習近平精準扶貧思想對高校學生精準資助工作的啟示研究

2013年11 月，習近平總書記在湖南湘西考察調研時，首次提出了“精準扶貧”的思想，特別是與貧困村的干部和村民座談時強調：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”[1]2014 年3 月，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時強調：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。”[2]2015 年6 月，在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上，習近平總書記又對“精準扶貧”工作的落實作出重要指示：“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”[2]2017 年10 月，習近平總書記再次在十九大報告中指出“注重扶貧同扶志、扶智相結合”、“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。”[3]這些重要論述不僅為新時代做好精準扶貧工作提供了重要遵循，更為高校進一步做好學生資助工作指明了方向。

高校學生資助工作的精準落實是促進教育公平、助力國家打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。為此，教育部印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，將資助育人納入“十大育人體系”，要求把“扶困”與“扶智”，“扶困”與“扶志”結合起來，建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資助體系，實現無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機融合，形成“解困-育人-成才-回饋”的良性循環。[4]目前，各大高校都建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，但是在實際資助工作中，仍未達到“精準資助”的效果，資助育人工作存在一定困境。

本文試圖理清“精準扶貧”的主要內涵，為高校學生資助工作者提供精準資助的新理念，通過構建精準認定、精準施策、精準幫扶、精準管理和精準評估“五位一體”的精準資助育人體系，建立學生資助工作隊伍長效機制、優化學生資助工作考核評價機制、加大學生資助工作監管力度等三重保障體系等途徑，實現高校學生資助工作精準化的目標。

一、習近平精準扶貧思想及其對高校學生精準資助工作提出的新要求

（一）精準扶貧思想的主要內涵

習近平的精準扶貧思想是在長期的扶貧實踐工作過程中形成的，是中國扶貧理論的重大創新，具有很強的科學性、指導性和實踐性，其主要內涵可概括為以下三個方面：

其一，學會精準發力是精準扶貧的核心要求。2015 年，習近平總書記在貴州調研時，對扶貧工作提出了“六個精準”的要求，強調要在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上聚焦發力，才能取得成效。由此可見，把握精準化工作理念，學會精準發力是精準扶貧的關鍵，決定著扶貧開發工作的成敗。

其二，堅持分類施策是精準扶貧的實施工具。2015 年11 月，習近平總書記出席中央扶貧開發工作會議時強調：“要解決好‘怎么扶’的問題。開對了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程，即：“發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。”[5]“五個一批”工程要求分類施策，即：因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，給出了精準脫貧的具體路徑，是精準扶貧工作的實施工具。

其三，實現精神脫貧是精準扶貧的戰略目標。實現中華民族偉大復興的中國夢，不僅要在物質上強大起來，而且要在精神上強大起來。造成物質貧困的原因多種多樣，但精神貧困主要還是主觀原因造成的。“治貧先治愚、扶貧先扶志”，幫助貧困地區的群眾發揮主觀能動性、樹立戰勝貧困的信心、用好自身優勢，真正實現精神上的脫貧是精準扶貧思想的戰略目標。

（二）精準扶貧思想對高校學生精準資助工作提出的新要求

習近平總書記的精準扶貧思想不僅是國家扶貧工作的重要指導思想，同時也是高校做好學生精準資助工作的重要遵循，精準扶貧思想對當前高校做好精準資助工作更是提出了新要求。

一是堅持精準化工作理念，做到扶真貧。精準化工作理念是精準扶貧思想的核心要義，按照“六個精準”的工作要求，高校學生資助工作者必須在精準識別扶持對象、落細落實扶貧措施上下功夫，做到科學、精準、客觀、公正，才能解決“扶持誰、扶什么”的問題。

二是掌握分類施策工作方法，做到真扶貧。當前，大多數高校現有的資助政策都過于宏觀，缺乏針對性，實際操作過程中容易造成“大水漫灌”的現象。精準扶貧思想中因人因地、因貧困原因、因貧困類型實施不同的扶貧政策，要求高校學生資助工作者掌握分類施策的工作方法，做到“精準滴灌”。

三是創新資助育人模式，力求真脫貧。“授人以魚，不如授之以漁”，發展教育是精神脫貧的關鍵。習近平總書記指出：“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”[6]高校學生資助工作只有在資助育人模式上進一步探索和創新，提高貧困大學生成才率，才有可能做到真脫貧。

