關于加強職業指導工作的研究報告

按：職業指導是就業服務的重要內容，在幫助人們正確認識就業形勢、了解就業政策、提升求職就業能力、增強自信心責任感，在促進就業和穩定就業方面具有不可替代的作用。黨的十九大明確提出，要堅持就業優先戰略和實施積極的就業政策，提供全方位公共就業服務。為了解我國職業指導工作現狀，研究提出下一步加強工作的意見建議，中國就業培訓技術指導中心組織開展了職業指導工作課題研究，并形成研究報告。本期刊載報告全文，以供參考。

一、部分省市職業指導工作現狀

課題組通過問卷調查、書面調研和實地調查等方式，對東部、中部、西部具有代表性的12個省（區、市）進行調查研究。有關情況梳理匯總如下：

（一）問卷調查反饋情況

1.A卷——分管就業和職業指導工作的管理人員調查情況。參與調查277人。認為職業指導工作不可或缺，應成為就業考核指標的占63.5%。普遍設立職業指導專門場所占34.7%。認為要抓好職業指導隊伍體系建設的占88.5%，要建立職業指導經費保障機制的占85.9%，要加強職業指導服務場所設置的占73.3%。

2.B卷——從事職業指導工作的具體工作人員的調查情況。參與調查人員558人。持有職業指導人員國家職業資格證書合計占21.0%，持有社會培訓機構頒發的其他證書占11.7%，無職業指導相關證書占67.4%。專業背景方面，心理學、人力資源管理等職業指導相關專業占15.1%，其它專業占 84.9%。職業指導服務形式方面，從主到次依次是：窗口接待登記（84.1%）、招聘會中的咨詢指導（75.5%）、一對一指導（50.9%）、集體講座（45.0%）。

3.C卷——職業指導服務對象（勞動者）的調查情況。參與調查人員4384人。認為職業指導服務對職業選擇和職業發展有幫助、迫切需要指導的占61.4%。希望從職業指導師這里得到的幫助，從主到次依次為：行業與崗位分析（占66.0%），職業生涯規劃（占63.3%），面試技巧（占55.1%），職場適應（占51.2%），心理調試（占45.3%），簡歷制作（占36.6%）。關于當前找工作最大的困難，從主到次依次為：薪資待遇離期望值較遠（占56.0%），自身求職方法技巧欠缺、很難通過面試考核（占48.1%），個人職業素質和技能不足、很難得到面試機會（占44.6%），信息不對稱、不知道哪里有招聘信息（占40.7%），其他因素（占3.5%）。

4.D卷職業指導服務對象——以企業為主的用人單位的調查情況。參與調查2846人。用人單位對于職業指導服務的需求，從主到次排序依次是：幫助招聘員工占58.7%，人力資源管理法律法規和政策咨詢占55.1%，行業與崗位分析、人力資源市場供求狀況分析占42.4%，幫助規劃員工培訓占42.1%，招聘崗位、用人條件和標準設定占41.2%，幫助規范用工管理占40.1%，幫助規劃員工職業生涯占30.3%，幫助設計薪酬待遇占29.4%。用人單位在人力資源管理方面面臨的最大困難，招不到合適員工的占63.5%，穩定員工隊伍難占60.3%，用工成本較高的占44.3%，業績考核難的占26.8%，勞動糾紛多的占14.7%。

（二）書面調研情況

從12個省（區、市）書面調研情況來看，各地公共就業服務機構積極探索和拓展職業指導服務功能，有針對性地提出解決方案，積極開展職業指導方法和技術的研究，搭建職業指導服務平臺，加強信息化手段應用，注重營造職業指導服務品牌，典型做法如下：

1.職業指導服務標準化建設取得一定成效。2017年《職業指導服務規范》（GB/T33554-2017）國家標準頒布實施，一些地方也積極制定職業指導服務等地方標準，推動服務標準化、規范化發展。

2.信息化服務水平大幅提升，“互聯網+職業指導”積極推進。很多地方利用互聯網技術，依托微信公眾號、微博等網絡平臺，采用音頻、視頻、直播等靈活多樣的手段，進一步擴大了服務覆蓋面。

3.職業指導服務在品牌化和專家團隊伍建設上相互促進，取得積極成效。很多地方一方面積極創建職業指導服務品牌，另一方面依托品牌，積極創建職業指導服務專家團隊，形成以品牌帶動專家隊伍建設，以專家團服務的方式提升品牌影響力的相互促進局面。

4.開展多樣化服務活動。各省市充分發揮自身優勢，結合轄區特點和服務對象的多樣化需求，開展“進企業、進校園、進營區”等形式多樣的職業指導服務。部分省市積累了一批包括專業課件、宣傳視頻、工作手冊、指導方法在內的優秀職業指導工作成果，在為就業困難人員、高校畢業生、農村轉移勞動力、復轉軍人及家屬等各類人員提供就業幫扶中，發揮了積極作用，形成了職業指導工作的合力。

