優化村社建制提升鄉村治理能力

2021-12-31 11:43:19楊萬玲邵春富

農村科學實驗 2021年32期

楊萬玲邵春富

（云南省安寧市委黨校，云南昆明 650300）

1.引言

在經濟快速發展的大背景下，傳統的鄉村治理模式已經無法滿足現階段鄉村整體發展的需求，并且隨著社會整體經濟的不斷提高以及相關政策的頒布出臺，很多鄉村治理的手段逐漸被發展要求和標準所淘汰，創新、調整、優化等逐漸成了鄉村治理工作的研究重點，而如何提高鄉村治理能力則成了目前鄉村發展關注的焦點。實際上，國家治理包括鄉村治理，而不斷提升鄉村治理，明顯提高鄉村治理效果能夠推動國家治理工作的發展，為整體經濟發展做出巨大的貢獻。所以說，分析研究如何優化村社建制來提升鄉村治理能力是非常重要的。

2.調整村級建制，全面帶動鄉村振興布局

改革開放以來，村社人口數量迅速增長，因此，實際村社管理的面積也迅速增大，對鄉村治理工作的難度也不斷提高。實際上，優化村社建制的首要任務是調整村級建制，要結合人民群眾的意見，將不同級別的村社資源相互整合，調整村社的整體結構，這種方式一方面能夠強化部分村社的特色，提高特色村帶來的實際有效效果；另一方面，調整村級建制可以不斷優化村社的生態空間，將原本復雜且難以治理的村社進行合并，將多數村社合并為少數，將少數資源整合為多數，從而提升鄉村治理能力，全面帶動鄉村振興布局。實際上，由于很多鄉村完全忽視了調整村級建制的重要作用，在實際鄉村治理中也沒有實現相關管理單元的合并以及規劃，因此暫時發展較好的村社的影響無法輻射周圍村社并帶動周圍村社的發展，并且除了特大村外，很多農村沒有加強基礎設施建設的力度，在這部分農村生活發展過程中，很多農村連基礎道路設施都不存在。從這個方面來看，優化村社建制，將村級建制根據不同的村社的實際情況來進行調整是非常必要的。所以說，在優化村社建制的工作開展中，應該不斷調整村級建制，將地區內所有村社的資源有效整合，實現鄉村整體治理工作的目標。

例如，首先根據各村社的集體經濟收入情況、基礎設施設備建設情況以及村社資金流動情況等綜合實際情況，將不同的村社分為一類村、二類村和三類村，而針對這三類級別的村社，實現“做強一類村、做大二類村、做優三類村”的總體目標，進而帶動區域內整體村社的發展，提高村社建設的規模。其次，針對村級調整，對于綜合環境資源充足且人口數量符合一定標準的小型村社來說，可以實現將該小村設為一管理單元，并根據相鄰管理單元的實際情況進行合并，實現“小村合并大村”的管理單元合并和規劃的目標，并且當幾個小村合并為一個大村后，相關環境資源、基礎設施等資源可以相互整合，實現整體村社的經濟發展和治理。另外，對于綜合資源加強的村社，比如資源環境良好、人口數量較多、有著一定的民俗文化的村社，可以對綜合資源較弱的村社提供基礎資源幫助，首先為這部分村社的綜合發展提供一定程度上的條件。對于地理位置允許的村社來說，可以將“強村”和“弱村”分別看作一個管理單元，并實現“強村并弱村”的管理單元合并和規劃的目標，從而實現鄉村振興，提升鄉村治理能力。最后，結合區域內村社人民群眾的意愿，可以因地制宜的調整村級，確保村級調整的過程對人民群眾的生活沒有過大的影響。

