當前官方獸醫管理制度存在的問題及對策建議

韓曉明常 江，賈廣敏，黃飛翔

（1.洛陽市瀍河回族區動物衛生監督所，河南 洛陽 466000；2.河南省動物檢疫總站）

2021 年新修訂的《動物防疫法》對官方獸醫隊伍、機構性質、法定職責進行了較大調整。該文對現行的官方獸醫制度、有關現狀及存在的問題進行了探討分析，并提出了針對性的對策建議，以期為健全完善官方獸醫制度，更好地服務于畜牧獸醫工作提供參考思路。

1 官方獸醫制度現狀

1.1 法律法規規定

新修訂的《動物防疫法》對于官方獸醫進行了明確規定,國家實行官方獸醫任命的制度。官方獸醫應具有國務院農業農村主管部門規定的有關條件，由省級農業農村主管部門按照程序確認，由縣級農業農村主管部門任命。官方獸醫依法落實動物、動物產品檢疫職責，任何單位和個人不得進行拒絕或給予阻礙。

1.2 河南官方獸醫隊伍現狀

據不完全統計，河南現有官方獸醫7000多人，主要為省市縣各級動物衛生監督機構在編人員，主要從事檢疫、監督工作，具體涉及產地檢疫、屠宰檢疫、檢查站執勤、無害化處理監管、日常監督執法等工作。隨著近年來政府機構職能調整和綜合執法機構改革，河南一些地方檢疫、監督職能相互剝離，官方獸醫只從事檢疫相關工作，監督執法工作由農業農村綜合執法機構實施。

2 官方獸醫制度存在的主要問題

2.1 官方獸醫管理制度不健全

目前尚未出臺官方獸醫管理等有關辦法，在官方獸醫具體條件、資格要求、崗位設定、工作職責、規范要求、管理措施、教育提升以及退出機制等方面均缺乏法律依據，不利于官方獸醫隊伍的管理規范化。

2.2 隊伍整體素質還不夠高

部分官方獸醫業務能力不足，專業知識和技術水平不能滿足日益繁雜的檢疫任務和工作要求。檢疫相關法律法規、公告通知、政策規定等掌握不熟練、政策理論把握不準，已經極大地制約了檢疫工作的正常開展。部分人員素質不高，依法履職意識不強，工作麻痹大意、玩忽職守，徇私舞弊等現象時有發生，不規范出證、違規出證等行為屢禁不止，既影響了官方獸醫隊伍整體形象，也擾亂了正常的檢疫秩序。

2.3 官方獸醫工資待遇低

工資待遇低，上升空間較小、權責不對等，人員結構老齡化，基層招人難，留人難，工作積極性不高。經費保障不足，辦公設備、快速檢測設施欠缺、調查取證工具不足、工作車輛少，尤其是取消檢疫收費和公車改革后，經費缺口較大。檢疫手段落后，隨著養殖業規?；?、集約化程度不斷提升，疫病的復雜化、混合感染化、隱蔽化和臨床診斷手段的乏力、實驗室檢驗力量不足等諸多問題使動物檢疫工作面臨新的挑戰，通過臨床檢查、查驗檔案等方式不能準確地進行判斷，難以起到有效阻斷疫病傳播的作用。

3 對策及建議

3.1 制定完善管理辦法

健全完善官方獸醫管理相關法律法規，明確官方獸醫資格條件、崗位分布、職責要求、工作規范、管理約束、繼續教育、退出機制及財政保障，落實工傷保險及有毒有害津貼。建立與執業獸醫的銜接機制，明確協助官方獸醫實施檢疫的獸醫資質與考核措施。

3.2 加強隊伍培訓

一是要創新培訓方式和內容，采取現場授課、網絡培訓、理論考試、實地教學、技能競賽等多種形式，拓寬教學渠道，提升培訓實效。二是要實現培訓的多元化，建立完善官方獸醫網絡培訓平臺，擴大培訓覆蓋面，豐富網絡培訓內容，同時，積極開展基層培訓成效調研，切實摸清基層真正需要的內容，提高培訓的針對性、專業性和實用性。

3.3 建立風險評估與檢疫相結合機制

明確風險評估的內容，充分利用信息化手段，將風險評估內容納入檢疫出證系統，提高檢疫出證的科學性。抓緊修訂動物檢疫相關技術規程，僅憑“兩只眼一把刀”的檢疫手段已遠不能滿足現實工作需要。建議積極與院校探討研發，借鑒人醫“新冠病毒”等快速檢測經驗，研發能在臨床中大量運用的快速檢測設備、設施?！?/p>