基于政府與企業博弈分析的成都市建筑垃圾資源化發展對策研究

[摘要]文章結合成都市的實際情況以及建筑垃圾處理行業發展現狀，基于建筑垃圾資源化企業的市場特點，從政府與企業博弈關系的角度對成都市建筑垃圾資源化發展對策進行研究。結果發現，要達到納什均衡，政府方面要加強監管力度、加大懲罰力度并提高補貼額度才能提高企業建筑垃圾資源化處理的積極性與主動性;企業方面要改進工藝，提高效益從而降低資源化處理的成本。

[關鍵詞]博弈分析;建筑垃圾資源化;政府監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.026

1成都市建筑垃圾的現狀

建筑垃圾是在對建筑物實施新建、改建、擴建或者是拆除過程中產生的固體廢棄物，包括混凝土、渣土、木材、磚瓦、砂石、涂料、鋼材等。近幾年，我國城市建筑垃圾的年總產量已經超過20億噸，大約是生活垃圾產生量的10倍，在城市固體廢棄物總量中約占40%。建筑垃圾存量大、難消化，因此目前國內最主要的處理方式是簡易填埋和堆放。但是，這兩種粗放的處理方式不僅占用大量的土地，還污染地下水環境以及大氣環境，同時還會引發安全隱患。建筑垃圾資源化，是根據不同固體廢棄物性質與功能進行分類，繼而再利用以及再制造。建筑垃圾資源化在我國的推廣率并不高，統計資料顯示這一數據尚不足10%。

成都市是四川省的省會，也是國內特大城市之一。近年來，成都市經濟快速發展的勢頭已不可阻擋，與之相伴的舊城改造、房屋修建及市政基礎設施建設規模也會急劇增大，從而造成全市范圍內建筑垃圾排放量的急劇增加。統計資料顯示，2020年1～12月成都市行政區域內核準開工建設項目1382個，核發施工許可證面積7548.79萬平方米，比2019年同期增長2.81%。根據相關行業的測算，每1萬平方米建筑施工面積平均產生550噸建筑垃圾，按照建筑施工面積對城市建筑垃圾產量48%的貢獻率，保守估計2020年成都市共計產生建筑垃圾865萬噸。當前成都市大運會場館、交通干線、地鐵等重大基礎設施建設深入推進，各類建筑工地較多，建筑垃圾產生量較大，預計2021年成都市建筑垃圾產生量將達到高峰。

2成都市建筑垃圾處理模式

目前，成都市對建筑垃圾的處理主要有三種方式：第一種方式，通過合法運輸，將建筑垃圾運輸到指定地點進行簡易填埋與焚燒。這也是最簡單、采用最多的一種方式，但這種方式會產生水環境污染、大氣環境污染以及粉塵污染等二次污染。第二種方式，一些企業采取非法運輸的方式對建筑垃圾進行亂堆放、亂填埋。第三種方式，建筑垃圾資源化處理，對建筑垃圾綜合處理和利用，回收沙子、木頭、渣土等，生產路基材料、再生混凝土、環保水泥磚等，實現建筑材料再循環再利用。此種方式是國家與地方政府極力推行的一種處理方式，但由于技術、政策等原因，建筑垃圾資源化實施的力度不夠大。

3政府與回收企業的博弈分析

目前國內建筑垃圾綜合利用處于摸索階段，全國各個城市建筑垃圾圍城現象嚴重，基本處于散亂堆放和少量填埋的階段。國內建筑垃圾總體資源化率不足10%，然而歐美國家建筑垃圾資源化率為90%，日韓也達到了95%。建筑垃圾資源化行業現處于起步階段，從業的企業一般都為建筑垃圾運輸企業，而專門從事建筑垃圾綜合利用的企業較少，且絕大多數處于虧損狀態。建筑垃圾資源化行業本身集中度總體偏低，且“低小散”格局短期內難以發生質的轉變，建筑垃圾“收—運—用”體系離成熟還有一段距離。政府在建筑垃圾資源化戰略過程中起著非常重要的作用。而政府如何對建筑垃圾資源化處理市場進行引導是一個很重要的問題。

假設企業實施資源化要付出的成本為C1，獲得收益為S1，獲得政府獎勵為G;企業不實施資源化要付出的成本為C2，獲得收益為S2，獲得政府懲罰為F。政府選擇監督需要付出的成本為C3。企業實施資源化時政府可獲得的環境收益為E，企業不實施資源化時政府的治理成本為K。

3.1博弈的純策略納什均衡

（1）-C1+S1+G>-C2+S2-F，即政府的獎勵與企業實施資源化后凈收益之和大于不實施資源化的凈收益與政府的懲罰之差。若-C1+S1>-C2+S2，企業實施資源化時所獲得的凈收益大于不實施資源化時所獲得的凈收益，企業的占優策略是“實施”，因為E>-K，此時有唯一的純策略納什均衡（不監管，實施）。若-C1+S1<-C2+S2，考察政府方面的收益，當-C3-G+E<-C3-K+F時，政府的占優策略是“不監管”，此時有可得純策略納什均衡（不監管，不實施）。