3.強化黨建引領，領導村級各類組織機制

在社會經濟快速發展的大背景下，人民群眾的生活水平日益提高，在各方面的物質需求也都有著不同程度上的提升，這對鄉村發展和治理工作提出了相應的要求和標準。實際上，由于鄉村治理工作的重要性質，對整體治理人員的工作有著都提出了非常高的要求，在實際工作過程當中，相關治理工作人員需要工作態度積極認真、工作行為嚴謹端正。鄉村可以強化黨建引領，利用黨員干部等的引導作用、組織作用可以帶動相關治理工作人員向身邊勞動模范、優秀黨員或者優秀工作者學習，以學習提升為思想，以實踐工作為手段，不斷提升自身的治理工作素養，進而創新黨建新路徑。然而，目前很多村莊完全忽視了強化黨建引領的重要性，尤其是基層黨建工作的引領作用，很多村莊的基層黨組織不參與村莊事情的決策，黨員自身的行為也得不到規范和約束，無法起到良好的帶頭示范作用。實際上，基層黨建工作是整個鄉村治理黨建工作的基礎和主體，通過基層黨建所產生的發展優勢一方面可以推動鄉村治理工作的發展，另一方面能夠將治理工作結果轉化為鄉村發展的顯著效果，促進鄉村振興，因而，這部分忽視黨建引領意義的鄉村，在推動鄉村治理工作發展過程中可能會受到很大程度上的影響和阻礙。所以，在優化村社建制的過程中，應該強化黨建引領，重視基層黨建工作的重要性，全面引導村級各類組織機制。

首先，村社可以根據嚴格的法定程序推選完全能夠勝任的村社相關工作的領導人，比如村黨組織書記、村委會主任等，并要求村黨組織書記和村委會主任挑起村社發展和治理的重任，為鄉村治理工作的發展做出貢獻。那么，就需要對村黨組織書記和村委會主任的工作能力進行考察，針對其中的不足之處要通過集中培訓和促使自主學習的方式進行完善和改進。其次，為保證村黨組織書記和村委會主任工作的實干性、嚴謹性，村社可以再通過嚴格的法定程序推選能夠勝任的村紀檢委員和村務監督委員會主任，并為其增加對鄉村治理工作監督的工作任務。另外，由于一定地理區域內很多村社相鄰，每個村社都設立并推選村黨組織書記、村委會主任等村社領導人員，在整個區域內的所有村社中可以設定相關的領導人員，為所有村社工作的開展指明方向，并做好各村社領導人員的溝通交流工作。并且，在實際黨建過程中，村社黨委可以在黨建工作中創立幾項優秀稱號評選的評選任務，優秀稱號比如有“優秀黨員干部”“優秀基層工作者”“優秀勞動模范”等，并以三個月為期，定期開展黨建季度工作總結大會。會議中主要對近三個月時間內工作的內容、表現和工作中出現的問題進行總結和匯報，再根據綜合表現評選該季度的“優秀黨員”“優秀工作者”等，并通過這種方式激勵黨員干部積極的投入村社工作。除此之外，要求這部分“優秀黨員”“優秀工作者”以及黨員干部起到實際性的引導作用，將“優化村社建制，提升鄉村治理能力”的措施思想完全落實到村社人民群眾中去。

4.明確基層導向，完善隊伍能力建設制度

近幾年來，很多鄉村的發展十分迅速，基礎設施設備建設不斷完善，并且這部分鄉村發展力度始終向著城區發展標準看齊，大力推進自身村社經濟發展，提升村民的生活水平。在村社發展和治理工作中有著擁有著一定的引領者后之后，鄉村就需要不斷發展和鞏固自身基層的力量，向自身基層培養和引進相關的人才資源，從而使得投入工作的中堅力量逐漸符合鄉村發展的重要標準。實際上，鄉村的發展和治理工作的主體是人民群眾，是實際的鄉村基層，在人民群眾中不同的職業類型也對鄉村的發展和治理有著不同的作用和影響。但總體上來看，村社的基層人員為提升鄉村治理能力始終發揮著不可或缺的主體作用，并在日益提高的生活水平背景下為鄉村治理提供很大程度上的便捷性。然而，很多鄉村完全忽視了明確基層導向發展的重要作用，在實際鄉村治理能力過程中，仍然不能提高對治理工作的領導人的要求和標準，在治理中完全忽視了建設強有力基層隊伍的重要意義，沒有對人民群眾發揮治理工作的主體作用具備一定程度上的意識，因而導致整體鄉村治理能力較弱，鄉村整體發展也受到較大程度上的阻礙和影響。所以，在優化村社建制的過程中，鄉村應該重視明確基層導向，完善隊伍能力建設制度，大力引進和發展基層隊伍，實現基層作用最大化的長期目標。

