內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化探究

唐莉

[摘要]財政財務管理是行政事業單位管理體系的重要組成部分，在當前的時代背景下，我國行政事業單位發展面臨的挑戰越來越多，優化財政財務管理模式也顯得尤為重要。只有這樣才能確保單位資產的完整性，避免腐敗等。在實際開展財政財務管理模式優化工作的時候，必須將內控理論作為基本參考依據，根據行政事業單位目前的具體情況，采取適當的改革優化舉措，盡可能適應單位在新時代的發展需求。文章對內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化進行了分析和研究。

[關鍵詞]內控視角;行政事業單位;財政財務管理模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.055

近些年，我國行政事業單位財務財政管理暴露出的問題越來越多，所以，行政事業單位必須積極進行改革和創新，不斷提高自身的內部財政管理水平，站在內控的層面，對單位的相關機制、組織結構、業務等進行調整和優化，從而實現管理質量的有效改善。打造一個科學完善的行政事業單位內控體系，有助于更好地為社會提供服務，進而充分發揮出行政事業單位的價值。

1行政事業單位財務內控的主要意義

1.1有助于確保國有資產的完整性

通過構建完善的單位內部控制體系和制約機制，可在很大程度上提高行政事業單位的財政內部管理水平，避免出現大量浪費國有資產的現象，減少資產的損失，同時還能增強國有資產使用的公開性和透明度，有效控制暗箱操作、私下不法交易等問題，進而為國有資產的安全性與完整性提供切實有效的保障。

1.2有助于控制行政管理成本

一直以來，我國行政事業單位都存在著管理成本偏高的問題，行政成本大概占到了財政總收入的25%上下，外部監督很難做到全方位覆蓋、面面俱到，所以，政府必須根據相關法律及時出臺相關控制制度，充分發揮出法律的強制性作用，督促行政事業單位嚴格將自身的職能落到實處，減少不必要的資金支出，使資金得到切實有效的使用。

1.3有助于避免腐敗現象

我國很多行政事業單位經常出現違規違紀行為，這就對政府部門的社會形象和聲譽造成了極大的不良影響，也給人民群眾的利益帶來了損失。行政事業單位的工作人員之所以會出現貪污腐敗等問題，主要是因為制度上存在缺漏，所以，只有出臺完善的內控制度，不斷健全內部控制體系，才能從根本上預防腐敗行為的出現，使行政工作人員始終在制度的約束下行事，做到嚴于律己、公正廉潔。

1.4有助于提高公共服務效率

行政單位的發展和人民群眾的根本利益有著十分密切的聯系，為行政事業單位授予公共權力的主要目的是實現民眾利益的最大化提升，若行政事業單位在實際運轉的某個節點出現問題，必定會直接導致其他節點的工作陷入癱瘓，甚至可能導致相關社會活動無法順利開展，最終威脅到整個社會的正常有序發展。要提高行政運行效率和質量，就必須注重內部控制，不斷改進和完善內部管理與監督體系，簡化相關辦事流程，從而提升運行的綜合效率。

2行政事業單位財政財務管理存在的主要問題

2.1財務管理觀念較為落后

現階段，我國部分行政事業單位的管理者和領導人員在財政財務管理上往往缺乏重視度，無法按照科學的統籌規劃方案對內部財政財務管理工作進行合理安排，這就導致行政事業單位的財務管理工作過于表面化和形式化，未實現深層次地推進和發展，只能適應一些基本的工作需求，很難對當前瞬息萬變的財務管理環境做出及時反應。此外，由于我國很長時間以來都是以計劃經濟體制為指導，受到該體制的影響，諸多行政事業單位的傳統財務管理理念都無法得到有效突破，這也是致使我國事業單位財政財務管理質量一直在原地徘徊的一大關鍵原因。

2.2財務管理人員的工作能力偏低

現階段，我國一些行政事業單位中，部分財務管理人員并不具備財務管理專業背景，缺乏相關理論知識和操作技能，這就導致其在實際開展財務管理工作的時候經常出現各種各樣的問題和失誤，進而造成行政事業單位的管理工作質量大打折扣。另外，很多財務管理人員并不具備主動學習的意識，完全沒有意識到自身知識能力的缺陷可能對工作帶來的不良影響，對新知識的學習不夠主動，也沒有積極參與單位組織的內部培訓活動，這就導致其無法滿足事業單位財務管理的需求，在遇到相關管理問題的時候也經常手足無措，進而給單位財務管理系統的正常運轉造成嚴重的不良影響。

2.3內部監督和管理不夠到位

對于行政事業單位存在的財務管理問題，我國已經出臺了對應的管控方案，同時也在優化單位財務管理上取得了一定的成效。然而，從整體上來看，我國行政事業單位內部管理監督力度并不大，還存在監管不到位的問題，這就很難為財務管理工作的有效開展提供良好的條件。對于大多數行政事業單位來說，其內部都并未設置專門的審計監督部門，雖然也有少部分設置了內部審計監督部門的行政事業單位，但也通常只是“面子工程”，虛有其表，并未真正落實其監督管理職能。正因為如此，單位內部的財務行為缺乏有效地約束，最終致使事業單位財務管理的有效性顯著下降。

