源頭活水滋養創業田

就業是最大的民生，創業是最積極的就業。去年以來，新冠肺炎疫情給就業帶來的下行壓力不容忽視。如何逆勢而為，優化服務供給，實現穩定就業，保居民就業？山東省日照市各級人社部門充分發揮部門職能，主動對接人民銀行、財政等相關部門，加大創業服務供給力度，通過落實各項創業補貼政策等方式，鼓勵扶持創業帶動就業，推進實現多渠道就業。去年全年，全市共發放創業擔保貸款1.74萬筆、29.83億元，發放創業補貼4471.26萬元，補貼惠及3162人。放貸規模、支持創業人數、帶動就業人數、創業補貼等工作均創歷年新高。

向前一步

撬動萬千創業就業夢想

日照市人社部門實行“三主動、一站式”工作法，即：主動協調各經辦金融機構在個人新貸續貸時，主動告知申請人創業擔保貸款政策、主動審核申請人政策享受資格、主動幫其辦理資格審核推薦，實現創業擔保貸款一站式申請辦理。

擴大支持范圍" 將個人借款人范圍由原來的14類擴大到21類群體。特別2020年12月31日前增加了受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、文化旅游等行業的個體工商戶，貸款購車專門用于出租運營的個人，貸款購車加入網絡約車平臺的專職司機，創辦出租車、網約車企業或其子公司的個人等群體。除此之外，還將平臺就業人員，入駐創業孵化基地、創業園區符合貸款條件的個人，及已享受過創業擔保貸款貼息，且已按時還清貸款，在疫情期間出現經營困難的個人等，納入支持范圍。

提高貸款額度" 對個體工商戶及創辦企業、民辦非企業（含教育培訓機構）、農民專業合作社的，或有實際創業項目的個人創業者，由原15萬元提高到最高20萬元的創業擔保貸款扶持;對各類合伙創業或組織起來共同創業的，由原45萬元提高到最高60萬元貸款扶持。

降低小微企業吸納就業比例門檻" 將小微企業當年新招用符合條件創業擔保貸款申請條件的人數與企業現有在職職工人數的占比，由20%下降為15%，超過100人的企業，由10%下降為8%。

降低反擔保要求" 對新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款;全國創業孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創業項目;獲得設區的市級以上榮譽稱號的或獲得省級有關創業創新賽事活動規定獎項的創業人員、創業項目、創業企業;經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶、經營穩定守信的二次創業者等特定群體等5種情況，免除反擔保要求。

向前一步打通社銀服務“最后一公里”" 疫情期間，為支持復工復產，東港農商銀行對有正常經營、征信良好、有資產、信譽好，符合創業貼息貸款條件的個體工商戶及小微企業主，無需提供抵押擔保，保證擔保，只要家庭成員提供信用擔保，即可提供創業貼息貸款。同時，東港農商銀行派駐工作人員到市政大樓，設立普惠金融服務站，對接東港區人社局，將社保卡服務和信貸服務延伸到人社服務大廳，打通社銀服務“最后一公里”，為廣大創業經營者申請創業貼息貸款提供高效便捷的一站式服務，讓信貸資金及時滿足經營者需求。

精準扶持

助力企業走出“寒冬”

位于日照市高新區的山東恒通安裝工程有限公司成立于 2014年3月，企業管理規范完善，吸納職工人數46人。疫情期間，企業遇到了難題：建安行業回款不及時，復工復產困難。公司人事部工作人員在瀏覽日照市人社局的官方網站公告時發現了小微企業一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼、穩崗就業補貼等扶持政策。公司按照要求提交了相應的資料。人社局的工作人員對政策的范圍、補貼標準、受理部門、申請材料和申報流程給予了精準指導。最終，公司吸納符合條件的人員13人，共申請一次性創業補貼5萬元，一次性創業崗位開發補貼3.9萬元。補貼按照程序及時下發到了企業的賬戶。

疫情發生以來，日照市各級人社部門積極加大一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼和創業場所租賃補貼受理工作力度。

根據省有關文件，日照市取消一次性創業崗位開發補貼小微企業首次注冊要求;繼續執行小微企業根據吸納帶動就業人數給予2萬元或5萬元的一次創業補貼標準;對登記失業人員等五類群體首次創辦的個體工商戶，給予1萬元一次性創業補貼;對登記失業人員等五類群體首次創辦且符合一次性創業補貼條件的，給予最高9000元創業場所租賃補貼。

通過容缺受理等方式，全市各級人社部門受理創業者的補貼申請，加快對已復工的創業補貼申請人的現場核查速度，及時按規定時限辦理創業補貼。

“六有服務”

源頭活水源源不斷

創業是就業之源，靈活就業是就業的重要渠道，對穩定和擴大就業具有重要意義。黨的十九屆五中全會根據新形勢新情況作出了新部署，今年，日照市各級人社部門，將繼續深入落實國家、省有關部署要求，全力牽頭落實《日照市人民政府辦公室關于全面支持多渠道靈活就業措施的通知》，促進創業帶動就業、多渠道靈活就業。

就業“有渠道”" 發展小店經濟，城市商業綜合體、商聯體平臺，打造升級社區、批發市場、現代商圈、特色街區等小店集聚區。支持早、夜經濟等特色經營，暢通信息通信網絡，拓展線上就業渠道，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。

創業“有扶持”" 放寬登記限制，以網絡經營場所辦理個體工商戶登記的，可到住所所在地辦理。推行全程電子化登記，實現網上申請、受理、審核、發照。退役士兵、失業人員等重點群體從事個體經營的，減輕稅費負擔。發放創業補貼，提供貸款扶持，推進貸款申請“一站式”辦理和資格確認“就近辦”。

求職“有平臺”" 人力資源服務機構、“四型就業社區”等服務平臺動態發布供求信息，搭建崗位發布平臺，推動“崗位找人”。發展村級勞務中介，疏導零工市場，依法取締“黑零工市場”。

培訓“有門路”" 擴大培訓規模，對有創業意愿的靈活就業人員開展創業培訓。將通過企業平臺提供服務獲取報酬的新就業形態重點群體納入培訓補貼范圍。鼓勵靈活就業人員參加各類職業技能大賽、首席技師評選等活動。

權益“有保障”" 完善社保制度，允許個體工商戶和各類靈活就業人員按月、季、半年或年繳費，繳費基數在省規定的上下限范圍內分檔次自主確定。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業的，在規定期限按靈活就業人員社會保險最低繳費標準的2/3給予補貼。建立新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼。探索增加新就業形態樣本企業調查，發布新就業形態、靈活就業人員較為集中的職業（工種）市場工資價位。

環境“有改善”" 健全部門間協調推進機制，著力解決影響制約靈活就業發展的痛點、堵點。加大對靈活就業典型、吸納靈活就業示范平臺企業宣傳力度。在區縣文明城市創建中對靈活就業工作進行考核并予賦分。