二、高校學生資助工作存在問題與原因分析

目前，我國高校正在不斷完善以“獎、助、貸、勤、補、減、免”為主體的資助政策體系，優化各類獎助學資源配置，然而在實際運行過程中，仍存在一些問題，未真正做到“精準資助”，資助育人效果也沒有達到預期目標。

（一）缺乏科學的貧困學生精準識別機制

高校學生精準資助工作的關鍵在于資助對象的精準認定，但在家庭經濟困難學生的認定過程中存在著認定標準模糊的問題，尚未建立統一、科學的認定標準[7]。導致高校無法精準識別貧困學生的原因，主要有以下幾個方面：一是我國不同地區的經濟發展水平和生活標準差異較大，特別是東西部地區差異尤為明顯，導致不同省份、不同地區的高校在認定貧困生時標準各異，缺乏統一標準；二是大學生生源所在地開具相關證明時審核把關不嚴，有些甚至未經考察直接簽章，高校難以核實學生貧困證明材料的真實性；三是國家資助的比例高、范圍廣，入選貧困生庫的門檻低，許多學生抱著“試一試”的心理，導致申請人數多，加大了精準識別的難度；四是高校主要通過學生申請、班級評議、輔導員審核、學院審批完成貧困生認定工作，認定過程中沒有對學生家庭情況進行實地調查和了解，貧困生認定方式還不夠科學。

（二）缺乏精準的貧困學生動態管理機制

高校學生資助工作往往只重視貧困生認定過程以及后續資助金的發放，對于貧困學生缺乏動態管理，尤其是對學生的受助條件、日常學習生活表現缺乏及時的監控和指導。導致高校沒有及時建立貧困學生動態管理機制的原因主要有以下三個方面：一是許多省、市出臺的針對高校學生資助工作考核辦法中僅涉及組織機構、政策實施、日常管理等指標，考核具體內容只停留在機構是否健全、制度是否完善、認定過程是否公平公正、資助經費發放手續是否齊全、檔案臺帳管理是否科學規范、監督渠道是否暢通等，并沒有提及貧困學生動態管理方面的考核指標；二是高校學生資助工作隊伍建設相對滯后，專職資助工作人員數量不足，很多輔導員兼職做學生資助工作，沒有經過專業、系統的資助培訓，而且他們大部分時間都在處理學生的日常事務，沒有足夠的精力與貧困學生進行溝通交流，更加談不上對貧困學生進行動態管理；三是對貧困學生進行動態管理工作量較大，目前大多數高校信息化程度還比較低，僅靠學生本人自覺上報和資助工作人員的監控管理，很難達到精準管理的目標。

（三）缺乏長效的貧困學生精準幫扶機制

高校開展學生資助工作往往只重視物質幫扶，進行“輸血式”資助，而忽略了學生個人發展的真正需求，導致畢業后學校一旦停止資助，學生又一次陷入貧困狀態。學生資助工作過程中缺乏精準幫扶長效機制主要有以下三個方面原因：一是每個學生的家庭情況和致貧原因不盡相同，不同階段學生個人的發展需求也在變化，然而許多高校在制定幫扶政策和落實幫扶措施時容易出現“一刀切”現象，沒有區別不同情況采取不同幫扶措施；二是當前高校的學生資助體系基本可以滿足貧困學生的物質需求，但是對于學習、工作技能、心理、社交、自我實現等方面的幫扶明顯欠缺，資助內容和形式較為單一，從保障型資助向發展型資助動力不足；三是許多資助工作者的工作理念仍停留在資助層面，認為只要幫助貧困生順利完成學業即可，忽略了資助育人的功能，在學生的感恩、誠信、自立自強方面教育不夠，在引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀上作用發揮不夠。

（四）缺乏常態的資助成效跟蹤反饋機制

目前許多高校的學生資助工作還處于階段性狀態，認為只要貧困學生順利得到資助，工作便完成了，忽略了學生在接受資助過程中的情感認知，對資助育人效果也沒有進行及時跟蹤反饋。主要原因如下：一是高校的學生資助工作仍然停留在“上行下效”模式上，僅完成上級布置的任務，缺乏主動思考和創新發展的意識；二是高校資助工作者沒有“長期戰斗”的意識，特別是對貧困生畢業后的工作生活情況缺乏了解，就業單位對學生的評價情況未能及時掌握，資助工作存在局限性。

