加快湖南低空旅游發(fā)展的對策建議

鄺奕軒

低空旅游是在低空空域范圍內(nèi)利用民用航空從事商業(yè)航空運輸之外的商務、觀光、休閑、娛樂等形式的旅游活動，它是將“航空”和“旅游”有機結合，跨產(chǎn)業(yè)整合的新興服務行業(yè)。湖南是國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、首個全域3000米以下低空空域開放試點省份，也是全國擁有航空裝備研發(fā)制造完整產(chǎn)業(yè)鏈的兩個省份之一。近年來，湖南在推進旅游需求側和供給側的綜合性發(fā)展過程中，有效填補旅游市場的空白，加快發(fā)展低空旅游。

一、湖南加快發(fā)展低空旅游的積極效應

湖南發(fā)展低空旅游，可有效帶動相關領域融合發(fā)展，既有利于擴大內(nèi)需，也有利于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，對主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)共同富裕，都會產(chǎn)生積極影響。

（一）發(fā)展低空旅游助力通用航空產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

通用航空產(chǎn)業(yè)帶動性強，投入產(chǎn)出比可達1：80，就業(yè)帶動比是1：12，通過拓展通航服務新領域，培育低空旅游新業(yè)態(tài)，不僅能夠引領消費新熱點，還會為通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展破冰，關聯(lián)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上更多產(chǎn)業(yè)節(jié)點的聯(lián)動式發(fā)展，湖南中小航空發(fā)動機國內(nèi)市場占有率超過90%，“純株洲血統(tǒng)”的阿若拉輕型飛機國內(nèi)市場占有率超過70%，發(fā)展通用航空優(yōu)勢顯著。湖南通過拓展通航服務新領域，培育低空旅游新業(yè)態(tài)，將增加對航空器的需求，帶動航空裝備研發(fā)制造業(yè)的提升。

（二）發(fā)展低空旅游助力文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

歐美發(fā)達國家都將低空旅游產(chǎn)業(yè)作為提升旅游體驗和豐富旅游資源的重要載體，美國城市低空旅游實現(xiàn)年均載客200多萬人次，收入高達50億美元[1]。國內(nèi)各省競相以低空旅游為抓手，推動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。黑龍江省通過打造通航服務集散區(qū)和多個綜合服務保障基地，建設全國低空旅游示范區(qū)，助力全省旅游實現(xiàn)“旅短游長”，增強了旅游供給與需求的匹配度。海南省只有2個運輸機場、4個通用機場，旅游市場規(guī)模為0.81億人次，但創(chuàng)新制度釋放低空旅游動能，2021年海南省空中游覽起降架次、小時數(shù)和載客量分別達到9.62萬架次、0.74萬小時、25.91萬人次，分別占全國的63.6%、38%和70%[2]。當前，湖南通航旅游飛行占通用航空業(yè)的比重不足1%，但湖南已有8個運輸機場、10個通用機場，旅游市場規(guī)模已經(jīng)超過4.31億人次，從旅游城市和景區(qū)年接待量去測算，這些機場都有能力開發(fā)低空旅游，到“十四五”末期，湖南低空旅游潛在游客預計達240萬人次，市場消費規(guī)模約40億元，在低空旅游發(fā)展帶動之下，資源要素加速流動、整合，“虹吸效應”引來優(yōu)質(zhì)項目集聚、有效投資擴大，同時，相關景區(qū)間實現(xiàn)“環(huán)飛”，有助于推動湖南文旅資源共享、線路互聯(lián)、品牌共建，開創(chuàng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（三）發(fā)展低空旅游助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》提出，支持脫貧地區(qū)發(fā)展通用航空特色休閑農(nóng)業(yè)和精品旅游。《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確推進全省“1+13+N”通用機場網(wǎng)建設，推動實現(xiàn)通航飛行“縣縣通”，脫貧地區(qū)將擁有運輸機場4個、通用機場31個。脫貧地區(qū)用好國省政策紅利，大力發(fā)展低空旅游，將不斷拉動區(qū)域通用航空低空經(jīng)濟的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)共同富裕。

二、當前湖南發(fā)展低空旅游的短板

湖南積極培育低空旅游產(chǎn)業(yè)，今年成功舉辦首屆湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會，吸引20多萬人次觀展，積極打造“環(huán)湘飛”和“湘贛邊紅色專線”旅游航線等特色低空飛行品牌，但總體來看，湖南低空旅游仍在摸索發(fā)展階段，存在突出短板，行業(yè)“內(nèi)熱外冷”。

