將革新進(jìn)行到底 突破最后一公里

穩(wěn)崗返還是為支持和鼓勵用人單位積極采取穩(wěn)崗措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，按照用人單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的， 一定比例進(jìn)行返還的一項惠企政策和激勵措施。2021年8月18日，湖北省宜昌市直城區(qū)第一批穩(wěn)崗返還資金1684.36萬元直接撥付到5380家企業(yè)的基本銀行賬戶，延續(xù)了去年疫情期間穩(wěn)崗返還的“免申即享”模式。這種模式不再要求對象進(jìn)行申報和提交材料，而是通過大數(shù)據(jù)比對直接獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)“說話”判斷能否享受政策，并直接將政策資金撥付到符合條件對象銀行賬號，極大降低了政策享受門檻。

作為惠企政策重頭戲，穩(wěn)崗返還政策一直以來都是優(yōu)化營商環(huán)境的“排頭兵”。即使有著在穩(wěn)崗單位數(shù)量、金額和職工人數(shù)上常年位居全省同等地市州第一的光環(huán)，宜昌也從未停下腳步，一直在尋求新的突破。宜昌之前立足企業(yè)享受政策申報難的問題，不斷改進(jìn)申報方式，從紙質(zhì)申報到網(wǎng)上申報，再到去年的部分“免申即享”。今年以來宜昌市人社部門持續(xù)深挖“晚作為不如早作為”的發(fā)力點，在政策實施“更多、更廣”的基礎(chǔ)上追加“更快”，在今年續(xù)演了宜昌穩(wěn)崗返還的“速度與激情”，并打破了去年“一周”的紀(jì)錄。收到政策文件一天不到，就將第一批穩(wěn)崗返還企業(yè)名單報到了政府，僅四天就將資金撥付出去。宜昌是如何做的，其實并不簡單。

同時間賽跑" 贏在起跑線

在湖北，穩(wěn)崗返是“老”政策了，可以追溯到2009年的援企穩(wěn)崗政策。宜昌不少用人單位已經(jīng)對“穩(wěn)崗”政策有了深刻的記憶，每年都會向人社部門打聽穩(wěn)崗政策的最新動向。面對單位對穩(wěn)崗政策如此熱情，“政策只要出臺，就能馬上實施”，是宜昌人社部門苦練多年“內(nèi)功”，用以回報大眾殷切期盼的鄭重承諾。針對類似穩(wěn)崗返還這種年年都在實施，只是對象范圍、減員標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放比例會有微調(diào)的延續(xù)性政策，人社部門有預(yù)見性地進(jìn)行“搶跑”。從今年初就提前分析2020年所有繳費單位的社保數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門對注冊單位存續(xù)、運營、信用情況進(jìn)行比對核實，趕在今年穩(wěn)崗返還政策公布前就已建成了2.5萬家用人單位、近20萬條數(shù)據(jù)的可享受政策單位數(shù)據(jù)庫，可謂萬事俱備只欠具體政策出臺這陣“東風(fēng)”。

敢啃硬骨頭" 不走“回頭路”

去年宜昌按政策落實穩(wěn)崗返還已經(jīng)成功做到500人以下企業(yè)“免申即享”，今年政策文件上雖然沒有硬性規(guī)定必須這么干，但人社部門一致認(rèn)為，既然是已經(jīng)翻過去的山和趟過去的坎，就不能再走“下坡路”“回頭路”。除了當(dāng)前已撥付資金的企業(yè)類單位實現(xiàn)了“免申即享”外，其他用人單位如社會團(tuán)體、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和以單位形式參保的個體經(jīng)濟(jì)組織也將一并納入今年后續(xù)穩(wěn)崗返還工作的“免申即享”范疇，做到“應(yīng)免盡免”。人社部門充分總結(jié)利用去年“免申即享”的成功做法，比如數(shù)據(jù)的提取規(guī)則、可以重復(fù)利用的數(shù)據(jù)等，令今年少走了不少彎路、遠(yuǎn)路。

到底行不行" 讓數(shù)據(jù)“說話”

