探討1+X證書制度的問題及對策

岳一姬 劉 柳 秦 情

（重慶城市管理職業學院 商學院 401331）

近兩年職業教育改革的浪潮席卷整個職業教育界，其中“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作已然成為最受關注的熱點之一。1+X證書制度試點工作是職教20條的重要改革部署，也是重大創新。2019年4月，教育部等多部委聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，標志著1+X證書制度試點工作的正式啟動。全國范圍內很多的職業院校、本科院校中開始陸續進行試行、推行。在該項制度實行的過程中，不僅需要保證X證書的研發具有科學性、時效性，能夠受到行業企業認可，更重要的是1+X證書制度能夠扎實有效地落實在實際教育及培訓中。對制度實施過程中出現的各種問題進行合理分析，并且制定合理的措施解決問題，是該項制度能夠更加全面、有效的推廣和落實的重要保障。

一、1+X證書制度目前存在的主要問題

（一）實現X證書科學合理的分類管理有難度

隨著2020年1+X證書制度試點第四批職業教育培訓評價組織和職業技能等級證書的面世，自2019年公布第一批共計5個專業X證書的開始至今，1年多時間里共計有四批證書標準發布，涉及幾百個X證書標準。在X證書發展過程中，比較突出的一個問題在于，一個X證書通常由一個獨立的社會評價組織進行管理及運行，幾百個X證書即存在幾百家相應的X證書的社會評價組織，各個社會評價組織之間的X證書運營模式有差異，X證書制度的實施主體——院校如何在X證書中進行甄選，并實現其按照科學、合理的學科進行分類有難度。以物流管理專業為例，目前共計4批證書，除了第一批X證書“物流管理職業技能等級證書”以外，粗略統計與物流應用場景聯系密切的X證書還有“智能倉儲裝備應用與維護”“物流無人機操作與應用”“多式聯運組織與管理”“智慧物流裝備應用”“智能物流倉儲運維”“智能倉儲大數據分析”等多達12個證書，這對于專業選擇X證書存在的實際困難。院校和專業管理者需要在多個X證書中科學地選擇相應證書進行推廣及培訓，在對每個專業的X證書進行具體執行層面的管理時，不僅容易出現不同專業的X證書標準難以統一的問題，同時還會出現相同專業不同院校間認同及選擇的X證書也有所不同的情況，同時由于證書眾多，在具體操作過程中難免因為管理混亂而出現一些運行問題。

（二）存在院校組織考務繁多和學生報考熱度不高的矛盾現實

目前各個試點院校都在如火如荼地積極推進X證書制度的試點工作，在具體執行過程中，因地域、院校的不同，采取了多種形式鼓勵X證書的推進。很多院校對于參加X試點專業的學生給予了報名費、教材費、培訓等各個環節的補貼，甚至是獎勵，積極推進X證書的試點。但由于學科、專業不同，考取的X證書的批次不同，社會評價組織的要求不同，考試時間沒有統一，試點專業的資源傾斜程度不同等一系列的現實問題，特別是試點院校需要針對不同X證書組織相應的考務，同時還需要面對由于招生規模、宣傳力度、培訓效果所帶來的參考學生人數有限的問題，更重要的是目前很多試點院校都出現了學生對于報考X證書的熱度不高的主要現實。在一些試點院校發生了試點學生進行職業技能等級認證相關培訓及考核費用全免，仍然有大量學生不愿意參加考試的情況，甚至出現了學校費用全免學生報了名不參加考核的尷尬情況。除此之外，一些職業院校的專業雖然設置了與職業資格證書和職業技能等級證書考核相關的一些課程，但由于學校在進行教學執行時，是按照設置好的人才培養方案進行教學設計及安排的，很難去一一對應不同證書的考核時間。因此，在具體運行過程中，依然存在一定數量的X證書在證書培訓、考核要求及考核時間與學生教學實際不符合、不配套的情況，一定程度上不利于學生積極參與X證書相關職業技能等級認證考試，制約了該項制度的發展。

