在疫情防控下實施就業優先戰略

“十四五”規劃中提出，要強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，完善重點群體就業支持體系，實現更充分更高質量的就業。就業優先這一理念，在國家發展規劃中被放在越來越重要位置。實施就業優先政策，既是凝聚社會各方力量促進就業的重要保障，也是推動疫后經濟快速復蘇的重要抓手。

當前就業形勢分析

隨著全球疫情形勢的不斷變化，全球市場經濟疲軟，國內穩就業工作面臨著多種挑戰。一方面，企業生產訂單縮減，用工需求降低，導致人力資源供給結構性矛盾更加突出;另一方面，就業總量壓力不斷加大，穩市場、穩就業形勢依然十分嚴峻。具體而言，黃石就業形勢呈現出四個特點。

崗位供給下降" 受全球疫情影響，企業外貿訂單不確定性加大，國內內需同比下降，企業生產規模下降，用工需求縮減。在2020年疫情初期，黃石本地113家重點企業僅需3446人，較2019年同期需工量減少超過8000人。而隨著黃石復工復產不斷推進，電子信息業和機械制造業因增加機床、生產線而急需用工，其他企業用工需求也正逐步回升，與2019年企業普遍“招工難”現象對比明顯。

就業門檻升高" 疫情期間人員流動減緩，本地人力資源相對充足，企業招工相對容易，在有限的崗位供給情況下，相對于年紀較大、技能不足的求職者，企業更青睞年輕的高學歷、有經驗的技能型人才。在2020年黃石“雙千”和周末招聘會中，發現42.1%的崗位信息對年齡、學歷、技能、工作經驗都提高了要求，而往年招聘會中，70%為普工崗位，門檻普遍較低，形成鮮明對比。

總量壓力不減" 受疫情影響，黃石就業總量壓力不斷加大。高校畢業生求職申請人數同比增加69.82%，而高校畢業生招聘需求人數同比減少16.77%;外出務工勞動力同比2019年下降2.1%;以低端勞動力和女性勞動者為主的服務業就業形勢嚴峻，雖然已逐步復工復產，但受長期停業影響，從業者想找到滿意的工作崗位并不容易。2020年黃石城鎮新增就業3.39萬人，同比2019年減少2.8萬人，降幅45.23%。

失業風險較大" 在當前國際“第二波”疫情的風口，剛剛恢復生產經營且勞動力密集的小微企業、服務型行業，生產經營困難將愈加突出，從業人員的失業風險增大。從黃石本地來看，2020年有1.13萬人領取失業金，較2019年增長5466人，領取失業金人數將近翻了一番。

主要問題分析

就業環境不穩定" 一方面，國際形勢對外貿型企業沖擊明顯。受國際疫情影響，我國大多數外貿型企業都不同程度存在訂單減少、原材料價格上漲、關稅提高等問題。通過扶貧網就業數據追蹤了解到，黃石2020年因沿海外貿企業停工停產等因素影響被迫返鄉回流的貧困勞動力有1300余人。同時黃石本地的美島服飾公司受國外疫情影響拿不到外貿訂單，為維持企業正常經營只好采取職工輪休、減少工資等方式穩住職工渡過難關。另一方面勞動密集型企業失業風險提高。2020年企業普遍生產經營困難，特別是中小微企業、傳統服務行業等勞動密集型企業，減薪減員減產甚至關停現象時有發生。如黃石傳統服務型企業曼晶酒店、艷陽天酒店等，目前處于停工清算狀態。

