關于實施吸納就業補貼政策的幾點思考

按：近年來，國家和各地先后實施了多種形式的吸納就業補貼政策，對于鼓勵和引導企業（單位）吸納重點群體就業、確保就業局勢總體穩定發揮了積極作用，成為“穩就業”政策包的重要工具之一。本文結合武漢市實際，對吸納就業補貼政策實施情況進行了調研，對存在的困難和問題進行了分析，并提出了對策建議，供讀者參考。

有關政策規定

根據國家、湖北省相關文件規定，近年來，武漢市實施的吸納就業補貼政策門類較多，主要包括：

農家樂精準扶貧創業項目吸納就業補貼" 湖北省從2016年至2019年實施農家樂精準扶貧創業項目，對吸納建檔立卡貧困人口就業半年以上的農家樂經營戶，按每人2000元、每戶不超過2萬元的標準給予吸納就業補貼。

企業吸納建檔立卡貧困人員就業獎補" 2018—2020年，湖北省對企業參與就業扶貧，吸納貧困人員就業，簽訂1年以上勞動合同，實現就業1年以上的，按每吸納一人2000元的標準給予獎補。

企業招用登記失業半年以上人員或就業困難人員一次性吸納就業補貼" 2020年，湖北省對企業吸納登記失業半年以上人員或就業困難人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，按1000元每人的標準給予一次性吸納就業補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

中小微企業招用畢業年度高校畢業生一次性吸納就業補貼" 2020年，湖北省對中小微企業招用畢業年度高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按1000元每人的標準給予一次性吸納就業補貼，受理截止期限為2020年12月31日。武漢市對吸納主體和吸納對象進一步放寬，明確中小微企業和社會組織吸納2年內畢業的高校畢業生，均可申請此項補貼。

生產配送疫情防控急需物資企業一次性吸納就業補貼" 2020年，湖北省對疫情防控期間開工生產、配送疫情防控急需物資的企業，符合條件的可按2000元每人給予一次性吸納就業補貼。武漢市明確，在疫情防控期間，保障疫情防控必需、公共事業運行必需、群眾生活必需企業新招用各類勞動者就業，并與勞動者簽訂勞動合同，或通過其他方式確定勞動關系或勞務關系的，均可申請此項補貼。

企業吸納退役軍人就業獎補" 2020年10月起，湖北省對吸納退役1年以內（上年度9月1日以后退役的）退役軍人，簽訂1年以上勞動合同，實現就業1年以上的在鄂企業，按照2000元每人的標準給予獎補。

主要做法

不斷完善操作辦法" 武漢市人社部門會同財政、扶貧、旅游、退役軍人事務等部門，先后印發一系列吸納就業補貼操作辦法文件，進一步明確補貼對象及條件、補貼標準及經費來源、申報材料及審核發放流程等事項，確保了政策的可操作性。2018年9月，印發了《關于做好企業吸納建檔立卡貧困勞動力就業獎補發放工作的通知》，2019年又印發補充通知，將本市人力資源服務機構通過勞務派遣、勞務外包等形式吸納建檔立卡貧困勞動力就業的情形納入政策享受范圍。2020年，先后就做好生產配送疫情防控急需物資企業一次性吸納就業補貼、企業招用登記失業半年以上人員等重點群體一次性吸納就業補貼發放工作印發通知，推進相關政策在武漢市盡早落地見效。

不斷優化經辦流程" 2020年初，為做好疫情期間吸納就業補貼發放工作，方便企業申領，武漢市公共就業服務機構全面實行“不見面”業務辦理，企業只需通過郵政快遞或電子郵件的方式寄送申請資料，相關工作人員通過線上渠道開展遠程經辦服務。同時，盡量將申報資料減至最少。此外，還通過部門數據核驗精簡辦理流程，將全市建檔立卡貧困勞動力、退役軍人等數據信息和社保繳費信息進行比對后，協調相關部門對初步確定符合條件人員的身份進行批量認定，免除了企業到相關部門申請認定的環節。

