疫情防控常態化背景下的人力資源服務對策研究

2020年伊始，一場突如其來的疫情給人力資源服務業帶來新的嚴峻挑戰和實踐考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國疫情防控取得重大成果，企業相繼復工復產，人力資源需求增多，經濟發展持續向好，保住了市場主體和勞動者就業增收，沒有出現規模性的失業問題，全國就業局勢基本穩定。本文就疫情防控常態化背景下及后疫情時代人力資源市場推進線上、線下政策服務，創新優化市場管理等深度融合相關問題試作粗淺探討。

要推進線上服務常態化創新人力資源市場供求聯通機制

實踐充分證明，線上服務已經成為現代化辦公的重要手段，是進一步深入推進“放管服”改革和推動經濟社會發展的必然要求，是政府轉變行政職能即時、便捷、高效數字化服務的必然選擇。疫情防控常態化背景下及后疫情時代，借助互聯網無區域、無邊際、無城鄉、無限制、廣覆蓋的優勢，人力資源市場在線招聘成為新常態，數字化服務將成為新模式。隨著5G、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術的迅猛發展，當下移動應用、社交媒體、問答社區、網絡直播、自媒體公眾號等不斷涌現，網絡無處不連，信息無處不在，無所不及，無人不用，范圍之廣，程度之深，前所未有。據國家監管部門統計，截至2020年6月，全國網民規模達到9.4億人，占全球網民數的1/5。在我國構建國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，數字化服務潛能無限，力量正在彰顯。筆者斷言，未來人力資源市場一種新的招聘供求聯通機制必將全面形成、走向成熟，它必將在后疫情時代發揮巨大作用，并推動線上數字化服務的常態化。

要推進線下服務常態化創新人力資源市場對接互動機制

筆者以如皋市為例，介紹三個方面的實踐做法：

走出去建基地" 圍繞區域經濟發展的用人需求，市人社局積極對接省外勞務基地，為企業招引勞動力提供個性化服務。同時，主動爭取黨委、政府高度重視，主要領導和分管領導多次親自帶隊，赴省外洽談勞務基地建設和招才引工，先后去云南、貴州、陜西等地成功洽談新建勞務合作基地4家，目前全國勞務基地達到10多家。據統計，2020年全市外引用工1700多名。

請進來建網點" 走出去建基地，請進來建網點，深度開展合作交流。如皋先后邀請已建基地人社部門、人力資源機構負責人5批次來如洽談，拓展新的合作伙伴關系。特別對勞動力輸入集中或人力資源豐富的地區，及時簽訂網點服務協議。人力資源服務站（點）可建在市級公共就業服務機構或非公共人力資源服務機構，也可建到鎮（區、街道）或直接建在企業。比如：云南省寶山市人社局在如皋市公共人力資源市場成功建立了“寶山市駐江蘇如皋人力資源服務站”，網點建設初見成效。

聯合起來辦市場" 聯合起來辦市場是深化拓展異地服務的重要舉措。如“春風行動”、高校學生畢業季等時間截點和就業扶貧、重點群體就業、困難就業對象幫扶等行動，均可聯合人力資源市場招聘會，解決企業用人需求和勞動者就業問題。如皋市通過線上、線下邀約基地單位，組織勞動力來如參加市場招聘會;基地省、市、縣市場，如皋組織用工需求企業及時赴基地參加市場招聘會。特別在與人力資源豐富省份、地區合作市場時，在嚴格防控標準、確保抗疫措施到位、保證人員安全和低風險的情況下，力求多辦市場、多搞互動，讓人力資源市場紅紅火火，供求關系持續不斷，形成了大市場、大招聘、大聯動的人力資源服務新格局。

要推進政策服務常態化創新人力資源市場制度保障機制

人力資源是經濟社會發展的第一資源，人力資源市場是生產要素市場的重要組成部分，是實施人才強國戰略和就業優先戰略的重要載體。截至2019年底，全國共有各類人力資源服務機構3.96萬家，行業從業人員67.48萬人，全年營業總收入1.96萬億元。人力資源服務業發展離不開創新創業創造，需要完整的法律法規和政策制度體系保障和支撐。筆者認為，應著重抓好三個方面工作：

抓《“十四五”規劃》的實施" 黨中央對“十四五”我國的發展，已經作出了全面的系統謀劃和戰略部署，為人力資源服務行業指明了方向。當今世界，正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，新的機遇與新的挑戰并存。人力資源服務業要適應這種新的形勢發展和新的變化要求，切實抓好《規劃》目標落實。各級公共就業人才服務機構以及各類非公共人力資源服務組織，都要全面貫徹《規劃》，大力開展調查研究，正確研判發展機遇，深入開展實踐探討，周密部署抓計劃，逐項分解抓落實，全面推進抓到位，確保規劃目標實現和政策措施落地。

抓《人力資源市場暫行條例》的貫徹" 重點解決市場體系的統一性、市場要素的流動性、市場運行的規范性、市場主體的公平性和市場監管的強制性等問題。特別重視解決和堅決打擊不法分子網絡招聘詐騙，發布虛假信息，誤導求職者上當等突出問題，凈化人力資源市場生態，加強市場監管執法，對違法犯罪堅決依法嚴懲。值得欣喜的是，《網絡招聘服務管理規定》已經發布，自2021年3月1日起施行。《規定》對網絡招聘活動準入、服務規范、監督管理、法律責任等進一步作出了規定，它必將對網絡招聘服務業發展規范和為求職者保駕護航發揮重要作用。

抓就業優先戰略和積極就業政策的落實" 一要持續抓好現有促進就業補助資金激勵支持和扶持政策的落實，確保技能培訓、高技能人才培養、創業帶動就業、就業困難援助、企業職工穩崗補貼等政策到位;二要推動人力資源服務業高質量發展，促進人力資源骨干企業成長，培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強、具有示范引領作用的行業知名企業;三要加大人力資源服務行業領軍人才培養力度，提升從業人員專業化、職業化、技能化水平，推動行業集聚發展，著力建設一批有規模、有特色、有活力、有效益的人力資源服務產業;四要搭建人力資源市場成果展示、研討交流、對接供需、競賽發布平臺，特別要發揮好省級人力資源行業協會的職能作用，牽頭開展企業人才自主評價，鼓勵建立職業技能鑒定所（站），支持建設高技能人才基地，動員人力資源行業人才創建技能大師工作室，充分發揮人力資源技能大師工作室作用，積極參與或獨立承擔人才評價工作，廣泛聯合協作，開展人力資源服務。

總之，NCP常態化背景下及后疫情時代的人力資源市場，要主動適應國內大循環、國內國際雙循環相互促進的新格局要求。要積極搭建人力資源服務行業快捷、合理、高效服務于雙循環的人力資源市場平臺，極力打造跨界、優質、高效和高質量服務品牌，提升人力資源市場在國際上的影響力。要全面借勢崛起，開啟人力資源市場數字化、智能化進程，加快線上、線下、政策服務“一條龍”“一體化”，推動人力資源服務業與新的生產要素、數字經濟高度融合，與傳統產業、興新業態緊密結合，形成大市場大網絡大服務格局，讓江蘇人力資源服務行業始終起示范引領作用，領跑全國，走向世界，發光發熱，綻放異彩。

本文為“2020年度江蘇省人力資源服務業指定調研課題”，發表時稍作刪減。