（三）X證書與資格證書的銜接與轉化存在不足

在職業院校中組織學生參與各種證書考試的時候可以發現，無論是資格證書，還是目前X證書制度試點推行中的職業技能等級證書，不僅具有種類多的特點，還存在證書標準多，X證書與資格證書的銜接與轉化存在不足的問題。由于X證書和資格證書其不歸屬同一個部門或機構管理，因此會涉及各種各樣不同的部門，如人力資源與社會保障部門、教育部門等，除此之外也會涉及行業協會、壟斷形式的企業等。因此，無論是X證書還是資格證書，都存在考試形式、認證內容、考核標準的差異。在實崗工作過程中，由于崗位及職業要求不同因而所需要掌握的知識結構，或者說證書相關標準也存在差異。特別是一些特殊的崗位或者職業必須按照人社部下發《國家職業資格目錄》相關要求持證上崗，如護士崗位需要持護士職業資格證書上崗、導游需要導游證才能上崗等。因此，目前教育部門推行的X證書和目前的人社部門頒發的一系列技能證書會一定程度上對學生的參考意愿進行分流，甚至可能會進一步加重學生不愿意進行考試的意愿。學生更加愿意去考取那些人力資源與社會保障部門認可，在以后工作崗位中企業認可，社會認可度較高的相關證書，例如駕駛員證書、教師資格證書、旅游證等證書就收到在校學生的偏愛。但是一些相對工作強度較大、社會認可度低、社會及行業急需的技能類的證書反而受到冷落，例如焊工、家畜繁殖員、鉗工、磨工、沖壓工，這些證書對于非相關專業的學生并沒有很好的輔助作用，導致學生無法積極地參與到證書考試中。而律師、注冊建筑師等證書，由于其具有層次高、起點高等特點，在學歷上、工作經驗上都進行了限制，所以這對這類證書，職業院校甚至本科院校學生在校期間一般不具備報考資格。X證書試點制度在一定程度上，可以彌補學生對于職業技能板塊的相對缺陷，使得學生可以通過考取多項X證書以體現相應的職業素養，其制度設計具有促進在校學生的職業技能的積極意義。但是在具體運行中，由于職業資格證書和職業技能等級證書之間沒有具體的轉化和銜接路徑，導致學生、院校、行業和社會對資格證書的認同度高，對于職業技能等級證書的認同度不一致，在這種非常混亂無序的資格證書和職業技能等級證書不能有效轉化和銜接的環境中，同樣一個證書由于出發視角不同，其對應的認知并不相同，認可度上的差異必然會對院校、學生產生一些消極情緒。

二、解決1+X證書制度存在問題的對策

（一）提高證書管理規范，開發學生企業X證書認可通道

想要保證1+X證書制度能夠更加積極有效地實施，最重要的就是制定合理的制度，規范職業證書的準入標準、統一企業的要求，以此保證學生取得的職業證書能夠真正符合企業對于學生職業技能等級證書方面的要求，使學生能夠更加積極地參與到職業技能等級證書學習和考試中，將1+X證書制度真正落實在實際中[1]。首先，相關部門在制定行業準入標準的時候，需要有效地規范證書類型，并且將證書的實際適用范圍、取得證書相關制度、頒發部門進行確定；其次，需要增加一些與當前社會發展形勢相同、符合實際發展要求、與專業相關的證書考試，并且在考試結束后要按照國際的統一標準體系原則，將證書的有效性向社會進行統一公布；最后，政府需要給予積極推進X證書的相關產教融合型企業一些優惠政策，并對于積極進行課證融通的相關院校更多支持，提高院校的參與課證融通的積極性，同時鼓勵院校推薦優秀畢業生到認可X證書的相關產教融合企業就業。以此保證能夠為學生提供更多實際空間和機會，提升學生對于X證書的認可程度，為培養更多的高技能人才提供培育空間和發展機遇。