為了讓政策實施更加通暢、公平，宜昌人社部門將審核的核心——享受對象條件的判斷，由過去由人工參與的審核轉(zhuǎn)為純粹的系統(tǒng)審核。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須讓數(shù)據(jù)“說話”。獲悉具體穩(wěn)崗政策后，人社部門召集所有在穩(wěn)崗政策方面有經(jīng)驗的職工，對政策文件逐字逐句反復(fù)斟酌，把政策實施條件的文字描述精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成了數(shù)據(jù)“聽得懂”的語言邏輯，如將政策中描述的參保職工人數(shù)轉(zhuǎn)化為社保數(shù)據(jù)中各參保單位2020年12月的失業(yè)保險參保人數(shù)。如此將所有文字條件轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)“聽得懂”的語言，避免“自以為是”的人工干預(yù)，通過各項篩選，數(shù)據(jù)就能清楚知道符合條件的對象是哪些。

敢于擔(dān)責(zé)任" 不怕“做減法”

速度是“減”出來的，為在第一時間將穩(wěn)崗資金送到用人單位手上，宜昌人社部門選擇不再畏手畏腳，對政策實施環(huán)節(jié)進(jìn)行大刀闊斧地改革，砍掉了兩個異常耗時步驟。一是政策返還比例中提到的大型企業(yè)按30%、中小微企業(yè)按60%的劃分，人社部門直接將去年社保征稽部門落實中小微企業(yè)社保減免政策的數(shù)據(jù)拿來用，減掉了按照行業(yè)類別、營業(yè)收入、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額等指標(biāo)進(jìn)行企業(yè)規(guī)模分類的繁復(fù)過程;二是取消了長達(dá)七天的公示環(huán)節(jié)，直接通過各部門信息比對讓失信單位、破產(chǎn)單位無所遁形、提前出局。通過不斷“做減法”，才創(chuàng)造出了以前難以想象的“宜昌速度”。

悟政策初衷" 重定新標(biāo)準(zhǔn)

穩(wěn)崗返還，其初衷是穩(wěn)崗，穩(wěn)的是用人單位在一段時間內(nèi)能夠吸納的就業(yè)人員，核心是盡可能多地向社會提供穩(wěn)定數(shù)量的就業(yè)崗位，深刻領(lǐng)悟到這個要義后，人社部門對今年政策實施時的減員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新定義，將用人單位全年崗位凈增減情況（年末—年初的參保人數(shù)）作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不再使用匯總統(tǒng)計每類減員情況人數(shù)的做法，一箭雙雕解決了兩個問題。一是讓減員人數(shù)過多但實際崗位增加的用人單位也能享受到政策;二是不再對減員人數(shù)詳細(xì)分類后，減少了部分用人單位為爭取穩(wěn)崗減員指標(biāo)而誘導(dǎo)勞動者以辭職等原因解除勞動關(guān)系的錯誤行為。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，審核部門沒有自由裁量權(quán)，讓政策對于每一家用人單位而言都是公平的。

就高不就低" 同享政策好

俗話說“取之于民用之于民”，穩(wěn)崗返還資金取之于參保單位，也當(dāng)用之于參保單位。宜昌人社部門對國家、省政策中沒有“鎖死”的穩(wěn)崗返還比例（文件規(guī)定為大型企業(yè)不超過30%、中小微企業(yè)不超過60%，非企業(yè)單位參照實施），在本地失業(yè)保險基金科持續(xù)運行的情況下，選擇按照最高比例進(jìn)行返還。第一批企業(yè)類用人單位穩(wěn)崗返還“免審即享”后，很快鎖定了符合條件的所有非企業(yè)類用人單位名單。考慮到這些用人單位人數(shù)通常較少，其中不乏一些是非盈利性機(jī)構(gòu)的情況，人社部門“破格”將這些用人單位全部按照中小微企業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)予以傾斜，最終按照60%的比例對這些單位進(jìn)行穩(wěn)崗返還。

作為政策的具體執(zhí)行部門，雖然不能制定政策，但確保政策不偏不倚、不折不扣落實到位同樣重要，讓“人在家中坐，福從天上來”的舒爽體驗成為企業(yè)獲得感的主旋律是宜昌人社部門的不懈追求。面對穩(wěn)崗返還政策實施以來用人單位享受政策的痛點、堵點、難點，人社部門不回避、不遮掩、不推脫。既不做得過且過、一聲不響的悶葫蘆，也不當(dāng)照搬照套、一成不變的復(fù)寫紙，而是緊扣政策初衷，敢想敢做不怕錯，將革新進(jìn)行到底，全力以赴突破優(yōu)化營商環(huán)境最后一公里。穩(wěn)崗返還等一系列減負(fù)措施從“你上門來找”變?yōu)椤拔疑祥T去送”后不斷增檔提速，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展“拋下重負(fù)、輕裝上陣”注入強(qiáng)勁動力。