（2）-C1+S1+G<-C2+S2-F，即政府的獎勵與企業實施資源化后凈收益之和小于不實施資源化的凈收益與政府的懲罰之差。此時，企業的占優策略是“不實施”。現考察政府方面，當-C3-G+E>-K時，此時的納什均衡為（監管，不實施）。當-C3-G+E<-K時，因為企業不實施資源化的收益和被監管受到的懲罰后的和大于實施時的利潤，因此不管政府監督與否，企業都會選擇“不實施”。

3.2博弈的混合策略納什均衡

根據表1所示政府與企業雙變量的收益矩陣，則政府的期望收益函數為：

VG=（-C3-G+E）αβ+（-C3-K+F）α（1-β）+

E（1-α）β+（-K）（1-α）（1-β）（1）

企業的期望收益函數為：

VC=（-C1+S1+G）αβ+（-C2+S2-F）α（1-β）+

（-C1+S1）（1-α）β+（-C2+S2）（1-α）（1-β）（2）

對式（1）、式（2）分別求一階偏導數，并令其等于零，得方程組：VGα=0

VCβ=0。

求解方程組得最優解：α*=C1-C2+S2-S1G+F，β*=F-C3G+F。

在政府監督成本C3和政府獎勵G不變的前提下，政府處罰額度F越大，F-C3G+F的值越大。此時，企業不實施建筑垃圾資源化的期望收益水平低于實施資源化時的收益水平，因此企業選擇實施建筑垃圾資源化的可能性越大。另外，當處罰額度確定時，降低政府獎勵額度也能刺激企業選擇實施資源化。可見，在保持-C1+S1+G>-C2+S2-F成立的前提下，政府提高罰金額度和降低政府獎勵額度都有利于激勵企業實施資源化。若C1-C2+S2-S1<F-C3，企業選擇實施資源化的可能性高于政府進行監管檢查的可能性，即政府提高監管可能性，則企業選擇實施資源化的可能性就會隨之提高。換言之，政府監管的可能性越大，則企業會選擇實施資源化，否則企業寧愿不實施資源化（即使可能由此而承擔損失和罰金）。

綜合以上分析可得，政府提高對企業實施資源化的檢查可能性（α）、提高對不實施資源化企業的罰金金額（F）、降低企業資源化處理的成本（C1）、提高資源化的獎勵（G）和收益（S1）都可刺激企業實施廢棄物資源化。

4成都市建筑垃圾資源化的對策

傳統的填埋消納方式既占用土地資源，影響城市美觀，也會造成土壤和地下水污染隱患，不能適應日益增長的建筑垃圾消納和現代城市發展的需要。與此同時，建筑垃圾資源化利用技術已在國內日趨成熟，為建筑垃圾資源化利用項目的落地創造了一定的條件。2016年，成都市各級政府及相關部門針對建筑垃圾的處理問題出臺了《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》。但隨著城鎮化進程的推進，建筑垃圾資源化處理仍然需要得到政府及相關部門的高度重視。

4.1加大管理處罰力度

收益高、成本低讓一些企業冒著違法的風險去做一些非法傾倒、非法運輸等行為。政府可利用天網、GPS、北斗系統等現代科技手段，對違法傾倒渣土等行為及時發現、快速處置，從源頭上監管企業實施資源化的進程。

4.2加大建筑垃圾循環利用補貼政策

目前建筑垃圾資源化市場尚未形成充分競爭，該行業在我國具有較強的政策壁壘、區域壁壘、資金壁壘和行業經驗壁壘，潛在競爭者進入較為困難，已存在的企業受潛在市場競爭者的壓力較小。企業的發展離不開政府與國家的扶持與幫助。政府可利用垃圾收費立法等形式，對建筑垃圾循環利用的項目給予合理補貼;對垃圾循環利用的企業進行減息減稅;企業項目融資等方面也可以出臺相應政策予以支持。

4.3提高企業建筑垃圾資源化的效益

改進建筑垃圾處理技術工藝與設備，提高建筑垃圾處理技術水平，降低企業的成本，從而增加企業的經濟收益。規范再生產品行業質量標準，加大宣傳和教育力度，使建筑垃圾資源化產物深入人心，用需求拉動生產，提高企業資源化處理的收益，從根本上提高企業資源化處理的積極性和主動性。

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[5]成都市人民政府.成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策[EB/OL].http：//gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action？id=84902&tn=6.

[作者簡介]聶玲（1987—），女，湖南衡陽人，講師，博士，研究方向：優化建模與數據分析，不確定決策方法。