（五）缺乏合理的資助工作考核評估機制

國家以及各省、市雖然都有定期對高校學生資助工作進行考核評估，但是考核評估體系仍然不夠完善，許多考核指標都沒有按照是否“精準到位”的要求進行設定，考核內容缺乏合理性。主要原因如下：一是制定考評體系的基本為教育部門，對于高校的資助工作缺乏實地考察和了解，對于資助工作過程中存在的問題把握不夠精準到位，許多考核內容不盡如人意；二是很多涉及“精準資助”的考核內容無法量化，如：貧困生動態管理、資助效果跟蹤反饋、幫扶措施合理有效等。

三、精準扶貧思想融入高校學生精準資助工作的現實意義

習近平精準扶貧思想是我國扶貧工作的指導性思想，對扶貧成效將起決定性作用。高校學生資助工作作為扶貧工作在大學中的具體體現，將精準扶貧思想融入高校學生資助工作具有重要的現實意義。

（一）有助于精準識別資助對象，是做好學生資助工作的重要前提

精準扶貧思想要解決的關鍵問題是“扶持誰”，必須把真貧識別出來。精準識別扶貧對象是精準扶貧工作的第一步，也是最重要的一步，只有走好“這一步”，才能善始善終，達到預期的工作效果。大學校園里部分學生雖然家庭貧寒，卻因為不了解資助政策，沒有及時提供相關證明材料而失去受資助的資格，又或者因為內心自卑，害怕老師同學看不起，主動放棄貧困生認定申請；相反，有些家境富裕的大學生在金錢和榮譽的驅動下，假造貧困證明，想要爭取勵志獎學金等貧困資助，這些行為無形中都給貧困生認定工作增加了難度。因此，高校在認定資助對象時需要根據學生實際，制定科學、合理的認定標準，只有把真正貧困的學生識別出來，后續的資助工作才有意義。

（二）有助于精準幫扶困難學生，是確保實現教育公平的有力保障

精準扶貧思想強調精準化幫扶，改變了以往粗放型的幫扶方式。高校學生資助工作作為教育扶貧的重要內容，實現對困難學生的精準幫扶，是確保實現教育公平的有力保障。對高校貧困生進行資助可以充分體現教育資源在分配過程中的有效性，縮小不同社會群體在接受高等教育過程中的差距，確保每位學生可以享受到同等的社會教育資源，也有利于促進社會的公平公正，給予貧困學生實現階級流動的機會，有力地縮小社會上的貧富差距[8]。由于家庭條件的限制，貧困學生享受的優質教育資源比普通學生少，高校學生資助工作可針對不同學生的特點和需求，制定精準幫扶措施，開展一些能力提升項目，讓貧困學生能享有公平而有質量的教育。

（三）有助于精準評估資助效果，是提升資助育人效果的重要手段

精準扶貧思想中強調的“精準”，包括在精準幫扶措施實施完成后，對扶貧工作成效進行考核和評估。高校在做好學生資助工作的同時，還要注意及時聽取受助學生的反饋意見，了解受助學生的需求是否有變化，有針對性地進行幫扶，提升資助育人的效果。不同學生個人發展的需求不盡相同，同個學生在不同成長階段的需求也有所變化，因此高校在開展學生資助工作時，要避免“一刀切”，采取分類型、多元化的幫扶措施，滿足貧困學生多樣化的需求，并對資助效果進行準確評估，對資助效果差的及時進行調整，促進學生全面發展，提高國家資助資金的使用效率，真正達到資助育人的效果。

（四）有助于構建資助育人體系，是新時代學生資助工作的必然要求

精準扶貧思想是在馬克思反貧困思想的基礎上，繼承新中國成立以來的脫貧經驗和理論，形成的科學理論體系，符合我國基本國情，是精準扶貧工作的重要指導思想，同時也是做好高校學生資助工作的重要指南。在習近平精準扶貧思想的指導下，構建科學合理的資助育人體系，已成為新時代學生資助工作的必然要求。隨著時代的發展，高校的資助體系在不斷完善，從最初單純物質上的“濟困”到現在精神上的“育人”，實現了資助體系的優化升級。然而，要滿足學生多樣化的發展需求，還必須在資助育人體系的構建上進一步尋求突破，這也是高校學生資助工作順應時代發展的必然要求。

