“十四五”就業促進規劃：工作重點和做法

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“十三五”時期，我國就業工作取得了積極進展，就業規模保持穩定，就業結構不斷優化，重點群體總體平穩，就業質量逐步提升。城鎮登記失業率維持在4.2%以下的較低水平，城鎮就業2020年達4.6億人，高校畢業生人數連年增長，農民工總量擴大，勞動者素質普遍提高。特別是在復雜變化的外部環境和突如其來的新冠肺炎疫情等多重嚴重沖擊下，我國就業局勢始終保持總體穩定，也為全面建成小康社會發揮了極大的積極作用。究其根本，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，探索和遵循了就業優先聚合力、完善政策強助力、創業創新添動力、強化服務增活力的寶貴經驗。

國務院近期印發的《“十四五”就業促進規劃》在全面總結了“十三五”時期就業的成就的同時，系統謀劃了“十四五”工作，勾勒了未來一個時期的發展藍圖。在8月底國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，人社部副部長李忠、人社部就業促進司司長張瑩介紹了《“十四五”就業促進規劃》有關情況，并回答了記者提問。根據《規劃》及吹風會上情況介紹，本刊對“十四五”就業工作重點進行了摘要整理，以幫助讀者高效明晰下一步工作重點。

“十四五”時期

促進就業的主要著力點

面對“十四五”時期的新機遇、新挑戰，《規劃》以實現更加充分更高質量就業為目標，以深入實施就業優先戰略為主線，堅持市場主導、政府調控，注重政策、服務、培訓、權益保障協同，努力推動就業事業高質量發展，支撐經濟社會發展大局。主要的著力點用三句話概括：一是擴容和提質雙向發力，二是培訓和服務雙輪驅動，三是保重點和防風險雙側協同。

一是擴容和提質雙向發力 擴容就是堅持經濟發展、就業導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業，千方百計擴大就業容量。堅持鼓勵創業帶動就業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，培育接續有力的就業新動能。提質就是推動勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系，努力消除就業歧視，切實保障婦女在就業創業等方面的合法權益，促進平等就業。

二是培訓和服務雙輪驅動 更加重視緩解結構性就業矛盾，關鍵是在職業培訓，要發揮職業培訓的牽引作用，聚焦勞動者技能素質提升，大規模多層次的開展職業培訓。我們在“十三五”期間開展了職業技能提升三年行動，效果非常好。在“十四五”期間，我們還要繼續持續、大規模、多層次開展職業培訓，著力改善勞動力的要素質量，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系的勞動者隊伍。同時，要更加重視解決摩擦性失業問題，摩擦性失業問題是一個長期的、常態化的存在，要解決摩擦性失業，主要靠服務。要發揮就業服務的促進作用，強化公共就業服務的兜底保障職能，發揮經營性人力資源服務機構效能。在這方面也采取了一些措施，前一陣大家也關注到了，我們在重慶召開了首屆全國人力資源服務業發展大會，也是想發揮人力資源在整個促進就業、人才配置等方面的作用。支持社會組織提供公益性就業服務，提高勞動力市場的供需匹配效率。

三是保重點和防風險雙側協同" " 保重點就是突出抓好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體的就業，同時適應青年就業壓力加大、人口老齡化等趨勢，提出做好青年、大齡勞動者就業，剛才都介紹了，包括促進青年就業也是《規劃》的亮點。防風險就是統籌發展和安全，完善就業失業統計監測調查體系，加強大數據等技術應用，增強風險預警和處置能力，切實防范化解規模性失業風險，兜牢民生底線。這是三個方面的主要著力點。

具體的抓手是10個專項行動 其中有三個是延續了“十三五”就業規劃中的行動——返鄉入鄉創業園建設、高校畢業生就業創業促進、人力資源服務業高質量發展;同時，適應新的形勢變化，創新提出了七個行動計劃。

一是靈活就業人員和新就業形態勞動者的支持保障計劃，鼓勵靈活就業和新就業形態發展;二是提高區域就業承載力的重點任務，推動各地區就業協調發展;三是勞務品牌促就業計劃，培育一批有地域特色、行業特征、技能特點的勞務品牌，這也是本次《規劃》里很突出的亮點，就是把勞務品牌建設擺在國家就業促進中很重要的位置加以推動，推進農村勞動力轉移就業;四是易地扶貧搬遷群眾就業幫扶鞏固提升行動，實現搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富;五是國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，促進這些地區勞動者提高技能，實現就業增收;六是提升就業服務質量工程，支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設;七是就業失業統計監測調查能力提升計劃，主要是為了強化風險預警預判能力。

“十四五”時期

促進青年人就業方面的具體舉措

此次《規劃》在強調持續做好高校畢業生就業工作的同時，也首次明確提出了促進青年就業，并作出了單獨的部署安排?？偟目紤]，就是通過供需兩側的發力、政策服務的支撐，多渠道促進青年的就業創業。

一是著力創造多樣化的就業機會" "拓展新產業、新業態、新模式領域的就業創業機會，對接產業優化布局、區域協調發展和重點行業企業的人才需求，完善人力資源的需求預測、要素配置、協同發展機制，支持青年到急需緊缺的領域就業創業。