不斷推進政策落實" 加大政策宣傳力度，先后印制各類吸納就業補貼辦事指南等宣傳資料30余萬份，依托市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）發放并提供政策咨詢服務。制播吸納就業補貼政策宣傳動漫短視頻，通過各類網站、媒體廣泛宣傳。結合就業服務進企業等專項活動，與企業主動對接，宣傳吸納就業補貼相關政策，指導企業申報。

困難和問題

政策時效短、連續性不強" 由于大多數都是階段性政策，在開展政策宣傳時難以覆蓋到所有符合條件的企業。同時，由于政策門類較多、調整變化較快，企業難以全面了解各項吸納就業補貼政策的具體內容，對吸納哪些勞動者屬于補貼對象范圍也難以做出準確判斷。

部分企業申領積極性不高" 符合吸納條件的對象相對受限，比如，企業吸納貧困人員就業獎補，武漢市屬于精準扶貧“插花地帶”，與湖北省其他地區相比，建檔立卡貧困勞動力總量不大，比很多縣和縣級市都要少，且人員居住、就業都比較分散，雖然有一些符合條件的企業，但大多數吸納符合條件的人員都很少、可申領的資金量也比較小，因此這些企業申報的積極性不高。

跨區域數據核查存在困難" 在實際經辦工作中，對被吸納人員的身份認定仍然存在一定困難。武漢市實行各區經辦審核的模式，企業吸納本市退役軍人等符合條件的人員后，通過市級層面協調，可以較好地解決被吸納人員身份認定的問題。但是，企業吸納非本市符合條件的人員后，由于各部門數據信息共享程度不高，在逐步取消各種證明材料的大背景下，又缺少全國層面的大數據核查平臺，對被吸納人員仍然缺乏有效的身份甄別方法。此外，大多數吸納就業補貼政策只能一次性享受，湖北省統一使用“湖北智慧就業”平臺完成經辦工作，在省內可以實現不重復發放。如果按全國范圍內不能重復享受來把握，符合條件的人員被不同省份企業吸納后，跨省重復申領的現象仍無法避免。

對策及建議

進一步梳理完善政策" 近年來實施的吸納就業補貼政策，大多數實施期限已滿，截至2021年2月，在武漢市仍在實施的僅剩企業吸納退役軍人就業獎補一項。企業招用登記失業半年以上人員、就業困難人員和高校畢業生的一次性吸納就業補貼，尚在向上級申請延續實施。建議國家或省級層面對吸納就業補貼政策進行梳理完善，調整為一項長期實施的政策，對企業（單位）吸納退捕漁民、脫貧人口、應屆高校畢業生等重點群體就業的，均可申請吸納就業補貼。

進一步優化經辦服務" 進一步精簡申報材料，簡化申領流程，將企業吸納重點群體后的失業登記、就業困難人員認定、就業登記等流程與補貼申領合并辦理，力爭做到讓企業一表申請、一網通辦、一次辦好。將梳理完善后的吸納就業補貼政策作為一項穩就業惠企業的重要政策，制作政策清單、服務指南，會同發改、經信、科技、市場監管等多部門向企業開展廣泛宣傳，結合實際推行上門服務、遠程服務、代辦服務，方便企業申報。

進一步推進數據共享" 充分利用政務服務和大數據管理部門建立的數據共享平臺，加大公安、市場監管、教育、扶貧、人社、民政、經信等各部門信息共享力度，逐步以部門間數據核驗取代資料審核，不斷提升吸納就業補貼經辦工作信息化水平。結合實際推行告知承諾制，結合實際進一步減少證明材料，將企業申報吸納就業補貼的資料做到最簡，需要填報的信息做到最少。建立全國性的吸納就業補貼核查平臺，避免不合規的重復申領現象。

作者單位：湖北省武漢市勞動就業管理局