創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長環(huán)境優(yōu)化研究

江蘇省連云港地區(qū)當前正處于經(jīng)濟及基礎建設快速增長的發(fā)展期，如何營造一個良好的人才發(fā)展環(huán)境，對于發(fā)揮“一帶一路”沿線優(yōu)勢和實現(xiàn)“高質發(fā)展、后發(fā)先至”具有重要意義。近年來，連云港市緊扣創(chuàng)新驅動引才聚才，改革體制機制選才育才，優(yōu)化政策環(huán)境用才留才，體制機制改革取得新進展，人才引進培養(yǎng)取得新成效，為今后的工作提供了寶貴經(jīng)驗。同時，也應找不足、補短板，營造更利于人才發(fā)展的社會文化環(huán)境，形成磁吸效應，從而進一步推動高質量發(fā)展。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

是高質發(fā)展的基礎

人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化" 先后出臺市“人才新政20條”，《關于鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》以及人才安居辦法，人才購房券實施細則，高層次人才服務辦法，“花果山英才計劃”實施辦法，企業(yè)高端人才貢獻獎勵實施辦法，校企合作培育實用型人才實施方案等一系列人才引培配套政策，構建起“1+N”人才政策體系。加大人才投入力度，每年安排急需人才專項資金8000萬元。建立高層次人才服務金卡、杰出人才獎、人才公寓等制度，營造吸引優(yōu)秀人才的良好氛圍。

人才成長平臺更加完善" 建立由中國博士后科學基金會、地方政府和企業(yè)聯(lián)辦的中國博士后連云港創(chuàng)新基地。目前，全市擁有博士后科研工作站 8 個，省級博士后創(chuàng)新實踐基地 17 個，國家級引智示范基地 1 個，省級引智示范基地 12 個。市級以上工程技術研究中心45家，大學生創(chuàng)業(yè)園等各類載體 82 個，企業(yè)技術中心103家，省級以上高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地9個，省級以上企業(yè)技術中心 62 個，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè) 4 家，國家工業(yè)產(chǎn)品質量控制和技術評價實驗室 1 個。

人才隊伍素質有所提高" 深入實施“港城英才計劃”和“急需緊缺人才引進計劃”，大力引進領軍型人才和團隊，引導緊缺人才向重點產(chǎn)業(yè)集聚;實行優(yōu)秀青年人才引進計劃，舉辦高端人才洽談會、人才交流大會、赴外組團招聘等引才活動，大力引進和儲備優(yōu)秀青年人才。加大本土人才培育力度，全年資助人才培養(yǎng)項目60個以上。做好百千萬人才工程、國貼等專家型人才推薦選拔，開展連云港市杰出人才獎評選，擴大政府購買技能人才培訓成果范圍，在大中型企業(yè)中試點建立高技能人才培養(yǎng)基地。截至2020年末，全市專業(yè)技術人才總量45萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)720人。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才稀缺

是高質發(fā)展的短板

人才資源總量相對不足" 由于地處蘇北地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，連云港人才環(huán)境的優(yōu)化還有一定差距。比如產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈不配套、投融資機制不活、薪酬激勵不足等，特別是在青島、長三角等發(fā)達地區(qū)的反向虹吸引影響下，對人才的磁力不強，且本土的人才流失也較為嚴重，全市入選的省“雙創(chuàng)人才”75%以上均為柔性引進，在合作期滿后大部分都會離職，導致人才資源總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求存量不足。

人才結構不平衡" 層次分類不平衡。2019年末，全市每萬名勞動者中高技能人才數(shù)700多人，但高層次、高技能、復合型人才依然偏少，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才匱乏，不能有效滿足連云港跨越發(fā)展的需求;行業(yè)分布不平衡。市直多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，機關事業(yè)單位多、企業(yè)單位少，傳統(tǒng)行業(yè)多、新興行業(yè)少。僅以高層次創(chuàng)新型人才為例，分布在機關、事業(yè)單位的高層次人才占比達到了65.5%，分布在企業(yè)和農(nóng)村的僅占34.4%和0.1%，事業(yè)單位中的高層次人才80%以上集中在教育衛(wèi)生行業(yè)，分布極不平衡，人才結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。