（一）低空旅游基礎配套設施和服務不完善

2021年，湖南接待游客4.31億人次，占全國接待人數(shù)的12.1%，同期，湖南注冊頒證通用機場擁有量僅占全國注冊頒證通用機場的2.7%，開通低空旅游航線在全國低空旅游航線的占比不到2%。此外，從低空旅游產(chǎn)業(yè)園到通航旅游小鎮(zhèn)、飛行營地建設，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條，缺少通航設計、研發(fā)、組裝、維修等專業(yè)化企業(yè)，在通用航空市場銷售、租賃代理、會議會務展覽等方面與產(chǎn)業(yè)鏈直接相關的企業(yè)不多，一些機場還存在供油能力不足的問題。受低空旅游基礎配套設施不夠完善的影響，湖南省低空旅游產(chǎn)品豐富度不足。

（二）低空旅游產(chǎn)品體系不全

現(xiàn)階段，湖南省低空旅游產(chǎn)業(yè)整體還處于市場培育與產(chǎn)業(yè)布局階段，景區(qū)與通用航企之間的互動雙贏格局尚未定型，尚未形成合理的低空旅游產(chǎn)品體系，低空旅游與新興業(yè)態(tài)直接融合發(fā)展不夠，層次不足，主要以低空觀光游覽為主，亮點不足。以長沙市傅家洲星空飛行營地為例，主要產(chǎn)品有10分鐘橘子洲頭空中飛行精品航線、20分鐘的橘子洲頭巡飛航線等，尚未延伸開發(fā)各類飛行訓練基地、輕小型無人駕駛航空器、“橘子洲頭—開慧村—花明樓—韶山?jīng)_—橘子洲頭”航空主題紅色研學等低空旅游全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。受此影響，湖南省低空旅游市場總體規(guī)模偏小，淡旺季客源落差過大、運營連續(xù)性較差，游客選擇面較窄、參與度偏低，整個低空旅游行業(yè)只有40%的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)微小盈利，市場效益尚未完全激發(fā)。

（三）低空旅游專業(yè)人才尚存缺口

低空旅游的專業(yè)性強、安全系數(shù)要求高，其人才的替代性很弱，目前湖南低空旅游市場不僅缺乏專業(yè)化的低空旅游飛行人才、安全維護和維修人才，還缺少低空旅游項目運營、項目前期開發(fā)管理等領域的綜合人才，低空旅游職業(yè)培訓也跟不上人才供給。以飛行員和營地人才為例，依據(jù)《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》要求建成的運輸機場和通用機場數(shù)進行統(tǒng)計，配套建設飛行營地的飛行員缺口就達到2950人，營地人才缺口將突破6.05萬人。受人才短板影響，低空旅游產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)升級遇到瓶頸。

（四）低空旅游政策支持不到位

《湖南省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要以全國首個全域低空開放試點省為契機，穩(wěn)步發(fā)展低空旅游。但低空旅游發(fā)展政策尚不完善，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和旅游航線運營補貼等方面的優(yōu)惠扶持政策不系統(tǒng)，低空旅游運營成本非常高。例如，湖南做空中游覽的機型羅賓遜R44直升機，價格在400萬元以上，算上機庫費用、燃油費、維護費以及通航駕駛員的培訓費和人力成本，一年的運營成本達到200萬元以上，若沒有補貼，50%以上的低空旅游企業(yè)虧損。受此影響，低空旅游市場尚未迎來向上的“拐點”，低空旅游航線運營企業(yè)仍存在規(guī)模擴張難題。

三、加快湖南低空旅游發(fā)展的建議

湖南要深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和對湖南省重要講話重要指示批示的文件精神，按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，對低空旅游發(fā)展進行頂層設計、高位推動，在低空旅游帶打造、基礎配套設施建設、數(shù)智賦能、低空旅游體系培育、人才培養(yǎng)、政策創(chuàng)新等方面積極作為，推動低空旅游“飛起來、熱起來”。

