海洋管理委員會增殖漁業標準認證策略與實踐
——以菲律賓蛤仔（Ruditapes philippinarum）為例

邢 坤，安 延，陳 靜，李洋洋，孔佳瑩， 柳圭澤

（1.大連海洋大學海洋科技與環境學院，遼寧大連 116023；2.海洋管理委員會北京 100020；3.國家海洋環境監測中心，遼寧大連 116023）

中國是世界上重要的海產品捕撈和加工轉口貿易大國，海產品貿易在我國對外貿易中占據至關重要的地位。近年來，受不同國家或地區技術性貿易措施調整和漁業產業標準不同等因素影響，中國海產品出口增速放緩，中國海產品國際貿易發展受到一定制約。因此，積極參與國際可持續漁業標準項目實踐是加強我國漁業產業國際合作的重要舉措，這不僅可為我國治理漁業過度捕撈和海洋環境惡化等問題提供管理路徑參考，有利于保護生態環境，而且有利于提升我國出口海產品國際競爭力，打通海產品國際貿易中的地域障礙，促進海產品貿易，保障漁業的可持續發展。

海洋管理委員會漁業標準（Marine Stewardship Council Fishery Standard）是全球野生捕撈漁業領域最早滿足聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）負責任漁業行為準則和實踐要求的國際化認證體系［1］。我國目前僅有遼寧省東港市菲律賓蛤仔（Ruditapes philippinarum）漁場符合可持續和良好管理的漁場認證標準［2］。這一認證標準的取得解決了因食品安全和技術貿易壁壘（technical barriers to trade，TBT）而受到限制的我國貝類海產品出口難題［3－4］。

本文將詳細分析和比較通過海洋管理委員會（Marine Stewardship Council，MSC）增殖漁業標準認證的中外菲律賓蛤仔漁業案例，介紹我國海洋增殖漁業在國際合作方面取得的進步，以期促進國內漁業主管部門、企業和學術界對MSC漁業標準認證體系的了解，為中國雙殼貝類增殖漁業的科學管理提供技術支持，推動創造良好的漁業發展環境。

1 MSC漁業標準介紹

1.1 MSC漁業標準認證

MSC是一家國際非盈利組織，成立于1997年，2013年設立中國辦公室。其宗旨是推動可持續漁業的發展，提升消費者環保意識，以保障現在和未來的海產品供應，目前國內介紹該組織的專業文獻較少［4］。MSC的核心內容在于與科學家、漁業機構和零售企業等利益相關方建立并不斷更新完善的漁業標準認證體系，其主要內容包括漁業目標種群的資源狀況、漁業行為對生態系統的影響以及有效的管理模式三大部分。MSC旨在為消費者提供“最佳環境選擇的海產品”，并采取積極的激勵措施，改善漁業狀況以解決過度捕撈和管理不善引起的漁業資源衰退問題。最新數據表明［6］，全世界19%的野生捕撈海產品來自已通過MSC認證的漁業或正在進行認證的漁業項目，MSC力爭在2030年實現全球30%的野生捕撈海產品，包括魚類、貝類、甲殼類和藻類等的認證。通過MSC漁業標準認證的海產品都會貼上MSC特有的藍色標簽，消費者可以在了解信息的情況下做出選擇，購買來自管理良好的漁場的可持續捕撈海產品。MSC用頒發可持續漁業標簽的方式，支持已通過認證的可持續漁業企業參與市場競爭，同時又激勵更多漁場和企業通過MSC漁業標準認證，共同推進野生捕撈漁業的可持續利用進程。

MSC漁業標準認證包括對漁業種群水平、環境影響和管理體系進行科學評估。漁業必須滿足核心原則的要求，才能獲得MSC漁業標準認證［7］。具體來講，評估單元（units of assessment，UOA）須證明現行捕撈水平處于漁業參考點（reference points）以下，并有足夠的漁業數據支撐具體的資源評估工作；MSC將漁業置于生態系統框架之中，考察現有漁業活動對目標物種、兼捕物種、瀕危、受威脅與被保護物種（endangered，threatened and protected species，ETP）和棲息地環境在內的生態系統健康是否造成不利影響，是否已通過一定舉措恢復漁業生態環境，并有足夠信息證明當前漁業執法活動的有效性；通過MSC漁業標準的認證單元（units of certification，UOC）除必須遵守所有當地、國家和國際的相關法律法規外，當地政府也需要建立一套中長期漁業管理體系，以適應不斷變化的漁業環境，建立利益相關方參與的咨詢、協商和反饋機制，協商制定透明和高效漁業活動決策方案以應對突發事件，保持漁業的可持續發展。

