮豬肉穩產保供。主要是抓規模場、抓主要產能，對年出欄1萬頭以上豬場掛牌建立國家級生豬產能調控基地，對年出欄3 000～10 000 頭的養殖場，掛牌建立省級生豬產能調控基地，這兩類場年出欄量占全省出欄總量的50%以上，通過抓調控基地保障市場供應。

問：《實施意見》主要內容和政策舉措有哪些？

答：《實施意見》共分為4部分17條，明確了生豬產業發展的指導思想、基本原則、發展目標和關鍵舉措，是指導今后一個時期我省生豬產業發展的綱領性文件。

《實施意見》提出，用5～10 年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局，產業競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續增強，產業優勢更加突出，實現生豬產業由大省向強省跨越目標。

《實施意見》主要提出三方面主要措施。

一是穩定生豬生產長效性支持政策。在貫徹落實國家《意見》基礎上，提出：“實施差別化信貸政策；有序合規推廣運用保費貸等銀保合作模式；探索仔豬、種豬、生豬域內運輸等保險；對確需依法清退的，市、縣兩級政府應當給予合理經濟補償，并安排養殖用地支持其異地重建，有計劃搬遷或關閉；加強工作信息對接共享，生態環境部門定期將審批、登記備案情況抄送同級農業農村部門”等新的舉措。

二是建立生豬生產逆周期調控機制。在貫徹落實國家《意見》基礎上，提出：擴大生豬生產監測范圍和加大經費投入；“十四五”期間，全省能繁母豬存欄量穩定在400萬頭左右、最低保有量不少于370 萬頭；掛牌建立省級生豬產能調控基地，并對掛牌基地應明確專人指導幫扶，在項目政策上優先扶持；將能繁母豬存欄量和規模養殖場戶保有量等指標任務下達到各省轄市、示范區、省直管縣（市），將生豬產能調控工作納入鄉村振興考核范圍；穩定和完善現有財政生豬綜合支持政策；落實《河南省完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作實施預案》。

三是持續推進生豬產業現代化。在貫徹落實國家《意見》基礎上，提出：加快推進動物防疫指定通道建設，實行養殖、出欄、調運、屠宰、無害化處理等環節全鏈條閉環防疫管理，強化農業農村、公安、交通運輸、市場監管等部門協作；重點建設年出欄5 000 頭以上規模養豬場；支持養殖企業聯農帶農，助力鄉村振興；積極開展省級美麗牧場創建；積極打造河南省種豬育種聯合體，構建“聯合育種+大企業育種”協同發展新格局；制定我省生豬屠宰行業發展規劃；支持新建50 萬～200 萬頭生豬屠宰加工生產線，推動新增屠宰產能向養殖集中區轉移，不斷提升豬肉深加工能力；結合黃河流域高質量發展和南水北調后續工程高質量發展要求，重點支持沿黃和南水北調沿線生豬調出大縣推進畜禽糞污資源化利用；依法編制實施畜禽養殖污染防治專項規劃，研究制定畜禽養殖業污染防治技術規范；各地對生豬定點屠宰廠（場）病害生豬及生豬產品進行的無害化處理，結合本地實際予以適當補貼。

問：《實施意見》提出建立生豬生產逆周期調控機制，這是過去從沒有過的新舉措，請詳細介紹一下？

答：能繁母豬是產業發展的基礎和核心，只要穩定能繁母豬，仔豬乃至豬肉供應就有保障。因此，《實施意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制。

一是保持母豬合理存欄。“十四五”期間，以正常年份全省豬肉產量在460萬噸時為參照，結合農業農村部給我省下達的能繁母豬存欄任務，設定能繁母豬存欄量調控目標，即能繁母豬正常保有量穩定在400 萬頭左右，最低保有量不低于370 萬頭。各省轄市和直管縣（市）能繁母豬保有量的確定方式：以《河南省農業農村廳關于印發2021年生豬穩產保供任務目標的通知》中各地2021 年生豬存欄目標的10%為基礎，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%左右為標準，結合各地生產實際和發展潛力，確定最低保有量。動態監測全省能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導，鼓勵加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施；當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時，各地可按規定統籌相關資金對養殖場戶給予一次性臨時救助補貼。

二是穩定規模豬場存量。河南省農業農村廳對全省現有年出欄500頭以上的規模豬場（戶）進行全數備案，根據2021年6月全省生豬規模養殖場監測系統備案規模豬場（戶）數量，結合生豬規模養殖發展趨勢，確定全省及各市規模豬場（戶）保有量。《實施意見》還明確提出，不得以行政手段對養殖場戶實施強行清退，對確需依法清退的，市、縣兩級人民政府應當給予合理經濟補償，并安排養殖用地支持其異地重建，有計劃搬遷或關閉，切實保障養殖場（戶）合法權益。

三是建立分級調控責任制。重點是落實生豬穩產保供“菜籃子”市長負責制，穩定和完善現有財政生豬綜合支持政策，將生豬產能調控工作納入鄉村振興考核范圍，并定期組織考核各地生豬產能調控政策落實情況。要求各地在生豬產能出現大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。省財政將結合各地落實穩定生豬產能和資金投入情況，在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜。