（一）打造“綠、藍、紅”三大主題低空旅游帶

優(yōu)化空間布局，推動區(qū)域錯位發(fā)展。聚焦湖南山、水、紅色歷史等特色資源，對湖南低空旅游基礎設施、景區(qū)分布、市場規(guī)模等情況展開調(diào)查，編制《湖南省低空旅游發(fā)展中長期規(guī)劃（2022-2035）》，著力打造“綠、藍、紅”三大主題低空旅游帶。一是依托武陵山脈、衡山山脈，發(fā)揮綠色、山地、砂巖、丹霞等優(yōu)勢，以張家界世界一流旅游目的地、衡山和崀山世界級生態(tài)與文化旅游目的地為核心，以低空觀光體驗、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)為引領，建設生態(tài)優(yōu)美的綠色山脈低空旅游帶。重點支持張家界三宮寺通用機場、邵陽曬谷灘通用機場等建設五星級典范飛行營地，開發(fā)“暢飛翔、瞰古寨”“俯覽武陵源”等主題飛行產(chǎn)品，將張家界天門山翼裝飛行打造為國際知名的低空旅游項目。二是依托大美洞庭湖的湖泊景觀、名樓文化、楚漢文化、長江文化等特色資源，以天下洞庭國際知名湖泊旅游目的地為核心，以直升機低空觀光、水上飛機通勤體驗、滑翔傘沖浪等低空旅游產(chǎn)品，建設水鄉(xiāng)特色的藍色環(huán)湖低空旅游帶。重點支持岳陽南湖通用機場打造連接旅游景區(qū)的“低空旅游+”線路，開發(fā)具有強烈視覺沖擊的河流湖泊等主題飛行產(chǎn)品，培育“濕地候鳥觀光”“空中探洞庭”等特色旅游項目；支持安化云臺山通用機場、平江安定通用機場等建設五星級典范飛行營地，開展空中滑翔、跳傘運動。三是依托湖南紅色資源優(yōu)勢，以韶山世界知名紅色旅游目的地、長沙世界旅游目的地為核心，重點打造愛國主義教育基地和航空科普基地，開發(fā)研學旅游、熱氣球體驗、航空科技博物館等旅游產(chǎn)品，促進紅色旅游和航空元素的有機結合，建設湖南紅色歷史低空旅游帶。

（二）加強立體化低空旅游基礎配套設施建設

加強低空旅游基礎設施的規(guī)劃布局和建設，為全面推動低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實物質(zhì)基礎。一是建設低空旅游基地。圍繞長沙世界旅游目的地、張家界世界一流旅游目的地、衡山和崀山世界級生態(tài)與文化旅游目的地、天下洞庭國際知名湖泊旅游目的地，對標通用航空旅游服務標準，推動通用航空旅游示范工程建設，建設一批客流規(guī)模大、地理幅員遼闊、自然資源獨特的低空旅游基地，提升低空旅游基地通航市場消費、公共服務集散和綜合服務保障功能，重點打造“云端洞庭”水上飛行基地、“醉美張家界”航空游覽基地、大王山旅游度假區(qū)通用航空基地。二是加強通用機場、起降場地等起降載體及相關配套建設。優(yōu)先推進永州新田、邵陽新寧等脫貧縣通用機場建設。在懷化靖州、湘西保靖、永州雙牌等旅游資源豐富、“十四五”期間未規(guī)劃通用機場的脫貧縣，因地制宜建設一批適合直升機、三角翼、熱氣球等開展業(yè)務的柏油起降場地、水泥起降場地、草地起降場地等不同載體。在遵循相應流程及操作規(guī)范基礎上，支持與既有起降場地、通用機場、公共運輸機場等重合的場地率先開展低空旅游業(yè)務。三是優(yōu)化豐富立體交通網(wǎng)絡。優(yōu)化完善鐵路、公路、水運、航空一體化接駁服務體系，優(yōu)先在張家界三宮寺、岳陽平江、安化云臺山等脫貧縣通用機場打造無縫對接、便捷舒適、服務優(yōu)質(zhì)的低空旅游交通體系。

（三）構建融合化數(shù)智賦能體系

一是加強信息化對低空旅游的技術支撐。在長沙黃花機場、張家界荷花機場、衡陽南岳機場、郴州北湖機場等建設低空旅游數(shù)字化應用創(chuàng)新示范基地，積極開展智慧低空旅游應用場景試點示范，加快布局新型數(shù)字基礎設施，推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，推動人工智能等新技術和無人化、非接觸式基礎設施應用，研究探索5G、區(qū)塊鏈、北斗導航等新技術應用，用智慧化手段賦能機場智慧運行、能源管理、旅客便捷和真情服務。二是加強低空旅游信息平臺建設。依托湖南省紅色文旅信息化平臺，建立省市縣不同梯度、旅游信息互聯(lián)互通共享共用的低空旅游信息化管理平臺，實現(xiàn)省市縣低空旅游數(shù)據(jù)的融合，加強低空旅游消費群體的消費偏好和消費趨勢的數(shù)據(jù)分析和共享，為低空旅游企業(yè)實施精準產(chǎn)品開發(fā)、精準價格策略、精準廣告投放等營銷策略提供支持。三是加強“互聯(lián)網(wǎng)+”低空旅游服務供給。依托“瀟湘紅”APP等平臺，探索線上線下相結合的混合式低空旅游服務新模式，優(yōu)化線上線下旅游飛行服務，推廣低空旅游預約服務。