5.為困難人員等弱勢群體的職業指導服務方面取得積極成效。職業指導工作服務手段多樣，服務對象多元，為包括建檔立卡貧困戶、退役軍人、失業人員、刑滿釋放人員、殘疾人、企業分流安置人員等在內的群體服務是其日常工作的重要內容。近年來各地采取有效措施，開展多樣化服務，取得積極成效。

二、職業指導工作存在的問題及挑戰

（一）職業指導工作重視程度不夠，隊伍建設滯后，經費保障不足

1.各地對職業指導工作重要性認識仍存在不足。這是當前職業指導工作面臨最大問題和困難，也是產生人員隊伍建設滯后、服務制度不健全、經費投入保障不足等問題的根源。從制度設計上來說，職業指導作為公共就業服務的重要內容應大力推進。但從實際情況來看，大部分省份重視程度明顯不足，多以一般業務咨詢、招聘會、崗位推薦等服務代替個性化、專業化的職業指導服務，職業指導工作的地位和作用沒有得到充分發揮，考核督促和表揚激勵措施不足。

2.職業指導人員隊伍配備不足，力量薄弱。目前大多數地區的職業指導工作不是獨立開展，而是作為職業介紹科室的附帶服務項目，專職人員少，這種方式影響了工作開展，無法進行針對性的個性化指導，難以達到理想指導效果。

3.缺乏專業培訓。目前，職業指導人員培訓不足，專業化程度不高、缺乏培訓機制，影響服務效果。持證人員數量不多，中青年職業指導師短缺，崗位流動大，兼職人員大多是從其他崗位轉崗而來，知識結構和能力素質與要求有較大差距。

4.職業晉升和發展通道受限。職業指導人員是一線服務的工作人員，日常工作以事務性、服務性、實踐性工作為主，理論研究能力偏弱，很難按照專業技術職稱序列發展，職業資格制度改革后，該職業的技能等級評價制度未能及時跟進和銜接。

5.經費投入不足。職業指導服務活動的順利開展，需要在場所、設備、人員、活動等方面得到財政資金的保障，目前職業指導服務還沒有專項的資金支持。

（二）職業指導服務內容很難適應群眾的期待和需求

1.職業指導服務內容單一，無法滿足服務對象需求。部分職業指導人員認識不足，將職業指導與職業介紹等同對待，在日常工作中以提供政策咨詢、崗位信息為主，缺乏職業生涯指導，對職業現狀、社會需求等方面研究不夠深入，對職業認知、職業價值觀和職業生涯規劃的系統指導更是匱乏。

2.服務對象對職業指導工作的認識不足。服務對象對職業指導的性質、功能及其對職業生涯發展的促進作用、對職業指導的必要性等方面認識不足，參與職業指導服務意識淡薄，主動性不夠，配合度不高，影響了效果的發揮。同樣，用人單位也僅關注“幫助招聘員工”服務，對于規范用工、薪酬設計、文化建設、員工職業規劃等方面則很少涉及。

3.服務設施設備不完善，服務手段未能跟上形勢發展步伐。很多地區沒有設立專門職業指導室、職業素質測評室等專用場所，服務工具及信息化設備少，絕大多數情況下只能憑經驗判斷，靠交流分析推測，科學性、準確度不夠高。互聯網技術蓬勃發展，新業態、新就業形態不斷涌現，年輕人更加習慣于通過互聯網與外界交流，職業指導人員運用互聯網技術手段開展服務指導的能力不足，無法滿足社會發展的需要。

（三）在為困難人員服務方面仍需加強

在為困難人員服務方面，職業指導服務較為薄弱。尤其在街道社區、農村鄉鎮，職業指導服務基本上是空白，困難人員大多存在年齡偏大、學歷不高、技能單一等問題，就業主動性不強，參加技能培訓積極性不高，再加上長期以來對于困難人員的職業指導缺乏有效措施，給就業幫扶帶來較大難度。

三、加強職業指導工作的對策與建議

落實積極就業政策，貫徹全方位公共就業服務理念，提升公共就業服務質量，需要研究完善職業指導各項服務和管理制度，規范職業指導服務內容和流程，加強機構場所環境建設，提升服務人員能力和水平，打造職業指導服務信息化平臺，建立健全績效考核激勵機制。為此，提出如下建議：

（一）加強職業指導工作頂層設計

公共就業服務要提質增效，職業指導服務必須發揮更大作用。要把職業指導服務放到就業服務工作全局去謀劃和推進，把職業指導服務放到更重要位置。建立健全職業指導服務的相關制度，各地區要把職業指導服務開展情況，作為下一階段督導調度的重要內容，進行目標計劃管理，進一步豐富和完善職業指導服務，做到市、區縣公共就業服務機構和人口密集的主要街道、鄉鎮均有能力提供普遍的職業指導服務。