無論野生捕撈漁業的規模和地理位置如何，都可以向MSC提出認證請求。增殖漁業也可以申請MSC漁業標準認證。MSC漁業標準評估由符合資質的第三方認證機構獨立完成，由2～3位資深漁業評審專家與利益相關方合作完成評估，主評估周期約12到18個月。MSC漁業標準中的基本評估指標共有28條，每條得分不得低于60分，同時，3項漁業核心原則相關指標的平均得分需高于80分；若分數通過，MSC還將對漁業進行年度審核，每5年還需進行重新評估；已認證漁業項目凡是得分低于80的單個績效項目均需進一步提升其漁業科技與管理水平，需要提供年度客戶行動規劃和實施方案，并通過年審以評估改進效果。如未達到預期水平，該漁業證書將被暫停，如在規定期限內還未達到專家提出的改進要求，該漁業證書將被撤回［8］。

1.2 MSC增殖漁業標準

MSC增殖漁業（enhanced fishery）是指增加或維持一個或多個水生生物的種群補充量，或改善其存活率和生長速率，或將目標漁業的總產量或某些要素的產量提高到自然過程所能維持的水平以上的任何漁業活動。MSC對增殖漁業的認證范圍有著嚴格的限定，目前僅限于表1規定的3類，以區別于水產養殖活動。增殖漁業認證涉及到親本的捕撈、棲息地改造、非目標漁業生物的清除和人工受精等內容［7－8］。

菲律賓蛤仔廣泛分布于中國沿海，在遼寧省東港市的移地養殖也有近20年歷史［2］，從表2的各項指標來看，福建省莆田市當地人工育苗使用野生親體，人工育苗過程采用人工干擾最少的苗種和提供最接近野生環境的生長區域，所用的人工育苗池塘面積巨大，吸納潮間帶海水中的天然餌料，不使用人工輔助生長設施，人工改良棲息地過程對當地環境的影響極小，因此中國的菲律賓蛤仔移地養殖符合MSC認證體系下的增殖漁業的要求（表2）［8］。另外，按照MSC漁業標準，苗種全部來自莆田市的人工孵化場，此過程采用“孵育和捕撈”增殖漁業類型進行評估；經檢疫的苗種運至東港的潮下帶經許可的10 m深區域養殖，收獲周期約為18個月，播苗和收獲時采用輪種方式，以保證棲息地受干擾程度達到最小，此過程采用“捕撈和生長”增殖漁業類型進行評估。

表2 我國菲律賓蛤仔漁業針對MSC增殖漁業標準的合規性Tab.2 Conformity of Ruditapes philippinarum fishery to the requirement of MSC fishery standard for enhanced fisheries

2 中英菲律賓蛤仔MSC漁業標準認證項目案例分析

在我國，離岸深水區由于良好的底質水文環境生產出高質量的雙殼貝類海產品［9－10］，如菲律賓蛤仔，已成為我國單品種養殖產量最高的海洋生物物種，年產量超過300×104t，約占世界此物種生產量的90%以上，多以外來苗種的移地養殖為主［11－12］。按照MSC漁業標準，外來物種漁業認證時須在1993年《生物多樣性公約》生效之前引入且滿足該公約規定；如果漁業對象的引入時間在1993年之后，必須是以非生產性目的且在申請MSC漁業標準認證前20年前引入，此類漁業才有可能獲得MSC認證［8］。遼寧省東港市的菲律賓蛤仔漁業已于2021年9月通過MSC漁業標準認證，世界范圍內，同一物種通過MSC認證的僅還有曾作為外來種的英國Poole港的菲律賓蛤仔漁業［13］，其最初于1988年經許可底播于Poole港，并成功歸化為野生漁業對象［14］。對中國和英國兩個獲得MSC漁業標準認證的菲律賓蛤仔漁業進行分析，可以更明確地了解我國雙殼貝類增殖漁業的優勢和不足。

2.1 中英菲律賓蛤仔初次MSC漁業標準認證分數比較

MSC增殖漁業的標準認證過程較為復雜，加上我國菲律賓蛤仔苗種生產和生長區域的不同，涉及到移地養殖問題，因此在遺傳基因和移地增殖方面增加了6項指標，分別對菲律賓蛤仔的遺傳多樣性、棲息地生態健康、外來種和病害等方面設置了額外要求，使得我國東港菲律賓蛤仔漁業認證時的績效指標達到了34項（表3）。

總體而言，從表3的得分情況可以看出，在進行初次MSC漁業標準認證時，英國菲律賓蛤仔漁業整體表現優于我國，低于80分的需改良項目僅有2項，主要改進漁業信息監測和ETP物種信息管理方面的工作，具體要求分別為加強月度和年度漁業數據信息的收集、分析工作，以及ETP物種之間相互作用的信息收集工作。而我國兩地漁業低于80分的需改良項目共有13項，包括捕獲控制規則、漁業信息監測、遺傳基因信息、ETP物種信息和生態系統管理等。