四、精準扶貧思想對高校學生資助工作的啟示及對策

（一）樹立精準資助的工作理念

一是樹立“以生為本”的工作理念。“以生為本”的工作理念要求高校資助工作要以學生為根本出發點和落腳點，從學生的實際情況出發，了解學生的真正需求，促進其全面發展。因此，高校在貧困生認定環節，除了查看學生提交的家庭情況證明材料、了解學生日常消費、聽取班級同學意見外，還需全面收集學生其他信息，包括家庭所在地理位置、父母勞動能力、父母健康狀況、家庭人口數、學生本人的收入和消費情況等。同時還要注意了解學生的個性化需求和成長情況，有條件的高校可借助“大數據”技術，建立不同等級、不同需求的貧困生信息庫，為精準認定和精準幫扶貧困生提供依據和支撐。

二是樹立“資助育人”的工作理念。資助不是目的，只是一種手段，學生資助的根本目的是育人，因此高校學生資助工作要樹立資助與育人同向同行的工作理念。對學生進行物質幫扶的同時，還要加強對學生的愛國主義教育、感恩教育、誠信教育和自立自強教育，培養學生的道德品質、人文素養和實踐能力，引導青年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，最終實現成長成才，達到資助育人的目的。

三是樹立“大資助”的工作理念。“精準資助”是一項系統工程，單靠高校學生資助部門的力量是遠遠不夠的，必須樹立“大資助”的工作理念，建立“大資助”的工作體系。為此，高校資助工作需要全面融入思想政治教育、教育教學管理、就業創業等人才培養的各個環節，同時，還要進一步整合和利用校內外各種資助資源，形成多部門聯動、信息共享的工作局面。

（二）構建“五位一體”的精準資助育人體系

一是科學認定資助對象。高校貧困生認定工作是否精準直接決定學生資助工作的成敗，要想精準認定資助對象，需要做到以下幾點：首先，建立家庭經濟困難學生信息共享機制，實現與民政部門的信息對接，確保學生提供的家庭貧困證明材料真實有效。其次，建立貧困生量化認定體系，在認定過程中區分不同區域經濟發展水平、家庭收入、家庭人口、致困原因、個人消費情況、勤工儉學等因素。再次，建立貧困生識別機制，充分利用大數據系統，采集貧困生的收入、支出、貸款情況、消費水平、勤工儉學等數據，在系統分析初步得出貧困生名單的基礎上，再發揮學生干部、寢室室友的作用，將隱性貧困生挖掘出來。最后，建立貧困生動態調整機制，對投機取巧獲得貧困生身份的，或者原本符合受助條件后因家庭經濟情況有較大好轉不再符合條件的學生，應及時從貧困生數據庫中剔除，并停止相關資助；對原本不符合受助條件后因家庭遭受重大變故等原因造成家庭經濟困難的學生，應及時補充到貧困生數據庫中，并及時給予資助。

二是有效實施資助政策。貧困生資助政策的有效實施是學生資助工作能否取得實效的重要保障，落細落實資助各項政策需要注意以下幾點：首先，要根據上級資助政策細化學校資助工作組織實施。比如：關于國家勵志獎學金的評選，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13 號），以及財政部、教育部制定的《普通本科高校、高等職業學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》（財教〔2007〕91 號）均未規定詳細的評選辦法。因此高校在具體評選過程中，需要綜合貧困生的家庭情況、學習生活、思想道德、綜合素質等各方面表現，進一步細化評選條件，將真正品學兼優的家庭困難學生篩選出來。其次，要加大對資助政策執行者的管理。高校的學生資助管理中心和輔導員是資助政策實施和落實的主要執行者，應對其加強管理和培訓，讓高校資助工作者能夠很好的熟悉和掌握資助政策，培養建立一支專業化的資助工作管理隊伍。再次，要加大資助政策的宣傳力度。許多資助政策得不到落實，往往是因為學生不了解或不熟悉資助政策，導致貧困生錯失申請機會因此，除了秉取傳統的印發宣傳手冊、召開主題班會等形式外，還可以通過開展培訓會、設立“資助宣傳大使”等方式，幫助貧困生更快地熟悉和掌握各類資助政策。