（四）完善鏈條式低空旅游體系

一是發(fā)展低空旅游飛行器制造業(yè)。依托株洲·中國動力谷等現(xiàn)有航空工業(yè)和裝備制造業(yè)基礎，建設全省低空旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強山河智能裝備股份有限公司等通用航空產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引進江西昌河飛機工業(yè)（集團）有限責任公司等專業(yè)化、規(guī)模化龍頭企業(yè)，以市場需求為導向，發(fā)展低空旅游通用航空裝備制造。出臺“關于加強低空旅游裝備標準化建設的指導意見”，鼓勵參與中國乃至世界低空旅游裝備技術標準和運營管理標準體系建設，提升世界低空旅游裝備制造中的湖南話語權。二是培育和壯大通用航空運營和服務業(yè)。支持拓展通用航空機場油料供應、固定基地運營、飛行服務站、維修基地運營等業(yè)務。三是發(fā)展特色會展業(yè)。打造湖南航空文化IP，積極塑造湖南在國際、國內(nèi)低空旅游市場鮮明的主題形象。持續(xù)開展湖南省通用航空旅游峰會等主題的航空論壇活動，提升湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會水平，支持引進組織國內(nèi)外知名航空活動或航空賽事，帶動交通、住宿、餐飲、保險、金融等服務產(chǎn)業(yè)消費鏈的快速發(fā)展，推動飛機托管及租賃、通用航空培訓等方面的產(chǎn)業(yè)化運營。

（五）構建系統(tǒng)完備的專業(yè)技能人才培養(yǎng)體系

強化人才要素供給，是支撐低空旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之舉。具體措施有：支持國防科技大學、長沙理工大學等高校與企業(yè)進行產(chǎn)學研用合作，聯(lián)合培養(yǎng)實用型、緊缺型通用航空專業(yè)人才；支持長沙航空職業(yè)技術學院等院校大力發(fā)展專業(yè)航空飛行駕駛教育、技能培訓、資格考試認證等綜合教育培訓產(chǎn)業(yè)，開設滑翔、跳傘、航模運動專業(yè)，培養(yǎng)航空運動人才，打造中部地區(qū)航空人才源地；支持湖南女子學院等院校發(fā)揮空乘專業(yè)、旅游專業(yè)等學科優(yōu)勢，與低空旅游企業(yè)展開校企合作，培養(yǎng)低空旅游服務人才；支持桂陽正和通用機場打造通用航空教育培訓及航空服務基地；研究探索引入社會資本，依托湖南運動管理中心，設立湖南航空運動學校，將納入全國航空運動學校體系。此外，將通用航空企業(yè)高級管理、運營、管制、機務、航務等列為急需緊缺或特殊人才，按照相應政策，在醫(yī)療保障、住房保障、子女入學等方面予以支持。

（六）推進精細化政策集成創(chuàng)新

一是加快推動與現(xiàn)代化的低空旅游發(fā)展相匹配的全域低空空域管理建設。抓牢全國首個全域低空管理改革試點省份的政策優(yōu)勢，探索通用航空分類管理改革，推動形成軍民參與共建的低空管理機制，加快建設低空空域空管服務保障示范區(qū)、無人駕駛航空試驗區(qū)，推出更多常態(tài)化運營的低空航線，將湖南打造成短途航空運輸示范省。推動飛行計劃審批制向負面清單制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)適航低空旅游備案即可飛行。二是完善低空旅游市場準入制度。建立健全低空旅游行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標準體系，發(fā)布市場準入制度與運營標準，在低空飛行器購置、注冊領域進行政策改革，降低通航運營企業(yè)準入門檻與經(jīng)營成本；細化低空旅游項目的運營時間、低空航線、飛行高度、環(huán)境評估、安全管理等方面的管理規(guī)定。三是加強財政支持政策。制定“湖南省促進低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干財政措施”，在已有產(chǎn)業(yè)投資基金框架下設立低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，強化低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成政策支持，對通航公司采購用于低空旅游的通航飛機、使用的航空煤油和接待游客進行專項補貼，吸引和鼓勵更多知名通航企業(yè)參與湖南省低空旅游發(fā)展，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。四是構建全方位、多層次促進低空經(jīng)濟發(fā)展的金融支持政策體系。支持省內(nèi)符合條件的通用航空企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券。放寬銀行對通航企業(yè)的貸款審批，提供更多的貼息或免息貸款。成立低空經(jīng)濟金融服務平臺公司，為扶持低空旅游企業(yè)提供“一站式”金融支持。