政府展要提供公共服務(wù)品

上海大學會展研究院院長張敏認為，近幾年政府主導(dǎo)型展會快速發(fā)展，中央政府主導(dǎo)的國家級展會、地方政府主導(dǎo)的各級各類展會都在增加。或許這是一件好事。這一現(xiàn)象說明，會展作為全局性先導(dǎo)性戰(zhàn)略工具和市場化平臺，得到了政府的充分認可和高度重視。會展業(yè)有了政府的理解、信任和支持，發(fā)展就有了更好的外部環(huán)境，爭取社會合作、實現(xiàn)資源整合就有了更高的效率，并因注意力經(jīng)濟而直接受益。

通過展會平臺推進國家戰(zhàn)略

張敏認為，政府展增多的主要原因可能有兩個。

一個是應(yīng)對百年未有之大變局。目前以美國為首的西方國家，對中國搞貿(mào)易脫鉤、科技脫鉤、人才脫鉤，搞去全球化、去中國化。特別是去中國化，這種情況不得不認真應(yīng)對。對方是政府出面，我們的政府不得不出手，通過展會平臺表達和平發(fā)展、合作共贏的國家意志，推進對外開放、深化改革的國家戰(zhàn)略。

第二個原因是我國的“兩個一百年”發(fā)展任務(wù)大接力。這個任務(wù)大接力就是要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，從“十四五”開始，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。從全面小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)，如何平衡發(fā)展、充分發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須由政府做出規(guī)劃安排和全面布局。政府展在一定程度上，正是實現(xiàn)規(guī)劃布局的重要方式。

“政府通過展會平臺推動市場化改革和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，實現(xiàn)富強中國的愿景，構(gòu)成了民族復(fù)興的主要內(nèi)容。在這個過程中，政府這只手應(yīng)該說已經(jīng)并且正在繼續(xù)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。”張敏表示，政府主導(dǎo)型展會和市場化展會，目前已經(jīng)成為政府抓經(jīng)貿(mào)工作的兩只手。時至今日，兩只手都已經(jīng)比較成熟、比較有力了，下一步還要更加協(xié)調(diào)、更有成效。這中間所體現(xiàn)的，正是高質(zhì)量發(fā)展、自主發(fā)展、合作發(fā)展的全社會意愿。

張敏強調(diào)，政府主導(dǎo)型展會應(yīng)當明確，自身是公共服務(wù)平臺，是立足于全民福祉、國家富強的，不是專為哪個行業(yè)或哪家企業(yè)服務(wù)的，而是要服務(wù)于全社會，甚至要服務(wù)于國內(nèi)外、開放型世界經(jīng)濟。政府展就是要提供公共服務(wù)品，像習主席說的，提供國際公共服務(wù)品。

給會展業(yè)帶來更多社會關(guān)注

張敏認為，政府主導(dǎo)型展會確實地位高、影響大，而且溢出效應(yīng)、帶動作用顯著。這類展會具有吸引全社會注意力的功能，而且確實為整個中國會展業(yè)壯大聲勢、開辟空間發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但就專業(yè)立場而言，實際上政府主導(dǎo)型展會總量并不大。現(xiàn)在全國每年大約有11000多個商貿(mào)類展會，總展出面積將近1.5億平方米，然而政府主導(dǎo)型展會占比連5%都不到。無論就數(shù)量而言，還是從面積規(guī)模來看，政府主導(dǎo)型展會總量都不大，而且公共性質(zhì)顯著，談不上擠占會展市場、爭奪企業(yè)利益。但是，它們對會展業(yè)的示范帶動作用，確實又非常顯著。

首先，政府展帶有行業(yè)引導(dǎo)性質(zhì)。政府展的主題、題材和重點，往往預(yù)示著下一步國家發(fā)展的主要方向。“十四五”時期中國發(fā)展的基本方向，在政府主導(dǎo)型展會上都有明確的體現(xiàn)，例如進博會、服貿(mào)會、消博會以及人工智能大會、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、先進制造業(yè)展會等。與此同時，政府展致力于服務(wù)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，明確體現(xiàn)了國家對相關(guān)領(lǐng)域、重點方向的堅定不移的發(fā)展要求，對專業(yè)類市場化展會的發(fā)展方向，具有重要的指導(dǎo)意義。