（二）搭建學分轉換平臺，開發校企互認體系

在1+X證書制度的實施發展過程中，可以通過創建證書、就業配套體系，以此保證學生考取的證書對今后就業有一定作用。首先，在1+X證書制度實施的過程中，需要將該項制度的實施情況，作為評價學校教學能力、社會影響力的一個重要評價標準，同時需要各個院校將1+X證書制度的實際考試內容加入教學中，完善課程體系，提高學生考取證書的成功率。主要可以從以下幾個方面實施：一是規范社會評價組織的問題，包括X證書考核、發放等；二是加大學分銀行進行校企學分互認的政策及規范開發力度，包括構建合理的職業教育學分認證、存儲及轉化機制；三是職業技能等級標準、專業建設標準與人才培養方案的融合問題；四是師資轉型及進一步進行職業培訓標準化的問題。五是將現有的組織、監督、管理以及服務體系進行有效健全[2]。同時，需要對院校制度的運行和人才培養是否真正實現了對接進行合理監督，將相關的銜接工作落實在實處。除此之外，高職院校需要在充分利用國家開放大學學分銀行的基礎上，加大對于國家學分銀行校企互認平臺、X證書與資格證書轉化的試點及開發。讓學生不但在學校里，能夠實現學分的存儲與轉換，到企業見習、實習甚至工作，也能夠通過該平臺實現學分存儲、學分轉換、X證書與資格證書的轉化。通過平臺規范化建設，規范對應的X證書認證、執業資格考試和資格管理，并且將其融入勞動者的職業發展中，實現能力與資格的匹配。

（三）圍繞實際崗位適應能力模型構建證書等級體系及證書考核規范細則

1+X證書制度的主要目標是為了能夠滿足學生對就業崗位的實際需求，提升學生的職業適應能力，在保證能夠提升人才質量的和崗位銜接質量的同時，能夠提高學生崗位能力的綜合水平[3]。首先，需要按照學生的實際崗位適應能力進行模型構建，并建立起與實際崗位適應能力匹配的X證書的等級體系，并基于綜合崗位的實際需求，進一步對證書分級標準和層次進行明確，從而建立從X證書到資格證書到完美銜接。從專業角度分析，可以將證書的等級劃分成3～5級，并且要求學生需要在校內完成3級，滿足1+X證書制度中初級、中級和高級的等級劃分[4]。剩下的4～5級可以分別對應其職業資格證書。以職業院校物流管理專業的高職學生為例，高職學生對于考取的是物流管理職業技能等級證書（中級）。學生在第一學年的時候需要掌握好各種基礎理論知識、實踐知識以及與考試相關的內容，第二學年結束之前完成第一次物流管理職業技能認證考試（中級）證書，第三學年的時候在進入到企業中實習的同時，如有未通過的同學可以再繼續通過校企互認的學分銀行進行實習免考申請，從而提高學生的通過率，通過的同學可以通過實習，為申請或通過高級證書做積累，或通過學分銀行進行學分積累，將學生職業能力培養的工作落到實處。但以上一切的落地都有賴于相應的等級體系開發緊密圍繞實際崗位的適應能力模型的開發，以及相關證書考核細則的制定與實施。

（四）構建完整證書體系，形成準確系列標準

構建了完整的證書體系，就需要一個完整的標準來進行體系的固化，明確不同等級在能力和技能上的差異。同時要建立的還包括，一個能夠有效執行并且包含配套對應的標準資源和評價體系的試題庫和技能庫[5]。1+X證書體系并非是多個證書單純疊加，也不能一味地追多求全，而是應該針對具體崗位相關技能點和能力要素進行科學、明確的整理，審慎分析其具體行業人才培養要求和人才成長階梯后，對職業資格證書和職業技能等級證書進行分解并進行合理統籌。除此之外，在進行標準建設時，需要相關主管部門同時考慮將兩種類型的證書在教學、實踐等方面進行有效落實，搭建X證書與資格證書的銜接與轉化平臺，并力爭在新一輪職教改革進程中，將相關知識、技能、能力需要貫穿于整個教學過程中，使證書等級在實現分級規范管理的同時，升級成為院校積極實施、行業高度認可、學生非常滿意的具有較強職業改革特征的證書。同時X證書制度試點還需要更多考慮學生在職業選擇及崗位就業方面的要求多元化和目標可及性，而不是一味地追求新工藝、新設備、新材料、新產品的相關技能點及能力要素，結合產業發展經濟社會要求，或許也是能夠讓職業教育升級落實在實處的一條路徑。

三、結束語

1+X證書制度能夠有效提升學生的競爭力，使學生能夠在掌握專業基礎理論知識的同時，擁有從事相關行業的資格，以此保證能夠為學生提供良好的學習和提升機會。當前該項制度在實施的過程中依然存在一些問題需要解決，不僅影響了學生的就業能力，同時也阻礙了該項制度在更大范圍內落實。因此在實際的制度發展過程中，需要積極地制定合理措施，解決當前制度落實過程中出現的問題，以此保證1+X證書制度能夠實現更好地落實和發展。