社會保險制度可持續性問題研究

劉寧

[摘要]目前社會上關于社會保險制度已經是一種常態化看法，而且對社會保險制度的重視度也是越來越高，在這里表現得最為突出、最為顯著的就是剛從高校畢業出來的大學生在找工作的時候、不同單位在招收人才的時候，五險一金的提出頻率越來越高，甚至于已經是一種必要的做法，文章著重介紹社會保險制度可持續性的意義，并提出保證社會保障制度的持續性建議。

[關鍵詞]社會保險制度;可持續性研究;人口老齡化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.047

1引言

社會保障制度是國家通過立法對社會勞動者由于年老、患病、工傷、生育等暫時或者永久喪失勞動能力，以及失業帶來收入減少時，提供一定的物質幫助，以保障其基本生活的社會保障制度。

社會保障制度里的內容包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，也就是常說的五險一金里的五險。

那么社會保障制度的可持續性就成了一個必須要去細細探討的問題，一般來講，就是怎么繳費，怎么領取，再細分就是公司、政府、社會、個人幾個方面的關系。

2社會保障制度可持續性的意義

2.1社會保障制度的必要性

我國現在處于一個老齡化的社會，獨生子女政策出來之后，減少了當時青壯年的生活壓力，為我國的社會經濟安穩做出了相當大的貢獻，但是后果慢慢凸顯了出來，那就是現在老有所依的這一目標很難達到，有獨生子女的家庭老了之后，可能需要一個具有青壯年的家庭去供養三個家庭，這就給了現在青壯年生活相當大的壓力。那么社會保障制度中的核心內容也就是社會保險制度就提供了它所存在的必要性土壤。

社會保險制度是作為我國公民各種生老病死類的主要保險制度，是國家對勞動者履行的社會責任，也是勞動者應該享有的基本權利。社會保險對維護勞動者的合法權益、保障勞動者的基本生活、促進勞動力的合理流動、減輕企業負擔、促進企業間的公平競爭、維護社會穩定、促進社會經濟發展等具有重要作用。它給了作為職工，作為企業，作為政府三方一個良好的維護社會穩定的方式方法。

2.2社會保障制度可持續性的意義

既然說社會保障制度那么重要，那么怎樣才能讓它處于一個穩定的紐帶去處理職工、企業、政府三方的復雜的社會關系，若是職工所繳納的保險基金占據職工工資的相當一部分比例，那么對于現在目前職工的生活就造成了相當大的影響，但職工所繳納的保險基金只占據職工工資的一小部分，那么對于國家和企業來說，他們所負擔的那部分就又會給市場經濟和社會上的經濟宏觀調控造成阻礙。

這就需要社會保障制度的可持續性來作為平衡這三方的一個容器，將三方全部納入，又不能偏向哪一方向。繳納的關于社會保險的那部分資金占據社會保障的絕大部分，若是發生收支不平衡時會對財政造成相當大的影響，所以需要對社會保障制度進行可持續性的調控，才能將政府財政的問題降到一個可操作的范圍之內。

上面一直說各種繳費是因為只有養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險才會在社會上的工資的影響下，成為一個不可控的變數，過高的保險水平或者太低的保險水平都會對社會保障制度造成惡劣的影響，過高的保險水平會影響社會的發展，社會保險的支出太高，會超出人們對經濟的承受能力;太低的保險水平又不能很好地保障人民的生活，對于社會生存有需求的人們造成很大的影響，最終損害的也會有國民經濟，所以說，社會保障制度可持續性對整個社會財政的影響是非常大的。

3保證社會保障制度的可持續性建議

3.1從人口方面談社會保障制度的可持續性

國內現在老齡化現狀嚴重，那么從人口方面說說社會保障制度的可持續性就很有必要。養老保險對于這部分人有著一種類似于定心丸一樣的效果，但若是養老保險變高的話，不可避免的就是青壯年所繳納的保險基金會越來越多，那么這對于青壯年來說，他們所負擔的社會責任并沒有減輕，反而是在不斷地加重。

老齡化的現象就是老人比青壯年勞動力要多，那么老人多了之后社會保險便支出的多了，青壯年的勞動力少了之后，社會保險所繳納的便會減少，這樣一來，國家就會從原來社會保險所謂的收支結余較多變為收支結余較少，甚至可能會從結余變為赤字，引起社會保險收支不平衡，讓社會保險制度不能以一種健康、平衡的方式可持續運行。

還有就是現在社會越來越好，醫療條件也在不斷地加強之中，現在普通人的壽命基本上都可以維持在七八十歲，那么老人撫養水平的增加也在不斷地挑戰社會保障制度可持續性，但是對于可以賺錢養家的人，就真真是上有老，下有小，尤其是孩子，現在又講究不讓孩子輸在起跑線上，這方面的花銷大，無形中就削弱了老人們的撫養水平。老人們除了正常生活之外，還有維持心理健康的種種活動，勞動力儲蓄的減少，投資的減少，并不利于社會經濟增長，不利于社會發展，對于社會保險制度直接的影響就是繳納費用的人減少，而領取費用的人增多，嚴重地破壞了收支的平衡，之后會給國家的財政帶來一系列的不利影響。