就業觀念轉變難" 一方面，就業歧視仍存在。疫情防控解封之初，陽新縣有420人到長三角、珠三角企業務工，均被企業以湖北人為由而拒絕。在疫情后的招聘現場，也發現將近60%的企業用人崗位有著40歲以下的年齡限制，地域、年齡、性別等就業歧視現象在當前疫情防控形勢下越發突出。另一方面，穩就業意愿不強。在2020年黃石貧困勞動力就業調研發現，貧困人口中，除了因病、因災等原因無法就業外，部分貧困戶存在“小富即安、小富即滿”的傳統觀念和小農意識，安于現狀、認為日子過的去就可以，大多因照顧家庭原因不愿意打工掙錢，也不愿意參加免費的技能培訓，更多的是以打零工的方式靈活就業。同時在對陽新寶加鞋業失業人員再就業幫扶過程中，發現有部分領取失業金人員在領取失業金期間不愿意去單位就業。

就業保障不健全" 新就業形態等靈活就業方式在擴大就業、抗疫復工、改善民生中扮演著越來越重要的角色，已經成為穩就業的重要抓手。但當前新就業形態發展中遇到的損害勞動者權益、缺乏社會保障等問題已成為制約其穩定發展的痛點，成為社會廣泛關注的熱點。如新就業形態中靈活就業、彈性就業人員具有工作崗位變換快、收入變化大、失業風險高等特點，但在失業、工傷等制度設計方面尚處于空白狀態。

對策建議

保就業就是保主體，充分發揮政府職能作用" 作為政府部門，既要抓好“硬政策”，也要強化“軟服務”。一是打通“痛點”，完善政策工具箱。疫情以來，國家陸續出臺的系列惠企惠民政策實施效果良好，廣大企業和從業者的獲得感和滿意度普遍較高，如今多項惠企惠民政策將陸續到期。建議進一步完善保就業政策，豐富保主體的政策工具箱，重點防范化解規模性失業風險。二是清除“堵點”，優化營商環境。持續強化重點企業用工調度保障、農民工“點對點”返崗復工服務，利用好用工對接服務平臺，強化溝通對接和信息共享，進一步采取增強運力保障、高效運用大數據聯防聯控，提高服務便利度，取消不合理審批流程，全面優化營商環境。三是補齊“斷點”，促進企業復產。凝聚社會各方力量，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規定，暢通人流、物流，以制造業、建筑業、物流業、公共服務業和農業生產等為突破口，推動產業鏈上下游企業協同復工。

穩就業就是穩員工，充分發揮企業主體作用" 企業員工穩，則就業大局穩。面對疫情影響，在加大企業政策扶持的同時，更要引導企業加強與員工溝通協調，以情暖人心，共克時艱。一是強化穩崗政策。突出穩崗返還重點，進一步加強受疫情、中美貿易摩擦影響較大的企業失業保險穩崗返還力度，切實減輕企業壓力。二是創新留人舉措。引導加快企業園區配套設施建設，鼓勵企業改善用工環境，適當提高工資待遇，加強企業文化建設，完善穩工措施，促進企業留人穩工。三是促進技能提升。探索產業用工聯盟，搭建共享培訓平臺、組織輪崗實訓、“以工代訓”等多種形式，整合培訓資源，加大支持力度，促進企業職工職業技能提升。

拓就業就是拓渠道，充分發揮市場拉動作用" 持續做好傳統就業幫扶，支持和規范發展新就業形態，通過新產業拉動新形態就業，新形態就業促進新經濟增長，實現擴就業與經濟發展良性互動。一方面，支持多形式就業。通過平臺建設、政策制定等方式，鼓勵企業和勞動者采取人不定崗、崗不定人、共享員工模式，通過非全日制、臨時性、季節性工作和小時工等不限時間、不限收入、不限場所等靈活多樣的形式滿足用工和實現就業。創新“穩就業”工作思路，為企業多渠道靈活就業提供便利，在產業發展中擴大就業，在“應急”的同時推動“升級”。另一方面，規范新就業形態。加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展，根據新就業形態特點，從上至下定制其養老、醫療、工傷、失業等社會保險制度以及適合平臺企業從業者的作息、薪酬等勞動標準，鼓勵勞動者創辦小規模經濟實體，支持發展各類特色小店，創造更多彈性就業崗位。