“歸雁興菏”：做法、成效與建議

菏澤地處山東西南部，戶籍人口1025萬人，是著名的人力資源大市，長期在外工作人員較多。近幾年，該市大力實施“歸雁興菏”行動，積極開展返鄉創業工作，取得了較好的效果——

基本做法

上世紀90年代以來，為加快經濟發展、緩解就業壓力，菏澤市曾組織開展了大規模的“西輸東接”“南下北上”勞務輸出活動，實現了全市三分之二的農村剩余勞動力轉移就業，一度有160萬人長年在外打拼。據調查，菏澤人在外創辦的企業數量、規模、資產數，與菏澤本地現有的經濟總量基本相當，這是一筆十分寶貴的資源。2015年，市委、市政府審時度勢，把返鄉創業工作作為加快菏澤發展、實現后來居上的戰略舉措和有力引擎，積極推動“資金回流、產業回鄉、人才回歸”。

鄉情親情感召返鄉創業" 建立健全菏澤在外人員信息庫，以鄉情鄉誼為紐帶，充分激發返鄉創業熱情。一方面在春節、中秋節、國慶節期間，利用外出人員集中省親訪友的機會，舉辦高規格的返鄉創業大會、鄉村振興高峰論壇等，邀請在外創業成功人士齊聚家鄉、共謀發展;另一方面，市縣鄉村各級干部奔赴全國各地，主動登門拜訪在外成功人士，向他們介紹家鄉發展形勢和巨大的發展潛力，陳述父老鄉親對他們的殷殷期盼。他們許多人都當場表示盡快回家鄉投資興業、回報桑梓。

傾斜政策扶持返鄉創業" 市政府和有關部門先后出臺了《關于促進外出人員返鄉創業的實施意見》《菏澤市推進返鄉創業工作三年行動計劃（2018—2020年）》等一系列文件和創新性舉措。設立3500萬元返鄉創業專項扶持資金，用于返鄉創業園區獎補、典型獎勵、創業培訓、擔保貸款等。2018年8月，菏澤市返鄉創業承辦銀行掛牌成立，開辟了返鄉創業人員金融服務綠色通道。全市農商銀行儲備100億元資金，專項用于對返鄉創業人員及創業項目的資金支持。

搭建平臺支撐返鄉創業" 一是積極打造返鄉創業平臺，全市共認定創業示范平臺73家。2019年，建成市返鄉創業孵化基地，一期基地面積1萬平方米，免費提供創業場所、物業管理及創業期間所需要的配套服務;二是編織市外返鄉創業服務網絡，先后在北京、上海、廣州、濟南、青島等地建立了246家返鄉創業服務站，建成了覆蓋全國省會城市和發達地區的服務網絡;三是建立完善在外人員信息庫，重點宣傳介紹家鄉的創業環境及優惠政策，鼓勵在外人員返鄉創業。

完善機制推動返鄉創業" 市委、市政府高度重視返鄉創業工作，成立了市長任組長、31個相關部門主要負責人為成員的返鄉創業工作領導小組，多次召開高規格的全市全民創業和返鄉創業工作會議。2017年9月，菏澤市返鄉創業服務中心在全國率先掛牌成立，形成了政府主抓、部門負責、社會參與、上下聯動、齊抓共管的返鄉創業工作格局。創新開展“市長創業獎”“返鄉創業歸雁之星”“優秀返鄉創業服務站”等評選活動，對在返鄉創業工作中涌現出來的先進集體和先進個人進行表揚。印制了多期《歸雁風采錄》，廣泛宣傳返鄉創業典型，充分發揮典型引領作用。

主要成效

有力促進了鄉村振興" 通過發達城市和現代化大工業的鍛造，菏澤市很多外出務工人員、在外高校畢業生及退役軍人已成為技術骨干、管理精英和企業老板，他們的返鄉下鄉創業，為農村發展注入了新的活力和動力。2018年、2019年，該市評選的兩屆“菏澤十大新農人”之中，有15人是返鄉創業者。牡丹區高莊鎮在返鄉創業人員的帶領下，組建農民合作社23個、專業大戶25家，創辦農業龍頭企業6家，帶動了1.5萬農戶享受到了農業產業化的紅利。返鄉創業還較好的解決了“空巢老人”“留守婦女”“留守兒童”等一系列的社會問題，有力的促進了美麗鄉村建設。