人才磁吸場沒有形成" 連云港人才平臺載體數(shù)量偏少，園區(qū)孵化器的建設相對滯后，對人才的承載吸納能力不強。國家實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以來，江蘇省公布的第二批省級眾創(chuàng)空間備案共 159 家，但連云港市只有 3 家。科技部公布了第二批眾創(chuàng)空間，江蘇有 25 家，全市只有1 家入選。已設立的博士后科研工作站，有半數(shù)運行狀況不佳;政府運作和扶持的創(chuàng)業(yè)孵化器較少，各級政府人才投入明顯不足。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和

磁吸效應的形成

完善制度" 人才競爭，歸根結底是人才發(fā)展環(huán)境的競爭。一是推進人才管理體制改革與創(chuàng)新。建立管理服務權力清單和責任清單，消除對用人主體的過度干預，保障和落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。二是推進引進機制改革與創(chuàng)新。順應城市國際化和人才國際化需求，實施“港城英才計劃”和“急需緊缺人才引進計劃”，建設“港城人才云”大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)掌握人才家底，加強人才需求預測預警。三是推進培養(yǎng)機制改革與創(chuàng)新。加大本土人才培育力度，全年資助人才培養(yǎng)項目60個以上。做好百千萬人才工程、國貼等專家型人才推薦選拔，開展連云港市杰出人才獎評選。四是推進服務保障機制。設立人才定點醫(yī)院，完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障服務制度。完善柔性流動人才“特聘制度”，推進人才公寓建設，完善高層次人才服務金卡、幫辦服務制度，落實高端人才稅收、保險、住房、子女入學、配偶就業(yè)幫扶等方面優(yōu)惠待遇。五是創(chuàng)新人才評價機制。建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛力研究和創(chuàng)新的評價制度。完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報，釋放各類人才創(chuàng)新活力。

提升服務" 一是整合現(xiàn)有人才公共服務資源。完善政府購買公共服務制度，更注重支持初創(chuàng)型企業(yè)，精準篩選出更優(yōu)秀的項目，更優(yōu)秀的人才，進一步優(yōu)化服務，在管理上做“減法”，在服務上做“加法”。二是充分運用大數(shù)據(jù)和云計算等技術。加大人才公共服務信息平臺建設，支持人才公共服務產(chǎn)品開發(fā)，完善人才公共服務體系。三是加快連云港人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。四是轉變人才工作方式。突出服務理念，從工作生活等方面提供全方位優(yōu)質服務。搭建人才服務企業(yè)通道，聚焦企業(yè)創(chuàng)新需求，以幫助企業(yè)“引人才、找專家、搭平臺”為核心，開展人才服務進企業(yè)系列活動。

優(yōu)化環(huán)境" 一是建立多元投入機制。建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。明確各縣（區(qū)）均設立人才發(fā)展專項資金，研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施，企業(yè)人才開發(fā)要夯實投資拉動，企業(yè)管理者應當秉持“人才投入是贏得未來的戰(zhàn)略性投入”的人才開發(fā)理念，堅持人才投資優(yōu)先，不斷提高人力資本投資比重。二是深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才載體建設。加快高新區(qū)、科創(chuàng)城、江蘇海洋大學科技園、杰瑞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設，充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用。開展“一園一策”，鼓勵各類園區(qū)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務功能，提升自身創(chuàng)新活力及效率。鼓勵各縣（區(qū)）建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)揮科技企業(yè)孵化器等的孵化作用，逐步建立“苗圃+孵化器+加速器”的科技孵化模式。設立眾創(chuàng)空間建設專項資金，搭建開放式綜合服務平臺，在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式的基礎上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”。三是優(yōu)化人才成長環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，加大對人才在科技研發(fā)等活動中的法律保護。依法保護承擔國家、省市重點項目、涉及企業(yè)核心技術或商業(yè)秘密的人才及其合法權益。通過事業(yè)激勵人才，提高社會地位，營造尊重、關懷、寬容、支持人才發(fā)展的社會文化環(huán)境。