（二）加強職業指導人員隊伍建設

1.做好職業指導人員職業技能等級評價銜接工作。組織修訂職業指導人員國家職業標準，更新、調整、充實標準內容。積極推進行業協會、社會培訓評價組織等第三方機構承接職業指導人員技能等級評價。

2.加強職業指導人員業務培訓。積極實施基層公共就業服務能力提升計劃，印發職業指導人員培訓大綱，組織開發培訓課件，加強各地師資培養，組織基層職業指導人員開展業務實訓、輪訓和案例教學，不斷提高一線職業指導人員業務素質。

3.組織舉辦職業指導人員業務競賽。多層次舉辦全國性、地區性、行業性職業指導人員業務競賽，以賽促學、以賽促練，通過業務競賽，錘煉隊伍，提升業務能力，助推比賽成果在實際工作中轉化應用。

4.建立首席職業指導師制度。在各級公共就業服務機構建立首席職業指導師制度，發揮首席職業指導師業務骨干“領頭羊”作用。對于聘用的首席職業指導師，在崗位工資、先進評比、業務培訓等方面給予適當傾斜。

5.成立職業指導專家團。組建職業指導核心專家庫，負責職業指導前沿理論和技術研究、工作規劃，開發職業指導核心技術、職業素質測評工具、人員隊伍評價考核規范和業務競賽題庫，培訓各地職業指導師;指導各地吸納各方面力量，積極組建職業指導服務專家志愿團，加強對各類群體的服務。

6.加強績效考核和表揚激勵。加強職業指導工作考核調度，建立科學的績效考核體系。對于表現突出的在職務晉升、職稱評定、技能等級評價、績效待遇兌現等方面給予激勵，提升職業指導人員的工作積極性。

（三）加強職業指導工作推進

1.推進職業指導師工作室建設。推行職業指導師工作室制度，按照人口規模、輻射半徑等因素，在地市、區縣建立一批職業指導師工作室，合理規劃工作室布局，豐富完善工作室功能，創新服務手段和方式，增加服務供給，為群眾提供方便可及的職業指導服務。同時發揮工作室“服務中心、培訓中心、研發中心”宣傳、輻射、帶動作用，為一線職業指導師營造干事創業的舞臺。

2.加強對重點群體和用人單位的職業指導服務。針對就業困難人員、未就業高校畢業生、退役軍人等群體，加強職業指導服務，深入了解、分析需求，結合指導對象的實際情況提供有效的指導。通過組織就業見習、就業訓練等活動，提升高校畢業生、退役軍人、“兩后生”等青年勞動力就業能力。加強對企業用工指導，健全勞動管理規章制度，規范勞動關系，促進穩定用工。

3.加強工作協同聯動。橫向上，建立人社、教育、退役軍人服務、民政、殘聯、工會、婦聯等相關部門共同參與的職業指導工作新格局，建立工作聯席會制度，積極發揮各部門職能作用，協調、指導全國各部門和各系統的職業指導工作，形成信息共享，資源整合，全方位多渠道齊抓共管的局面，推進職業指導進校園、進社區、進廠礦、進園區，服務更多就業群體。

4.加強行業交流。發揮行業協會組織作用，吸納各地優秀職業指導師入會，通過交流活動、召開年會等多種形式，加強職業指導師之間的交流學習。

5.建設統一職業指導服務平臺。積極籌劃建設統一的“職業指導服務平臺”，增加職業素質測評工具，完善咨詢指導檔案數據庫，為后續跟蹤服務創造條件。

6.加強技術研發。組織力量加強職業指導核心技術研發，開發推廣使用適合我國國情和文化心理特征的本土化職業素質測評、職業診斷等工具。

（四）加強經費保障

加強職業指導服務的經費保障，明確資金列支渠道，加強資金使用管理。加強職業指導人員的福利待遇保障，探索建立薪資與業績掛鉤的考核機制。完善配套服務設施和設備。在工作室場所建設、職業素質測評工具開發和采購，辦公設備購置等方面明確資金支持。明確職業指導師培訓經費。出臺鼓勵職業指導人員參加繼續教育、職稱評定、技能等級評價的政策措施。將職業指導服務列入政府購買服務的范圍，采取政府購買服務的方式，積極引進社會化服務力量，擴大服務供給。

（五）加強宣傳引導

通過報刊、電臺、電視臺以及新媒體等多種途徑，利用論壇、巡講、業務競賽、研討會等多種形式，對職業指導理念、功能、作用、效果等進行廣泛的、多層次的宣傳和引導，宣傳職業指導師風采、職業指導工作成效、普及職業指導知識，提升職業生涯規劃意識。