其次，政府本著服務(wù)社會發(fā)展的立場，勇于開拓創(chuàng)新、探索未來。例如服務(wù)貿(mào)易是未來引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主力，代表了現(xiàn)代化的力量和前景，然而目前的探索還不夠，發(fā)展還不成熟。現(xiàn)在服貿(mào)會等政府展不計得失，走在了前面，對下一步各行各業(yè)服務(wù)類展會，肯定將發(fā)揮創(chuàng)新開拓的帶動作用。對會展市場整體而言，開拓創(chuàng)新提供的是市場增量，擴大了市場空間、市場領(lǐng)域，不會與既有市場發(fā)生利益沖突，反而有助于擴大會展市場，實現(xiàn)會展市場的發(fā)展和繁榮。

此外，政府展能給整個會展業(yè)帶來更多的社會關(guān)注。特別是國家級展會，不僅各級政府關(guān)注，媒體關(guān)注，而且各行種業(yè)、普通百姓都會關(guān)注。這種關(guān)注的直接效應(yīng)就是注意力經(jīng)濟，就是說能夠用比較小的投入獲得比較好的協(xié)調(diào)整合、實現(xiàn)比較大的收益。會展業(yè)是一個資源整合型產(chǎn)業(yè)，需要上下左右多方配合。“有了這種社會關(guān)注以后，我們做事的投入可以少一點，產(chǎn)出可以多一點，效率得到了明顯提升。所以，我認為政府主導(dǎo)型展會總體上對商業(yè)類展會的作用是友好的，既指明了方向、開辟了道路，又提高了效率、打開了市場。”張敏說。

政府展要尊重市場規(guī)律

張敏認為，政府展下一步的發(fā)展，最重要的是尊重市場規(guī)律，按規(guī)律辦事。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，政府展必須尊重和服從經(jīng)濟與社會發(fā)展的國家體制機制的要求。

現(xiàn)在有觀點認為，政府展中的政府部分應(yīng)該退出，全部交給市場來運作。張敏認為這種觀點未必妥當，需要根據(jù)實際情況做具體分析。因為政府展是政府主導(dǎo)創(chuàng)辦的，使用的是公共資源，所以產(chǎn)權(quán)屬于政府，屬于國家，屬于全民所有。政府要保證國有資產(chǎn)不流失，就不能簡單地把政府展轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)或外資企業(yè)。

走市場化之路，說的是要按市場規(guī)律辦事。政府展首先要明確展會的產(chǎn)權(quán)。其次是通過不同路徑、采用多種方式，不斷推進市場化，例如成立專門的會展公司，通過市場主體開展企業(yè)化運營。第三，或許是最重要的一點，是政府展運營過程中，必須考慮投入產(chǎn)出，按市場化要求追求投入產(chǎn)出效率，不能不計成本、不論收益。第四是市場主體一律平等，大家在同一條起跑線上起跑，遵守同樣的規(guī)則，實現(xiàn)公平競爭。政府展理想的運作方式，應(yīng)該是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以企業(yè)為主體，自主經(jīng)營、自負盈虧，采用市場化方式運作，參與市場競爭。

張敏強調(diào)，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，大家在市場上一律平等、公平競爭，這才是中國會展市場的理想狀態(tài)。根據(jù)市場需求，合作要有，競爭也要有，前提是大家共同遵守市場規(guī)律、服從市場秩序。

“說到底，市場化就是國有的歸國有、外資的歸外資、民營的歸民營，大家通力合作建設(shè)一個繁榮富強的現(xiàn)代化市場、現(xiàn)代化社會、現(xiàn)代化國家，這應(yīng)該成為會展業(yè)發(fā)展的共同目標。”張敏這樣總結(jié)。