返鄉農民工創業影響因素與對策

湖北省長陽土家族自治縣是國家扶貧開發工作重點縣和武陵山扶貧攻堅片區縣，總面積3430平方公里，總人口41萬人，下轄11個鄉鎮，154個行政村。現有在外務工人員1.8萬11.8萬人隨著家鄉經濟的快速發展，越來越多的在外務工人員選擇返鄉創業，投身家鄉經濟建設。

" " " " "返鄉農民工創業"意愿影響因素分析

數據來源及統計描述" 2020年1—9月，對在縣公共就業和人才服務局進行創業貸款以及創業培訓的返鄉農民工進行問卷調查，共發放300份問卷，回收有效問卷253份。其中，男性占71.15%，女性占28.85%;從年齡分布來看，40—50歲的有88人，占34.78%，30—40歲的有102人，占 40.32%，20—30歲有35人，占13.83%，50歲以上年齡段的人有28人，6.72%。從文化程度來看，小學水平3人，占1.19%;初中水平115人，占45.45%，高中水平54人，占21.34%，中專水平64人，占25.3%，大專及以上水平17人，占6.72%。從承包土地規模看，最低 2 畝，最高19畝;2014年家庭收入最低為7500元，最高為3.5萬元。從是否選擇創業來看，被有75人表示不打算創業，178人表示打算創業。

長陽返鄉農民工創業意愿特征分析

以中青年男性為主，學歷水平普遍不高" 在對253名返鄉農民工進行調查研究后發現，其性別、年齡、學歷水平均呈現比較集中的指向性。返鄉創業者中以70、80后為主，初中和高中學歷居多，男性占大部分。雖然學歷相比于目前本科學歷而言較低，但在返鄉創業者中也是屬于比較高的學歷，因此針對此群體重點宣傳創業政策，針對性開設培訓課程，應成為公共就業服務政策的重點。

個人能力是影響創業的首要因素" 通過多方分析后得知，“技術經驗水平”“是否受過創業培訓”“創新意識及風險膽識”是影響返鄉農民工創業的重要因素，也更為顯著地影響著創業意愿。因此提高返鄉農民工自身水平成為今后創業政策中較為重要的考慮因素。

社會資源是影響創業的重要因素" “家庭經濟狀況”和“社會資本”兩者較之個人因素比較重要的影響著農民工創業意愿，而這兩者從側面凸顯了融資渠道和融資平臺建設的必要性。武陵山區為國家級貧困縣，大多數家庭經濟狀況差，社會人際關系網絡構建單一，這導致了在創業初期資金不足，因此政府扶持創業需同時加強融資平臺的建設。

行業先進技術與動態幫扶影響創業熱情" 在發放問卷調查的過程中，很多農民工表示，除了享受創業政策，他們更需要的是技術支持，比如在山區發展特色種植業椪柑的農民表示，在人社部門享受了創業政策回鄉創業，但種植技術遇到問題得找農業部門，銷售遇到問題得找市場監督局，各部門是否能形成合力，針對部分特色產區扶持創業企業，培育創業帶頭人，使農民創業啟動后還能創業成功真正在家鄉安居樂業，也是政策制定和執行部門需考慮的內容。

公共就業政策環境正向促進創業" 在問卷調查中，很多創業農民工表示，相關政策扶持以及經濟的快速發展促使其回鄉創業，也因為在外打工長期與家人分離，影響子女教育以及家人的照顧，也是其回鄉創業的初衷。“鄉土情結”也是農民工返鄉創業的重要因素。一方面為了和家人在一起，另外一方面，希望能改善生活條件，因此利用本身的資源進行創業則是最佳選擇。很多返鄉農民工均表示希望能在創業過程中得到更多的政策扶持、資金支持，以及技術幫扶。

扶持返鄉農民工創業對策建議

對接有效部門，提升幫扶合力" 返鄉農民工創業涉及多個行業，其中，農林牧漁為山區縣創業的主要產業，因此人社部門應會同其他部門，在對創業人員幫扶的過程中，實行動態性、部門聯合性幫扶。結合清江流域整體規劃，結合不同的地理位置、自然資源稟賦、文化傳統等，制定出特色山區產業規劃片區，并對產業規劃片區內的特色產業創業進行無息貸款優先申請，結合農林牧副漁等部門專業技術人員進行技術指導，并利用各部門公共發布平臺進行信息發布。實現生產、銷售、流通等各個環節的幫扶。

提高創業培訓質量，提升創業能力" 創業培訓應該將理論與實踐相結合，真正為返鄉農民工“答疑解惑”。現階段的創業培訓多以理論為主，而且由于資金及條件的限制，在培訓內容的實踐性和市場敏銳性上是短板。比如在創業培訓中的電子商務教材，已經完全不能適應現階段瞬息萬變的電子商務交易平臺，培訓的內容無法學以致用等問題。因此在今后對農民工創業培訓的政策制定上，應不僅要重視培訓的量，也同樣要重視培訓的實用性。制定相關政策，加大資金投入力度，真正激發返鄉農民工創業一樣。

拓寬融資渠道，降低創業成本和門檻" 目前而言，創業企業初期都比較小，基本沒有資產，也沒有抵押，獲得銀行貸款的門檻比較高。對于農民工而言，融資成本比較高。在融資渠道方面，應加快發展農村商業銀行、農村信用合作社等中小金融機構，擴大抵押物范圍，優化貸款審批流程;在稅費優惠方面，應實行返鄉創業稅收優惠政策，并從社會保險等方面給予一定的補貼，盡可能降低創業成本;在創業貸款政策方面，應加大宣傳力度，簡化小額擔保貸款流程，結合縣域經濟產業規劃特點，有重點有片區的進行創業貸款政策扶持。

培育創業帶頭人、扶持龍頭企業" 長陽地處山區，很多農民的受教育文化程度低，在接受新技術、新事物方面相對較慢，因此，需要培育帶頭人、龍頭企業。鼓勵當地龍頭企業面向返鄉創業企業開放共享資源，使得龍頭企業的資本、技術和服務得到有效擴散，帶動和支持返鄉 創業人員依托其相關產業鏈進行創業發展;鼓勵和支持返鄉大學生，具有特殊技能的民間藝人等各類群體創新創業;開展電子商務企業發展觸角進農村等項目的引進和培育工作，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡進行創業，實現互利雙贏。

借助精準扶貧工程幫扶返鄉農民工創業" 長陽是國家級貧困縣，是國家精準扶貧工作的重點幫扶對象。應借國家精準扶貧的政策東風，順勢大力發展山區特色產業;應充分發揮駐村工作隊的作用，多交流、多反映、多爭取，強化實現“造血”功能。堅持以發展鄉土農業產業為主要途徑，幫助尋找市場，借國家農村供給側結構改革的大趨勢，制定既符合當地實際，又具有遠期發展潛力的產業發展規劃，助力返鄉農民工創業成功。