鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理問(wèn)題及對(duì)策

孫學(xué)敏

（張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)人民政府 河北張家口 075000）

精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目逐步增多，有基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的，有產(chǎn)業(yè)類(lèi)的。在即將進(jìn)入的鄉(xiāng)村振興時(shí)代，鄉(xiāng)村的政府投資更會(huì)逐步增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理也是逐步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、逐步改進(jìn)的過(guò)程。問(wèn)題所在也不單單是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的項(xiàng)目管理問(wèn)題，也涉及上級(jí)部門(mén)一些問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理問(wèn)題

（一）項(xiàng)目前期謀劃不完善導(dǎo)致項(xiàng)目不可行

各村上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目初心是好的，但難以運(yùn)行。例如，某村上報(bào)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)都很順利，到了項(xiàng)目建成后卻沒(méi)人租，也無(wú)人愿意運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體，但要求的投資年收益必須高于8%。一般采用的方式就是租賃給愿意養(yǎng)殖的村民、合作社，投資8%的租金其實(shí)并不高，為什么沒(méi)人愿意租賃呢？這是和目前村民的養(yǎng)殖方式有很大的關(guān)系。目前村民養(yǎng)殖是散養(yǎng)，家里有圈舍，每天去草地放牧，如果租賃圈舍就得另外開(kāi)支，增加成本，壓縮利潤(rùn)。[1]如果要使項(xiàng)目正常運(yùn)行，唯一的辦法就是禁止庭院內(nèi)養(yǎng)殖、禁止放牧，目前還不能做到這樣。所以這個(gè)項(xiàng)目其實(shí)是一個(gè)超前的項(xiàng)目，現(xiàn)在實(shí)施就會(huì)造成項(xiàng)目閑置，財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（二）項(xiàng)目變更問(wèn)題

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，項(xiàng)目變更是再正常不過(guò)的現(xiàn)象。涉及項(xiàng)目變更就會(huì)涉及項(xiàng)目資金的增減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的審批過(guò)程要經(jīng)過(guò)縣主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)確定，涉及到工期等變更得較為簡(jiǎn)單，一旦涉及到資金的增加就會(huì)出現(xiàn)變更流程上的問(wèn)題。例如，某村大棚項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請(qǐng)后，實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容里沒(méi)有申請(qǐng)管道配套，只有大棚建設(shè)本身。沒(méi)有管道，大棚建設(shè)起來(lái)不能使用。遇到這一問(wèn)題后，村負(fù)責(zé)人讓施工方先行建設(shè)，以后想辦法給予解決。到項(xiàng)目實(shí)施完后，這部分資金無(wú)法解決，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證。即使當(dāng)時(shí)想到現(xiàn)場(chǎng)簽證，也不會(huì)有人簽，因?yàn)檫@部分資金沒(méi)有資金來(lái)源。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽了字，也沒(méi)有錢(qián)支付。這樣的變更和上級(jí)沒(méi)有具體的實(shí)施流程。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收問(wèn)題

目前項(xiàng)目有這么幾種，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)施的項(xiàng)目、有上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)管的項(xiàng)目和上級(jí)主管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實(shí)施的項(xiàng)目。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)施的項(xiàng)目，往往項(xiàng)目沒(méi)有配套管理費(fèi)用，很可能都不會(huì)聘請(qǐng)監(jiān)理等，所以項(xiàng)目就不進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目建成后直接投入使用，這樣對(duì)于上級(jí)審計(jì)就會(huì)凸顯出很大的問(wèn)題。對(duì)于有上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)管的項(xiàng)目，一般配套有管理資金，這樣的驗(yàn)收程序就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織監(jiān)理、施工等進(jìn)行自驗(yàn)，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)然后上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，上級(jí)主管部門(mén)組織第三方公司進(jìn)行最終驗(yàn)收。對(duì)于上級(jí)主管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施主體就是上級(jí)主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與度相對(duì)較少，驗(yàn)收也由上級(jí)主管部門(mén)組織。不管哪種項(xiàng)目，在驗(yàn)收的過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象，如果出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)以后的使用或運(yùn)行造成一些隱患。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部項(xiàng)目管理問(wèn)題

項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不溝通，不履行相關(guān)手續(xù)。比如一個(gè)項(xiàng)目支付進(jìn)度款，項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理“兩張皮”，財(cái)務(wù)和施工方要一些手續(xù)，辦理付款手續(xù)，項(xiàng)目管理人員完全不知情。這就造成項(xiàng)目工期不受控制，項(xiàng)目質(zhì)量不能保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)該項(xiàng)目管理人員，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行核實(shí)，批準(zhǔn)進(jìn)度款付款，通知財(cái)務(wù)進(jìn)行付款。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有越權(quán)的嫌疑。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）將項(xiàng)目謀劃長(zhǎng)效化

精準(zhǔn)扶貧的收官，鄉(xiāng)村振興的開(kāi)始，我們將有更多的項(xiàng)目需要提前謀劃，提前知道其必要性和可行性。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村就必須把心思放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的謀劃上，讓項(xiàng)目研究放上日程，放在心間，項(xiàng)目成熟，在有機(jī)會(huì)上報(bào)時(shí)，可以順利高效地實(shí)施。

（二）完善從上到下的管理機(jī)制

目前項(xiàng)目管理仍有一些模糊地帶，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的管理、協(xié)調(diào)、程序、手續(xù)的還有一些問(wèn)題，尤其是項(xiàng)目變更方面。項(xiàng)目管理從上到下逐步規(guī)范化，希望一些管理上的問(wèn)題可以早日堵上漏洞。

（三）建立合理的管理流程，將權(quán)力下放到真正的專(zhuān)業(yè)管理人員手里

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理人員并不多，管理模式還是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的模式，對(duì)一些問(wèn)題的處理不夠?qū)I(yè)化。在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一些專(zhuān)業(yè)的管理人員，但真正的管理權(quán)力并沒(méi)有得到專(zhuān)業(yè)管理人員手里，所以造成了即使有專(zhuān)業(yè)的管理人員，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理。所以，還是要建立專(zhuān)業(yè)的管理人員隊(duì)伍，建立合理的管理流程，人員在職責(zé)范圍內(nèi)行事，當(dāng)然不能走過(guò)場(chǎng)，要適用。

（四）配套用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理的資金，促進(jìn)項(xiàng)目快捷穩(wěn)步進(jìn)行

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金，即使有相關(guān)管理資金，也是用于造價(jià)咨詢(xún)或工程監(jiān)理的第三方公司，沒(méi)有本單位經(jīng)費(fèi)的配套，這也就沒(méi)有人員愿意去現(xiàn)場(chǎng)管理查看，或者跑辦手續(xù)也不積極[2]。要從上級(jí)部門(mén)明確這些資金可以用于跑辦項(xiàng)目手續(xù)或去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，否則領(lǐng)導(dǎo)不可能安排這部分資金。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“上面千根線，下面一根針”的位置，很多工作要做，各項(xiàng)工作也要逐步走向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理工作有一些問(wèn)題，這些年也在逐步完善，上下級(jí)的管理流程逐步明確，上級(jí)指導(dǎo)逐步明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，也要從本級(jí)發(fā)現(xiàn)管理的不足，有針對(duì)性地改善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理規(guī)范化后才能走向農(nóng)村的現(xiàn)代化。