二是著力增強職業發展的能力 通過職業指導提升求職能力，增加職業規劃、職業體驗、求職方法指導，增強青年的職場適應力。通過職業培訓，提升專業技能，拓展專項能力培訓、新職業培訓、以工代訓，增強青年的就業成長力。通過就業見習增加實踐經驗，提供更多管理類、技術類崗位的見習機會，增強青年的崗位勝任力。

三是著力增強就業服務的針對性" "完善適應青年需求的就業服務模式，根據他們的就業意愿，分類提供職業介紹等就業服務，提高他們的擇業精準度。暢通信息服務的渠道，組織開展行業性、專業性的招聘活動，線上線下相結合，也創新更多符合青年人特點的“直播帶崗”等就業服務模式。

四是著力做好困難幫扶" 實施青年就業啟航計劃，對失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，引導他們自立自強，進入市場融入社會。同時對一些困難的失業青年提供就業援助，兜牢就業底線。

“十四五”時期

開展職業技能培訓工作的具體措施

“十四五”就業規劃堅持問題導向，將結構性矛盾有效緩解作為主要目標之一，提出了以實施技能中國行動為牽引，大規模多層次開展職業技能培訓，著力提升勞動者素質的相關要求。具體措施如果概括的講，可以細化為“實施兩項行動、聚焦三方面發力”。

兩項行動

一是繼續實施職業技能提升行動" "2019年以來，我們實施了三年職業技能提升行動，累計培訓6169萬人次，取得了顯著效果?！笆奈濉逼陂g，將繼續實施職業技能提升行動，支持企業開展職工的在崗培訓，強化重點群體的就業培訓，發展養老等生活服務業的從業人員專項培訓，開展新業態新商業模式從業人員的專項培訓，力爭實現補貼性職業技能培訓超過7500萬人次。

二是實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程" "針對國家鄉村振興重點幫扶地區，建設一批技工院校，建設一批高技能人才培訓基地，建設一批技能大師工作室，培養5萬名高技能人才和鄉村工匠。同時還將舉辦鄉村振興職業技能大賽。

三方面發力

一是聚焦提升職業技能培訓的質量發力" 指導職業院校和培訓機構，結合市場需求變化和企業需要，大力開展訂單培訓、定向培訓。強化校企合作，加快推進企業新型學徒培訓。加快新職業的發布，動態修訂完善國家職業標準，積極開展新產業、新技術、新業態培訓。

二是聚焦拓展職業技能培訓多元化供給發力" 構建以公共實訓基地、職業院校、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體，發揮企業職業培訓的主體作用和職業院校的培訓資源優勢，同時實施職業技能培訓共建共享的相關行動。

三是聚焦提高勞動者職業素養發力" 大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

今年的就業形勢和打算

今年是個特殊的年份，是中國共產黨成立100周年，同時也是“十四五”的開局之年，就業作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，受到了社會各方面的廣泛關注。今年以來，人社部會同各有關部門出臺了一系列的政策措施，包括出臺延續實施部分減負穩崗擴就業政策舉措等，扎實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體的就業工作，密集開展了一系列服務活動。目前就業形勢穩定恢復、穩中向好。

主要體現在四個詞：“一增、一降、一升、一穩”

“一增”" "是指城鎮新增就業穩步增長。1—7月累計實現城鎮新增就業822萬人，同比增長了23%，完成全年目標任務的74.7%。

“一降”" 是指調查失業率穩步下降。城鎮調查失業率從2月份的5.5%逐步回落，7月份為5.1%，同比下降了0.6個百分點，處于歷史同期較低水平。

“一升”nbsp; 是指勞動力市場活躍度上升。二季度100個城市公共就業服務機構市場求人倍率是1.58，同比上升了0.26，說明市場供需還是保持活躍狀態。

“一穩”" 是指重點群體就業基本穩定。高校畢業生規模909萬，雖然創歷史新高，但是就業水平是好于去年的。全國農村勞動力外出務工規模延續增長態勢，脫貧勞動力務工總量3072萬人，完成了全年目標任務的101.8%。

接下來主要就是做好“1+4”的工作

“1” 就是要認真抓好“十四五”就業促進規劃的貫徹實施，確?！笆奈濉本蜆I工作開好局、起好步。

“4” 就是要從四個方面著力：

一是強政策。落實就業優先政策，細化實化失業保險穩崗返還、以工代訓等減負穩崗擴就業的政策措施，支持企業穩定崗位。

二是拓渠道。加強創業政策的支持，強化創業孵化示范基地、返鄉創業園等載體建設，支持和規范發展新就業形態，鼓勵創業帶動就業和多渠道靈活就業。

三是重幫扶。做好高校畢業生離校后的服務承接，落實未就業畢業生實名服務。加強勞務品牌建設，推進農村勞動力轉移就業，開展易地扶貧搬遷安置區就業幫扶行動，穩定脫貧人口務工規模。

四是優服務。出臺提升就業服務質量文件，持續開展“金秋招聘月”等專項行動，保持網絡招聘熱度不減、線下招聘有序開展，推進職業技能提升行動，促進市場供需匹配。