農村“三變”改革與農村產業融合發展：理論邏輯和現實路徑

曹倩 陳文勝

“三農”問題是構建新發展格局的重要內容，黨和政府為滿足人民對美好生活的向往，堅持維護農村社會的穩定與發展。農村產業融合發展指的是農業內部各部門之間、農業與農村第二第三產業之間通過融合滲透、交叉重組等方式形成農業新產業新業態新模式的新型農業組織方式和過程。“三變改革”指的是資源變資產、資金變股金、農民變股東，是實現鄉村振興與共同富裕的重要抓手，對農村產業融合的發展起到支持和促進作用。以“三變”改革作為制度支持，持續推進農村一二三產業融合發展。

一、農村產業融合發展的理論條件分析

2020年中央一號文件提出“立足當地優勢，打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享全產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群”。推進農村一二三產業融合發展，不僅豐富了農業農村發展的內涵，提升了農業競爭力和附加值；同時有利于培育農業、農村乃至國民經濟新的增長點，推動建設美麗鄉村。產業融合發展應充分考量各方面因素，促進生產要素自由流動與優化配置；明確產權邊界以保證確權到位，因地制宜選擇特色產業找準產業融合點，以市場為基礎發展現代農業，延長產業鏈提升農產品附加值，完善利益聯結機制等。

（一）因地制宜找準產業融合點

農村產業融合有多種融合模式，包括一三產業融合的服務業向農業滲透型模式、一二產業融合的高效農業發展模式、二三產業融合的工業旅游業模式、一二三產業融合的多功能發展模式。在挖掘以農業為主體的產業融合發展模式時，不宜照搬照抄其他村莊產業融合發展模式，需要精準定位本村產業融合的關鍵點。因為不同的地域特征與資源稟賦特征，決定了農村產業是特定區域的產物與區域分工，決定了需要把地域特色優勢轉化為產業發展優勢，形成避免同質化走向差異化的發展格局。

產業融合需精準分析優勢條件，找準融合點。精確分析村莊自身地理位置、自然資源、人文景觀、特色產品等，不同資源稟賦的村莊，產業融合模式則不同。一線城市周邊的鄉村，城市消費便利且消費能力強，更有利于發展一三產業融合的休閑農業模式；具有特色產品的鄉村，可考慮延長產業鏈，對產品進行初加工、深加工；自然資源稟賦強的區域，借助政策支持，立足市場可嘗試多業態產業融合發展模式。

因地制宜選擇特色產業。特色產業需慎重選擇，做到人無我有、人有我優、人優我特。例如岳陽市樟樹港鎮，立足樟樹港辣椒品牌、建立樟樹港辣椒基地，同時積極推動文旅與樟樹港辣椒基地的聯動，在辣椒上市時節舉辦辣椒文化旅游推廣周等活動，實現產業之間的協調聯動。

（二）以市場為基礎立足發展現代農業

習近平總書記指出，要把現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重，把生活富裕作為實施鄉村振興戰略的中心任務。無論是鄉村產業振興，還是農村產業融合發展，都要將發展現代農業放在重中之重的地位。工業化、城鎮化的快速推進使城鎮居民收入結構的多元分化，導致農業需求結構出現了高端、中端、低端不斷分化的多元結構性變遷，而政府長期以來通過直接干預具體經營行為和具體生產行為以主導農村產業發展，政府越位與市場缺位的問題明顯，導致市場供求關系扭曲而供給結構與需求結構的矛盾突出，供大于求與供不應求現象交替出現，農產品“賣難”與“買難”并存，這嚴重影響了市場機制作用的有效發揮，也嚴重損害農民的利益與農村產業的融合發展。