而從現在來講，開放二胎政策，雖然會短暫地讓勞動力負擔更重的壓力，但是對于以后來說，就減少了像現在一樣的情況，改變了人口的結構，這樣如果在十年或者二十年之后，老齡化相當嚴重的時候，這一代開始負擔起一定的責任，使得國家的財政損失情況扭轉過來，更從容地將國家老齡化的這一難關渡過去，那么現在來講，開放二胎政策，肯定是會對現在的勞動力造成一定的影響，那么怎樣才能將這個影響降低呢？就需要把撫養二胎的成本控制住，比如說產假的適當延長，或者是婦女生產或者請產假的時候不停薪，在兒童成長中的衣食住行和學習的方方面面上政府可以予以補助。特別是現在不讓孩子輸在起跑線上的說法越來越得到人們的認同，就要讓現在的青壯年積極地響應國家的號召，積極地生育二胎，營造一個正常的人口環境。

3.2從政府方面談社會保障制度的可持續性

我國社會保險制度應該處理好政府與市場之間關系，用俗話講就是各管各的，各司其職。政府方面應該做好政府該管的事情，政府應該履行的職責，必須履行市場方面應該做好市場所負起的責任，若其中有重合的方面，應該用法律詳細規定。

對于醫療保險和養老保險這兩種最主要的保險來講，政府的作用就是提供相應的相關法律法規，實現政府支持、資金監管和基本保險的基本作用，市場的作用就是把現在國家經濟體制對于市場上的經濟宏觀調控起來，不要讓社會保險制度對市場上的經濟有較大的沖擊。一些基金比如說是醫療基金，應該在政府頒布相關的政策和法律的基礎上，委托給具有經營資質的金融中介收取費用，發放資金或者用來投資，而商業養老保險就應該由市場上具有資質的商業保險公司獨立進行合理合法的經營。政府主要就負責提供政策支持與資金監管，讓政府與市場的壓力都不是特別大，讓政府與市場都可以起到它們該有的作用，那么這樣一來政府的負擔就小得多了，社會上的經濟運行又可以很好地維持下去。

就醫療保險來講，還有一點就是政府與用人單位的利益關系，也就是所謂的支柱：政府、企業、個人。我國現在處于發展中國家，個人所得收入并不是很高，在這一點上，就需要政府出臺相關的法律法規，企業做出相應的反應，但也不能忽略了經濟社會發展水平和負擔各方的承受水平。要肩并肩走，不能生拉硬拽。

3.3從社會保險制度方面談社會保障制度的可持續性

從社會保險制度方面來講，有法律依據作為憑借。有《社會保險法》第二條，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

那么社會保險制度對于公民的重要性不言而喻。可能有的就是因為醫療費用增加的原因，使得疾病得不到該有的治療，或者是部分貧困家庭因為缺少勞動力使得正該去上學的年級逼不得已的輟學回家，或者因為老人和孩子的撫養問題，造成勞動力收支赤字，陷入了財務危機。那么國家的這個社會保險制度就有效地減少類似情況的發生。政府的這種方式就是以一種隱秘的方式給有風險的家庭吃下一顆定心丸。

但是這種方式的根本就是勞動力所繳納的那些費用，有些人以那些發達國家的標準來判定我國的這種社會保險制度，豈不是與那些貧富差距過大之家庭的孩子之成長相提并論，我國的社會保險制度還不是很成熟，不能倚仗政府太多，因為靠著政府拿出更多的費用來貼補，這是不現實的。所以還是應該一步一個腳印，腳踏實地地讓社會經濟更加的發展，這樣的生活才會越來越好。

4結論

現在無論從哪個角度來說，社會保險制度都是一個很好的社會保障制度，這對于我國現在的國情是相當的重要，那么社會保障制度的可持續性就是十分必要的。研究社會保險制度是研究社會保障制度的重中之重，因為只有社會保障項目中的社會保險項目是通過企業和職工繳費所建立的保險制度，需要長期的保持其收支的平衡才能保證這個社會保障制度的穩定性，不至于崩潰。

現在社會的老齡化，社會壓力增大，導致現在作為勞動力的青壯年壓力更甚。對社會保險制度的隱憂更是極為明顯。這就需要政府來進行調控，制定相關的法律法規，還需要市場來做出作為市場應該有的責任和義務。所以社會保障制度的可持續性對政府的財政影響極具價值與現實的意義。

參考文獻：

[1]中國財科院社會發展研究中心課題組.河南省社會保障制度可持續性研究[R].北京：中國財科院社會發展研究中心，2016.

[2]宮曉霞，崔華泰，王洋.財政支持農村社會養老保險制度可持續發展：國外經驗及其啟示[J].經濟社會體制比較，2015（2）.

[3]金濤.發展型社會政策下我國社會保障制度可持續性研究[D].長春：吉林大學，2015.