2.4崗位分工不夠清晰

對財務管理崗位人員的職責進行明確劃分可促進內控工作的高效化、高質量實施，但是，就當前的現狀來看，我國行政事業單位內部的財務管理崗位設置還比較混亂，對管理人員的職責分工也沒有明確劃分，這就導致大部分員工并不清楚自身所肩負的職責，在實際管理的時候也經常遇到各種問題和疏漏，且很難追究問題的最終責任人。另外，還存在同一人兼任數個職務的情況。

3內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化3.1建立健全財務管理機制

3.1.1完善內部監督管理制度

行政事業單位應積極運用數據收集技術、云計算技術等現代化先進技術，聘請具備專業背景的人員來創建智能化的會計信息系統，把各類財務管理工作納入其中，使財務信息處理的效率和準確性得到進一步提升。同時還要注重對內控管理權的嚴格把控，保證各業務流程能得到實時跟蹤和監控，從而推動財務管理朝著智能化的方向不斷發展。另外，還要加強對內部資產信息的定期檢查與核實，及時掌握業務資金的支出狀況，從而為單位各項業務的穩定有序開展提供良好的條件。

3.1.2完善內控評估制度

要實現單位內控評估工作水平的提升，首先就必須建立一個科學的內控評估模式，比較常用的評估模式主要包括要素評估和目標評估兩種，前者主要關注的是自我評價，后者則主要強調外部監督以及利益評估。行政事業單位可將上述兩類評估模式連起來使用，對財務管理模式加以改進和創新，從而促進綜合評估效果的提升。除此以外，還要明確評估范圍，堅持定量評估和定性評估的基本原則，結合單位的實際需求和業務特點，制定一級標準和二級標準，其中，一級標準應涵蓋收支管控、資金管理等相關內容，二級標準則可根據企業的具體需求加以細化和完善。

3.2優化財務管理業務

通過對行政事業單位財務管理業務加以優化，可實現財務管理現狀的有效改善?？蓪I務管控作為基本立足點，借助有效的內控舉措來實現業務優化效果的增強，并為財務管理的全方位覆蓋提供有利的條件。需要明確的一點是，業務層面的控制主要涉及建設項目管理、政府采購管理、預算管理等多方面的內容，從預算管理方面來看，主要是對預算管理中的編制、反饋項目等進行合理分解和細化，使其劃分為若干個結構層，從而實現分階層內控目標的達成。在實際開展預算編制工作的時候，必須加強對預算審批、采購手段變更等內容的管控，出臺詳細的績效考核指標和規范，針對一些比較關鍵的業務環節，應設置控制點，同時還要適當加大監督管控的總體力度。

3.3構建內控信息化系統

打造一個科學完善的內控信息化系統可為行政事業單位財政財務管理工作的開展提供準確可靠的數據資料，從而提高財務管理信息的時效性，為數據資源可視化、共享性目標的實現創造條件，從而實現單位財務管理質量的進一步提升。在開展信息化建設工作的時候，相關人員必須對單位各個部門的管理內容有一個基本的了解，以此為依據出臺信息化相關舉措。與此同時，還要結合實際需要對信息化管理系統加以完善，及時收集和處理各部門的數據信息資源，提高系統的風險預警能力。

3.4打造風險防控體系

行政事業單位在開展財務工作的時候不可避免地會面臨一些風險，這就要求其加大內控力度，對風險程度較高的方面進行科學化、高效化管控，可采用教育、培訓等相關舉措來增強財務管理工作人員的風險防控意識，根據單位的實際需求，出臺相應的規章制度，并確保其能在財務管理工作中得到有效落實。此外，還要結合各個崗位的特點，對崗位人員的職責權限進行合理劃分，加強對風險問題的預設處理，并出臺切實可行的風險應對措施。

4結語

綜上所述，行政事業單位在我國經濟社會的發展中扮演著十分重要的角色，要保證事業單位的正常運轉，首先就必須做好單位內部的財政財務管理工作。目前，我國很多行政事業單位在財務管理上都還存在管理觀念落后、管理人員素質與能力偏低等問題，需要在今后的實踐中不斷更新管理理念，健全財務管理機制，優化相關業務流程，并構建完善的內控信息化系統和風險防控體系，加大對風險隱患的管控力度，將各類風險問題扼殺在萌芽之中，只有這樣才能實現行政事業單位財務管理質量的提升。

參考文獻：

[1]王浩豪.內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化探析[J].財經界（學術版），2020（21）：116-117.

[2]閆兆敏.基于內控視角下的行政事業單位財政財務管理模式優化分析[J].財經界（學術版），2019（32）：109-110.

[3]哈斯高娃.內控視角下的行政事業單位財政財務管理模式優化探索[J].納稅，2019，13（7）：88，91.

[4]張新利.基于內控視角下行政事業單位財政財務管理模式[J].財經界（學術版），2018（23）：92.

[5]吳霞春.內控視角下行政事業單位財務管理模式優化策略分析[J].行政事業資產與財務，2018（4）：60-61.

[6]周曉琴，曾芬麗.內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化研究[J].今日財富，2017（24）：72.

[7]唐大鵬，孫曉靚，王璐璐.內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化探析[J].財務與會計，2017（2）：62-64