表3 中英菲律賓蛤仔漁業認證項目績效指標初次得分情況Tab.3 Initiative scores of Ruditapes philippinarum fisheries certification projects in China and UK

2.2 中英菲律賓蛤仔MSC漁業標準認證項目整體比較

中國和英國的菲律賓蛤仔漁業均符合MSC增殖雙殼類漁業標準要求，但不同地區的菲律賓蛤仔漁業規模和管理方式不同，鑒于上文中兩項漁業不同的認證得分情況，如表4所示，總結出上述中英兩國發展菲律賓蛤仔漁業的優缺點，通過比較，可為我國貝類增殖漁業的健康發展提供借鑒，有助于我國其他海洋增殖漁業通過MSC漁業標準認證。

表4 中英菲律賓蛤仔漁業認證項目各自優缺點Tab.4 Advantages and disadvantages of Ruditapes philippinarum fisheries certification projects in China and UK

具體來說，發展包括菲律賓蛤仔漁業在內的貝類增殖漁業時，需要加強我國沿海水質環境監測與污染治理工作，加強貝類苗種相關的水產養殖基礎設施建設，科學劃定養殖區并有效落實養殖區劃制度和養殖許可證制度；繼續加強貝類產業管理體系建設，通過設立的崗位科學家及輔助體系提高科研水平；明晰各漁業管理部門職責權屬，增強部門協調性，加大執法力度，防止破壞漁業資源，保證食品安全；推進各地漁業行業協會建設，增強行業自律水平；鼓勵發展新型漁業產業化經營模式，提高食品加工貯藏水平，著力培養新型線上線下經營管理型人才，提高行業競爭力，積極融入國際海產品市場。

3 討論

3.1 中英菲律賓蛤仔漁業總體比較

MSC不僅推動受認證漁業對象的可持續發展，而且促進地區間漁業資源的合理開發與管理，更為發展中國家漁業科技和管理水平的提升提供借鑒［15］。本文比較分析了中英兩國增殖菲律賓蛤仔漁業的優缺點，結果表明：我國開發菲律賓蛤仔漁業的優勢在于發展空間巨大、產量高、副漁獲物水平低、漁業投資小、捕撈過程采用輪放輪捕作業、生態環境影響小和漁業法律齊全等，但需要加強漁區海洋環境的監測力度，完善漁業信息的收集與管理工作，構建漁業限額捕撈和中長期漁業管理制度；英國菲律賓蛤仔的優勢在于具體和明確的漁業資源管理措施，并具有透明的利益相關方協商流程和明確的爭端解決機制，并為保護脆弱海洋生態系統（vulnerable marine ecosystem，VME）和ETP動物設置了臨時禁漁區，未來需要建立適應港口內不同區域捕撈強度的有效管理策略，以及評估漁業活動對ETP物種的潛在影響。

3.2 中國海洋漁業標準建設展望

漁業綠色可持續發展是由政府主導的海洋漁業建設中最重要的部分，早在1995年，我國政府便提出轉變漁業經濟增長方式的政策［16］。“十二五”后歷次政府規劃中均針對海洋環境保護與漁業管理工作提出了具體要求，體現出對于漁業科學發展和漁業資源保護工作的重視，因此，綠色可持續發展將是我國漁業未來發展的必然選擇。海洋管理委員會的漁業標準是世界領先的野生漁業認證計劃，得到了眾多漁業大國的廣泛認可，隨著我國海洋漁業“雙減”政策的不斷落實，漁業經濟增長方式的轉變，需要借鑒國外漁業發展的先進經驗［17］，國際合作將為我國漁業科技發展與管理水平提升提供參考。

近年來，根據中國漁業發展現狀，為提高近海漁業生產力和增加漁民收入，中國積極建設海洋牧場，包括漁業資源增殖放流、人工漁礁建設等。此次東港菲律賓蛤仔漁業通過MSC漁業標準認證的案例代表了中國現代漁業的綠色可持續發展方向。中國眾多海洋牧場及其鄰近海區由于其遠離污染源、水質良好、管理得當，未來有望成為通過MSC漁業標準認證的潛在區域。我國沿海多地已啟動漁業限額捕撈制度（total allowable catch，TAC）［18］工程，除針對底棲性雙殼貝類的增殖漁業對象外，依托漁業政策的不斷更新和漁業數據的收集，未來中國將有更多近海捕撈漁業資源達到MSC認證標準。目前，通過MSC漁業標準認證的中國本土菲律賓蛤仔漁業，將為保障中國海產品質量安全、增強漁業管理水平和提高中國漁業國際影響力提供助力。