鄉(xiāng)村振興人才建設工作存在的問題及對策建議

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。全面推進鄉(xiāng)村振興，人才是撬動鄉(xiāng)村振興的重要支點。近年來，山東省肥城市人社局堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但也應該看到，人才建設工作中仍存在一些問題和短板，需要多方合力解決。

問題突出" 亟待解決

農村干部隊伍難以適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的需要" 部分農村基層黨組織對于黨建引領鄉(xiāng)村振興理解認識不到位、不深刻，工作中存在找不到切入點、選不對突破點、拿不準發(fā)力點等問題，村“兩委”班子素質結構不優(yōu)，特別是支部書記隊伍，突出表現(xiàn)為年齡老化、結構不優(yōu)、素質不高。從年齡結構看，35歲及以下僅有8人，55歲至60歲212人，占35%，60歲以上85人，占14%，年齡最大的68歲，隊伍老齡化問題突出;從性別比例看，女性黨支部書記僅占6.4%，雖然已實現(xiàn)村村都有女干部，但是女性黨支部書記占比仍較低，培養(yǎng)力度明顯不夠;從學歷上看，初中及以下學歷87人，占16.39%，大專及以上學歷292人，占48.6%;從工作經歷上看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀退伍軍人僅有192人，僅占31.7%?？傮w看，支部書記隊伍年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱，部分人員思想保守、觀念守舊、開拓創(chuàng)新精神不足。

農業(yè)農村實用人才培養(yǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)和突出短板" 一是基層農業(yè)技術隊伍薄弱。鎮(zhèn)街農技推廣機構在崗人員少，年齡偏大，隊伍老化，在承擔惠農項目實施、農業(yè)政策落實、新品種新技術推廣等工作時，疲于應付，創(chuàng)新能力不足;二是人才引領作用有待進一步提升。部分農村實用人才文化層次偏低，受限于個人能力素質，示范作用不明顯;三是農村實用型人才“青黃不接”。農村大量青壯年勞動力外出務工，農村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴重，新型經營主體帶動村集體增收、農民致富能力還需進一步增強;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)創(chuàng)新意識不強。部分企業(yè)雖然深知單位發(fā)展創(chuàng)新靠的是人才技能技術，但考慮到眼前利益，往往不重視技能人才培訓。

科技特派員選派需求不精準、工作實施不到位" 一是作用發(fā)揮不充分。部分科技特派員在選派分戶過程中，與農民實際需求對接不足，選派的科技特派員專業(yè)技能和當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)不能精準對接，特派員授課積極性不高，農村技能人才隊伍沒有真正發(fā)揮作用;二是管理措施不完善。由于科技特派員在思想認知、授課方式方法方面存在很大差異，導致一些管理措施沒有落實到位。科技特派員項目資金額度較小，項目實施中存在科研風險，部分項目實施效果不佳，財政資金作用沒有得到充分發(fā)揮;三是沒有做到專員專用?？萍继嘏蓡T在派出期間，有的不能完全脫離本職工作，只能安排工作的“空閑期”或“間隙期”去基層一線，導致科技特派員工作時效性、連續(xù)性大打折扣，造成進村次數(shù)不足，駐村工作不實局面。

鄉(xiāng)村教師編制核定不足，補充難度較大" 在教師編制核定中，根據(jù)有關規(guī)定，在現(xiàn)有核編基礎上，按不超過農村中小學教師編制總量5%的比例核定部分教師機動編制，全部用于補充農村中小學急需的學科教師。肥城市在核定中小學教職工編制時，因受編制資源總量限制，既未按5%的標準核增教師編制，也未核增5%農村機動編制，導致部分農村中小學普遍存在超編情況，無法補充急需學科教師，嚴重制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設。

多方合力推進鄉(xiāng)村人才振興

突出黨建引領，抓好“三支隊伍”" 一是抓實農村黨支部書記隊伍建設。要選準“領頭雁”，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體、農村衛(wèi)健人員等素質高、懂管理、善經營、村情熟的優(yōu)勢，在政治品質、年齡、學歷、遵紀守法等多個方面，科學細化量化資格條件，按照村級摸排—鎮(zhèn)級考察—部門聯(lián)審—市級備案的“四級聯(lián)動”程序，嚴把人員“入口關”。分類制定遞進培養(yǎng)辦法，建立“選拔—培養(yǎng)—使用”全鏈條、閉環(huán)式培養(yǎng)機制;二是抓優(yōu)農村黨員隊伍建設。實施“能人回請”，優(yōu)先從返鄉(xiāng)大學生、在外經商人員中選拔培養(yǎng)黨員，持續(xù)優(yōu)化黨員干部隊伍結構，打造一支想干事、會干事、能干事的鄉(xiāng)村干部隊伍。鼓勵引導社會各界投身鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，千方百計“引鳳還巢”，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍;三是抓強專業(yè)技能人才隊伍建設。探索建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育工程。整合農業(yè)農村人才培育項目，以新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃為引領，分類型、分層次開展新型職業(yè)農民培育。

夯實三農基礎，做好“三個培訓”" 一是改進基層農技推廣隊伍培訓方式。通過政府購買服務等支持方式，遴選一批特聘農技員，通過脫產進修、在職研修等方式進行學歷提升教育。建立分級分類培訓機制，采取異地研修、集中辦班、現(xiàn)場實訓、網絡培訓等方式，加強基層農技人員知識技能培訓;二是建立高素質農民隊伍培訓制度。按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”戰(zhàn)略要求，強化統(tǒng)籌協(xié)調，注重機制創(chuàng)新、提升培育質量、加強政策扶持，加快構建服務“三農”、手段先進、靈活高效的新型職業(yè)農民培育體系，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供強有力人才支撐;三是貫通整體職業(yè)技能培訓體系。大力開展就業(yè)技能、崗位技能提升、創(chuàng)業(yè)等職業(yè)培訓，加大地方特色技能培訓，同時要將易操作、符合年齡且具有地方實用性的職業(yè)培訓送到家門口，做好就業(yè)前職業(yè)技能基礎培訓工作。

發(fā)揮科技特派員作用，助推鄉(xiāng)村振興" 一是建立健全服務機制，打造“一支隊伍”。一方面，要加強對科技特派員跟蹤管理，指導其制定工作計劃，下足“繡花”功夫。另一方面，要建立長效機制，通過實地考察，對其項目進行考核評價，對工作積極認真頗有成效的，積極為其爭取后期項目申報和工作開展;二是明確項目工作目標，筑造思想“一堵墻”。要加強思想政治教育培訓，培養(yǎng)農業(yè)科技特派員的服務理念，學會并善于與貧困群眾進行有效溝通，使科技推廣服務和技術指導更加順暢。要加強專業(yè)技術能力培訓，引導科技特派員不斷提高自身助力鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興能力和水平。要將農業(yè)科技特派員進行按需分配，對相應農戶授之以漁，真正做到“做給農民看、帶著農民干、幫著農民賺”。要堅持“讓技術長在泥土里”，把理論和實操相結合，提高農民學習積極性，提升科技特派員教學和服務成就感，切實讓科技特派員制度在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展中煥發(fā)勃勃生機。

充實基層力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員待遇" 充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等新情況，在現(xiàn)有編制總量內，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制總量，向教師隊伍傾斜，確保農村中小學教學急需。要制定文件明確農村教職工交通補助標準，切實解決農村教師和交流輪崗教師在食宿、交通等方面遇到的困難，要修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼發(fā)放政策，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀干部教師到農村學校輪崗交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展、均衡發(fā)展。