下一步，省農業農村廳將制訂生豬產能調控實施方案，將能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有量等指標任務下達到各地，并指導各地制訂細化落實方案，盡快把生豬產能調控措施落實落地。同時，產能調控方案將與省發展改革委、商務廳、財政廳等部門印發的政府豬肉儲備預案協同發力，形成產能調控與市場調控相配合，源頭調控和產品調控相補充的格局，更好促進生豬穩產保供和產業發展。

問：我省圍繞生豬產業高質量發展重點做了哪些工作，當前我省生豬生產恢復和豬肉市場供應情況怎樣？

答：圍繞生豬產業高質量發展，我省重點抓了三個方面工作。

一是推進“三個轉變”，加快生豬產業轉型升級。第一，向規模化、標準化轉變。全省年出欄500頭以上豬場2萬家，占全國1/9，出欄比重達75.7%，其中萬頭以上豬場603 家，比2019 年增加149 家；汝州市280 萬頭和內鄉縣240萬頭肉食綜合體項目已投產運行；全省畜禽糞污綜合利用率達到82%，比2019 年提高4 個百分點。第二，向全鏈條、全循環轉變。全省新建改擴建百萬頭以上屠宰場8個，今年1～9 月，全省生豬屠宰量同比增長140%，“調豬”向“調肉”轉變趨勢明顯，“飼料生產、種豬繁育、規模養殖、屠宰加工”全產業鏈更加完善。第三，向低成本、高質量轉變。引導企業節本增效，目前養殖成本最低達10.2 元/千克、料肉比最高達到2.4∶1，大數據、機器人、5G等新型技術逐步得到應用。

二是抓好“三個關鍵”，穩定生豬產業基礎產能。第一，抓關鍵政策保障。我省出臺了關于促進生豬產業轉型、生豬產業持續健康發展和豬肉儲備調節等一系列政策文件，做到幫扶政策措施穩定、資金總體穩定。第二，抓關鍵技術支撐。推廣低蛋白日糧配方技術，牧原集團豆粕用量占比由常規的17%下調至9.8%，新型豬舍可降低1/3電力消耗量、1/2碳排放量、PSY達到28頭。第三，抓關鍵核心產能。把生豬生產任務納入鄉村振興考核體系，抓產銷大市、養殖大縣、養殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規模豬場數量底線。

三是落實“三大舉措”，嚴格防控非洲豬瘟疫情。第一，織密防控網絡。突出全鏈條管控，持續落實“嚴把五個關口、強化六項保障”等常態化防控措施。第二，提升防控能力。全省所有縣級實驗室都具備非洲豬瘟檢測能力，建成畜禽運輸車輛洗消中心1 213個。第三，強化區域聯防聯控。與東部區其他五省市緊密協作，共同推動大區動物疫病防控。在去年成功創建4 個非洲豬瘟無疫小區基礎上，今年計劃再新創20 個。目前我省非洲豬瘟等重大動物疫情總體平穩。

當前，我省生豬生產已經恢復。據統計，今年上半年，全省生豬存欄4 101 萬頭，其中能繁母豬411 萬頭，出欄2 966萬頭，分別占全國總量的9.3%、9.0%和8.8%，均居全國前列。國家級生豬調出大縣增加到60 個，占全國總量的1/9；我省在做好自身市場供應的同時，積極向外調運，今年前三季度，全省外調生豬及豬肉折合生豬1787萬頭，超過去年全年外調量50萬頭。

進入冬季是豬肉的消費旺季，受生產增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。據行業判斷，豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡，養豬業有望扭虧為盈，但養豬的高利潤階段已經過去。建議養殖場戶多關注國家和我省農業農村（畜牧）部門官網發布的生豬生產和市場數據，按照生產計劃和市場需求有序出欄，多在節本增效、轉型升級上下功夫。

問：《實施意見》提出的政策舉措，如何抓好落實？

答：下一步，河南省農業農村廳將會同有關部門，認真抓好《實施意見》貫徹落實，加快建立穩定生豬生產發展的長效機制，維護養殖合理利潤，滿足市場消費需求。

一是嚴格落實責任。對核心產能實行目標管理，加快制訂《生豬產能調控實施方案》，強化督導考核，重點推動嚴格落實“菜籃子”市長負責制，穩定財政、金融、用地、環保等長效性支持政策，確保《實施意見》各項要求落到實處。

二是強化政策扶持。加強財政保障，加大穩產保供、轉型升級等方面的資金支持力度；實施差別化信貸政策，發揮保險融資增信功能，推廣運用保費貸等銀保合作模式，拓寬生豬企業融資途徑。積極創新支持手段，保證政策資金效果。

三是加強預警服務。擴大生豬生產監測范圍，加大經費投入，提高監測預警及時性、準確性和科學性，建立信息發布制度，及時會商和解讀生產供應形勢，引導生豬產業鏈市場主體合理調節產能，節本增效，更好適應市場形勢變化。

四是持續轉型升級。強化技術指導服務，積極支持養殖企業轉型升級，大力發展標準化規模養殖，加快建立現代化的生豬養殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，推動“調豬”向“調肉”轉變，不斷提高生豬產業發展質量水平。□