例如，鄉村可以大力實施“返鄉人才創業計劃”，對返鄉的人才頒布相關“創業補貼”的政策，積極鼓勵返鄉人才在鄉村內開展創業計劃，推動鄉村經濟發展。另外，鄉村可以大力頒布《鄉村人才引進》的政策，政策中針對引進的人才的可以提供大量的購房補貼，比如，對于本科大學生落戶后，鄉村可以為這部分人才提供“以標準房價的八折購房”等優惠政策，對于研究生落戶后，鄉村可以為這部分人才提供“以標準房價的七折購房，并提供5萬元的購房補貼”等優惠政策，積極鼓勵高素質人才進入鄉村內發展。此外，鄉村可以大力實施“優秀農民工回引培訓工程”，對于回鄉工作的農民工人可以為其提供對應的培訓工程，提高整體鄉村內農民工人的整體專業和技術素養，這樣不僅能夠確保鄉村基礎設施發展的可持續性，也能夠保證人才技能、素養和鄉村基礎設施發展需求的適配性。最后，村社黨委可以邀請村黨組織書記或者該領域的專業人士開展“重視基層黨建重視鄉村發展”會議或者講座，在講座中講師可以從基層發展的主體作用、基層黨建的引導作用、引進基層人才的效果和鄉村發展質量、基層導向對鄉村治理能力提升的效果等方面去進行講解，從根本思想上改變鄉村治理領導層人員的態度，并將重視基層黨建的重點思想落實到基層人員中去，進而實現隊伍能力建設的不斷完善，對鄉村治理能力的提升起到非常重要的促進作用。

5.抓牢鄉村治理，構建便民惠民服務體系

實際上，鄉村治理的主要服務對象是村社的人民群眾，提升鄉村治理的能力一方面就是提高鄉村的環境資源發展，整合鄉村村社的綜合資源，另一方面，鄉村的治理能夠不斷推動鄉村的建設和發展，為鄉村人民群眾的生活水平的提高做出關鍵性的幫助，切實使得人民群眾的生活質量得以提升。其實，提升鄉村治理能力需要突出鄉村的服務能力，不斷開展實際服務能力建設，為人民群眾提供一定的便民服務，提高人民群眾生活的質量。

然而，很多鄉村在治理工作開展過程中，相關人員將治理的重心放在鄉村資源的建設和整合中，并對此投入大量的資金成本，導致整體鄉村治理工作的成本不斷提高，然而治理能力和整體治理效果沒有得到非常顯著的提升。并且，由于在治理過程中忽視了服務能力的建設，鄉村內的人民群眾沒有受到任何相關制度和政策的有效服務，甚至由于資源的整合和治理致使生活中出現很多阻礙和影響。所以，在優化村社建制的過程中，鄉村應該抓牢鄉村治理工作，確保鄉村資源的發展和整合的同時，不斷發展服務能力的建設，構建便民惠民利民一體化服務體系，為群眾的生活提供最大程度上的服務。

例如，為推動鄉村治理工作的大力發展，鄉村首先可以成立基層治理委員會，將鄉村治理的部分相關工作內容組織整合到基層治理委員會中，由基層治理委員會負責。并且，針對該委員會的牽頭統籌、組織協調、督導落實等職責可以制定相關的履行方針，確保實際基層治理工作的嚴謹性、完善性。另外，鄉村黨委可以調整年度考核的實際要求，將鄉村治理的績效融入到年度考核中去，并以年度考核作為黨員職稱評定的標準。其次，基層治理委員會可以根據自身村社的實際面積大小、鄉村人口數量以及地理位置來建設對應數量的鄉鎮便民服務中心，在鄉鎮便民服務中心來積極服務群眾辦理相關業務。并且，在便民服務中心建設中，基層委員會可以組織成立宣傳服務小組，小組的工作主要是負責向村社內所有群眾對鄉鎮便民服務中心進行宣傳，確保便民服務中心的服務能力能夠實現。另外，對于占地面積較大的村社，基層治理委員會可以多設立便民服務代辦點，代辦點能夠辦理一系列基礎的業務，的服務站點，方便離鄉鎮便民服務中心的人可以直接選擇去附近的便民服務代辦點來辦理相關的服務業務，這樣節省了群眾在辦理業務上所耗費的時間和精力。此外，在便民服務代辦點辦理后，相關服務人員可以選擇上門宣傳的方式來為代辦點附近的居民講解便民服務代辦點內所有可以辦理的基礎業務，如若所需業務不存在則仍然需要去便民服務中心辦理。通過這樣的方式，不斷突出服務能力的建設，提升鄉村治理能力。