重大突發公共事件對就業工作的影響及建議

2020年初，一場突如其來的“新冠”肺炎在武漢拉響警報，并迅速席卷全國，在增加經濟發展環境的不確定因素的情況下，給公共就業工作帶來很多困難和不利影響。重大突發公共事件對就業的影響，不得不引起重視。重大突發公共事件，是指不可預測性或難以準確預測出的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

重大突發公共事件對就業工作的影響

當前，我國新冠肺炎的防治工作收到了階段性效果，但疫情對公共就業工作的影響已經表現出來。

短期內就業增量減少" 疫情期間，很多企業處于停業停產的狀態，導致用人量急劇減少，這給就業市場帶來極大影響。許多企業選擇退出招聘市場，等待時機。作為招聘“半壁江山”的中小企業在用工方面往往比大企業的需求還要大。但今年受疫情影響很多中小企業在一定程度上首先考慮的是企業生存問題，而不是企業通過招聘實現擴張。大型企業，除非應對突發公用事件而生產應急用品的，一般也停產停業。作為招聘市場兩大支持的中小企業和大企業都在這場疫情中受到重大打擊，招聘數量規模也急劇下滑，這對招聘市場產生不利影響。

對服務業等行業有影響較重" 由于旅游業、社會服務業、商貿業、餐飲業、客貨運輸業等服務行業大多屬于流動性行業，既服務于流動人群，本身又多由流動的勞動者來從事。由于疫情防治等重大突發公共事件管控需要，減少跨區域流動是必須采取的措施，控制交叉擴散，部分地區實行交通管制，居民對文化娛樂、住宿餐飲、批發零售、物流運輸等消費需求大幅下降，這些行業從業者的流動主觀意愿和客觀流動率已經降低，消費需求急劇下降，服務行業就業崗位受到較大沖擊。

對重點群體就業影響比較大" 在處理疫情防控等重大突發事件的過程中，由于服務業的關停，導致從事服務行業的主力軍農民工、就業困難人員喪失工作機會;再加上害怕傳染，進城的農民工和就業困難人員的就業受影響最大。作為重點群體的高校畢業生，因招聘人數減少、經濟不景氣等原因，也變成求職難。每年的3、4月“金三銀四”都是求職應聘的“旺季”。但受新冠肺炎疫情影響，用人單位招聘計劃擱置、招聘需求萎縮，更有不少中小企業經營困難，高校畢業生求職顯得異常困難。

產生新的就業機會" 在疫情對就業產生負面影響的同時，也倒逼產業進行優化和調整，產生新的就業機會。“新冠”肺炎導致居民和醫護人員對口罩、醫療用品、醫療器械需求驟增，居民對電商、游戲需求也會增加，短期內醫藥、電商、游戲等行業用工數量會暴增，產生新的就業機會。疫情過后，隨著經濟社會步入正常后，產業結構進行調整，就業結構也將隨著調整，部分行業如康養、醫療照護、清洗保潔、衛生消毒、電商等將快速發展，人工智能、遠程辦公等新技術廣泛應用，從而產生新的就業機會。

建議

實行“鍵對鍵”，減少“面對面”，開展“云”就業" 重大突發公共事件面前，應該在確保事件“可管可控”的前提下，開展“云”就業，推動網上在線辦理就業工作。公共就業服務機構可建立企業微信群，及時了解企業用工情況及時發布用工信息。開展線上招聘服務，發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用，加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給。對大齡就業困難人員和低技能勞動者，通過電話、短信等方式推送崗位信息，提供求職、應聘等專門服務。加強線上職業技能培訓。在突發公共事件期間，應暫停線下舉辦的各類培訓活動，開放線上職業技能培訓資源，鼓勵勞動者參與線上職業技能培訓，注重對網絡直播授課等新方式的運用，及時對職業技能培訓課程進行更新，保證課程適應社會發展需要。

減輕企業負擔，穩定就業崗位" 重大突發公共事件發生后，大部分企業停產停工。這種背景下，穩定的就業崗位顯得尤為重要。應該通過政策杠桿減輕企業負擔，增強企業競爭力，穩定就業崗位。在稅收方面，對處置重大突發事件需要重點保障物資生產企業全額退還增值稅增量留抵稅額;受重大突發公共事件影響較大的困難行業企業發生的虧損最長結轉年限延長至8年，甚至更長。在社保費繳納方面，可以對企業階段性減免、緩繳社保金政策，對于不裁員或少裁員的中小微企業給予返還穩崗補貼;對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準。對于吸納農民工、就業困難人員、高校畢業生、退伍軍人等重點群體就業的企業，在原有補貼標準的基礎上，應該盡可能的提高補貼金額，調動企業穩定就業崗位的積極性。

大力開發就業崗位，多渠道拓寬就業門路" 在穩定現有工作崗位的基礎上，應該鼓勵政府部門、企事業單位多渠道開發就業崗位。政府機關可以通過開發公益性崗位來安置就業困難人員再就業。鼓勵企業用足用好現有的就業崗位同時，擴大就業崗位。對重點企業指定專人對接，優先發布用工信息，通過本地挖潛等方式滿足企業階段性的用工需求。對于當地難以滿足需要的，協助企業跨區域定向招聘，提供職業介紹的人力資源服務機構，按規定給予補貼和補助。推進實施“互聯網+”行動，特別支持處置突發公共事件相關聯的新產業、新業態，鼓勵人工智能的發展提高工作效率，推動創造新崗位，實現高質量就業。

支持靈活就業和新就業形態" 在重大突發公共事件結束前，各個地區按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍確定的響應級別也不同。在響應級別較低的地區，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點，方便群眾從事短期、本小、利薄的創業。在響應級別中等地區，支持勞動者依托APP平臺等實現新形態就業。組織暫時無法外出的農村勞動力，從事種養殖業、現代農產品加工流通業和旅游產業、家政服務業等行業。對農村貧困勞動力和低收入群體要通過加大城鎮基礎設施、公共服務設施、農業基礎設施建設，實施農村人居環境改善工程等吸納就業。對就業困難人員、高校畢業生等群體靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予一定數額的社會保險補貼。

完善公共就業創業服務體系" “新冠”肺炎疫情爆發后，暴露出了就業創業服務體系建設過程中存在的一些問題，針對出現的問題要加強就業創業服務工作。對高校畢業生、外出務工人員等重點群體，及重點行業、特別是受產業結構調整升級影響較大的傳統行業，建立就業跟蹤制度，加強對重點群體失業狀況跟蹤調查。支持和鼓勵困難企業與職工通過集體協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位。依法規范企業裁員行為，關注企業解除勞動關系、終止勞動合同情況，對采取相應措施后仍需進行經濟性裁員的，指導企業規范裁員，并依法支付經濟補償金。穩定企業和勞動者心理預期，維持勞動關系穩定。客觀認識事件對就業的影響，防止系統性風險發生。做好短期失業和回流農民工的就業幫扶和援助。對于疫情影響較為嚴重的領域，加快做好提振就業信心的工作，調整心理預期，恢復正常的工作和生活。