有力促進了脫貧攻堅" 近年來，返鄉創業人員創辦扶貧車間吸納貧困群眾就業，已成為該市“一人一崗”就業扶貧的重要方式。全市3063個扶貧車間60%以上由返鄉創業人員經營。一部分返鄉創業人員領辦創辦專業合作社、農業龍頭企業等新興經營主體，讓貧困群眾共同分享全產業鏈增值收益，帶動了更多群眾脫貧致富。

有力促進了“雙招雙引”" 利用返鄉創業服務站這一平臺，該市多次在外組織推介活動，吸引了一大批項目落戶菏澤。依托返鄉創業服務站，市委組織部、市人社局聯合在深圳、西安、濟南、成都、北京、武漢成立了6個招才引智工作站，為家鄉發展聚集各類人才提供了載體和平臺。

有力促進了產業轉型升級" 返鄉創業人員具有很強的創新能力和經營意識，是實現經濟發展和促進產業提升的寶貴力量。山東尚谷農業發展有限公司總經理任麗，2015在家鄉定陶創辦了集農業種植、觀光旅游、生態采摘等于一體的現代農業基地，利用現代科技發展“中醫農業”，成立全國首家“中醫農業院士（專家）工作站”，在國內生態農業種植領域獨樹一幟。

經過5年多的積極努力，該市返鄉創業工作行動取得了明顯的成效，截至2020年9月份，全市共有29.17萬人返鄉創業，領辦創辦實體10.58萬家，帶動就業50多萬人。2018、2019年連續兩年，被中國就業促進會評為“全國地方就業創新事件”，2019年4月份，中央電視臺以“返鄉”為主題，專題報道了該市返鄉創業工作情況。2020年2月，山東省政府在《關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業工作的若干措施》（魯政發〔2020〕5號）中，對菏澤市設立返鄉創業服務站的創新性做法，給予了推廣和肯定;10月份，菏澤市返鄉創業孵化基地運營公司負責人李衛華，作為全國僅有的兩名典型代表之一，在全國雙創活動周啟動儀式上，以視頻連線的方式，直接向李克強總理作了匯報，介紹了有關情況、回答了相關問題，得到了總理的高度贊賞。

困難問題及意見建議

從整體上來看，菏澤市“歸雁興菏”行動進展順利，勢頭良好，工作中有創新、有亮點，但也面臨要素瓶頸制約比較突出、政策扶持力度有待進一步加大、創業環境還需進一步優化等困難和制約因素。針對存在的短板和不足，要進一步強化工作措施，從要素保障、精準服務、宣傳引導等多方面綜合施策，努力打造歸雁經濟發展的升級版。

破解要素瓶頸制約" 一是資金方面。加大財政支持力度，擴大返鄉創業就業專項資金規模，切實發揮引導帶動作用;二是土地方面。對全市閑置土地進行全面排查，進一步提高建設用地節約集約利用水平，著力解決用地難題、降低企業運營成本;三是人才方面。跟進了解企業人才和技術需求，大力發展職業教育，通過校企共建、定向培養等方式，滿足返鄉創業企業人才和用工需求。

提供有力服務保障" 一是優化營商環境。深化“一次辦好”改革，完善“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”服務機制，壓緊壓實部門責任，有效解決困難問題;二是開展精準服務。建立全生命周期企業服務體系，明確每家企業對應的跟蹤服務人員，定期解決企業遇到的問題;三是加強培訓指導。開展針對性的專業培訓，積極幫助歸雁企業改善管理、改進技術、開拓市場。

提高宣傳廣度深度" 一方面進一步完善在外人員信息庫建設，加強溝通聯絡、定向推送政策。另一方面擴大示范引領效應，深入挖掘返鄉創業先進典型。