三是合理設置資助項目。在精準認定資助對象的基礎上，需要對其分類，根據貧困生的不同需求設置不同資助項目。首先，要綜合考慮貧困生的家庭經濟、學習情況、日常消費等因素，形成不同的資助等級，給予直接的經濟資助。其次，要根據學生的個人需求和發展情況合理設置資助項目，提升資助成效。如設立勤工儉學崗位提升學生的個人綜合素質能力，解決學生的“發展性需求”；聯系實習和就業單位，培養就業能力，解決學生的“就業性需求”；幫助挖掘創業資源，鼓勵學生創新創業，解決學生的“創業性需求”；開展心理幫扶和引導，幫助精神脫貧，解決學生的“心理需求”；加強感恩勵志教育，培養自立自強的品質，解決學生的“情感需求”。

四是及時建立跟蹤和幫扶體系。高校學生資助工作的目標和任務在于育人，資助工作能否取得實效關鍵在于育人功能的發揮，然而高校在學生資助工作中經常出現重資助輕育人的現象。要做好資助育人工作，需要及時建立跟蹤和幫扶體系，幫助貧困生提升自身綜合素質能力。對于在校貧困生，要及時關注和跟蹤他們的思想狀況、身心健康、學習工作表現等，根據跟蹤和反饋到的信息，做好貧困生的教育幫扶工作。可采取教師與貧困生“一對一”或“一對多”的幫扶模式，在學習工作、人際交往、就業能力、創新意識、創業能力、綜合素質等方面給予一定的幫扶和指導；對于已畢業離校的貧困生，要做好學生畢業后就業去向和職業發展的跟蹤調查，對于有需要的學生可繼續提供幫扶和指導，同時分析學生畢業后反饋的信息和數據，及時調整資助育人工作體系。

五是有效評估資助育人效果。高校學生資助工作的落腳點在于學生，貧困生在被資助的過程中是否真正受益，需要我們在完成貧困生認定和資助育人工作后，對資助育人效果進行評估。評估標準可采取以下四個方面進行評價，首先，是否減輕貧困生的經濟壓力，使其安心求學；其次，是否促進貧困生的身心發展，健康成長；再次，是否有利于貧困生思想道德素質的培養；最后，是否有利于貧困生的全面發展，提高其綜合素質能力。

（三）健全資助工作保障體系

建立學生資助工作隊伍長效機制。精準資助工作與傳統資助工作在內容和方法上都有所不同，因此，對資助工作隊伍建設也提出了新的要求。一是健全資助工作機構，提高資助工作隊伍的穩定性，通過培訓、進修等方式，提高資助工作者的相關理論和業務水平，推動資助工作往專業化、職業化方向發展；二是加強資助工作信息化平臺建設，建立適應“大數據”分析的學生資助工作隊伍，以指標、數據為支撐，為精準資助工作提供技術保證；三是建立專業性較強的學生資助工作兼職隊伍，針對學生的個性化需求，提供不同的幫扶和指導，提高學生資助工作的質量和水平。

優化學生資助工作考核評價機制。高校學生資助工作是一項涉及多部門的系統工程，只有優化和完善學生資助工作的考核和評價機制，才能調動工作人員的積極性，形成“大資助”的工作局面。一是組織開展資助育人工作的評選活動，選樹和表彰一批先進工作者和優秀部門，并將結果納入年度考核中，激勵廣大資助工作者積極主動作為，努力開創資助育人工作新局面；二是強化責任追究，對侵犯學生合法權益，在資助工作過程中暗箱操作、徇私舞弊、挪用資金等違反程序和法律法規的有關部門和經辦人員嚴肅問責，追究法律責任，切實保障資助工作的公平性和公正性。

加大學生資助工作監管力度。高校學生資助工作是一項涉及面廣、資金量大、社會關注度高的民生工程，直接關系到貧困學生的切身利益，是他們順利完成學業的重要保障，不容許出現任何差錯。因此需要加大此項工作的監管力度，具體可從以下幾個方面做好相關監管工作。一是規范高校學生資助工作的操作流程，堅持公平、公開、公正的原則，通過網站、公告欄、班級群等平臺及時公示貧困生認定結果、評審結果、資助經費使用和發放情況等，并提供監督聯系方式，自覺接受社會和廣大師生的監督；二是紀檢監察部門要定期對學生資助工作進行巡察和審計，確保資助經費專款專用，提高學生資助工作的透明度，讓資助金切實惠及到貧困生家庭，助力貧困學生實現大學夢。