十八屆三中全會上提出要發揮市場配置資源的決定性作用，強調“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟”。因此，2017年中央一號文件要求，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，就是要求農業發展方式實現從生產導向向市場導向的根本性轉變，有效發揮市場需求的導向作用和政府政策、制度供給的推動作用，以高質高效的新發展理念發展現代農業，加快構建現代農業產業體系，拓展農業多功能性，深入挖掘農產品在生產加工過程中的多重開發價值，促進觀光休閑農業的發展、農副產品產業鏈的延長，推進農業與產品加工、健康養老、休閑旅游等產業融合，實現農業發展質量變革、效率變革、動力變革。

（三）城鄉生產要素融合與優化配置

隨著農村一二三產業融合發展的深入推進，我國農村產業融合取得顯著成效的同時，由于存在體制機制性障礙，導致產業融合的水平和層次還不夠[1]，因此生產要素流動與優化配置受到一定的制約。黨的十八大以來，我國農村采取了一系列重大改革，促進了城鄉之間有序的資源要素流動，然而在要素之間的跨界配置方面，還存在一定的困難，各生產要素（資金、人才、技術、信息等）無法有效在農村形成良性循環。

因而需要進一步破除城鄉二元結構，推動城鄉要素自由流動、平等交換，用現代生產方式、信息技術改造提升農業，加快農村一二三產業融合發展。首先，農村產業融合發展需要推進人才要素城鄉融合。馬克思主義認為，人是生產力中最活躍的因素。通過政策吸引人才返鄉、培育鄉村人才隊伍等，為現代農業產業發展提供堅實的人才保障。其次，農村產業融合發展需要促進資金要素城鄉融合。面對巨大的自然風險與不確定性大、回報率低的市場風險，新型農業經營主體若無金融支持，農村產業融合發展將受到限制。最后，農村產業融合發展需要推動土地要素城鄉融合。以小農戶為單位的小農經營面臨集約化程度與效率雙低的問題，實現城鄉土地要素雙向流動、建立集體經營性建設用地使用權轉讓二級市場，集體土地財產權益得到進一步保障，有利于進一步優化產業布局，推動產業協同發展。

（四）激活農村生產資源要素

農村產業融合發展需調動一切積極因素為生產發展服務，深化農村土地制度改革為激發農村生產資源要素服務，形成規模化的土地流轉，形成農業生產的現代化、產業化及規模化。農村產業融合在農業生產的基礎上，開展一二三產業融合發展，特色產業的選擇、遵循市場引領的方向，城鄉之間要素的流動都離不開農村生產資源要素的激活與發掘。

以農業生產為落腳點，全方位分析優勢農業產業，“廣撒網、多撈魚；勤曬網、撈大魚”的形式挖掘特色農業產業。例如，十八洞村在挖掘本村農業產業優勢時，挖掘獼猴桃、養蜂業、烤煙、刺繡等近十余種產業，實現了資源激活的“廣撒網、多撈魚”；同時經過村民的實踐，綜合分析各產業發展的可持續性，創新“飛地”模式，最終發展成以獼猴桃產業、刺繡手工業、礦泉水產業、養蜂業為主的支柱產業，實現了資源激活利用的“勤曬網、撈大魚”。

深化農村產權制度改革，大力發展以農村股份工作組織為主的多種股份合作形式[2]。積極探索土地、林地、荒地入股的形式，鼓勵農民以多種形式積極入股，多資產折價入股，直接或間接參與農業產業開發項目，形成經營主體之間利益共享、風險共擔、相互促進的關系。

二、農村“三變”改革促進農村產業融合發展的理論邏輯

2022年中央一號文件強調要持續推進農村一二三產業融合發展，“三變”改革作為我國農村改革的重要實踐之一，與農村產業融合目標一致，為農村產業融合整合資源要素、激發內生動力，明晰權責職能、優化產業布局。深入分析“三變”改革對農村產業融合發展的促進作用，有利于充分發揮二者之間的協調聯動作用，實現二者的有機結合。

（一）“三變改革”與產業融合的目標一致

“三變”改革與產業融合的目標都是促使農民增收，這不僅是歷年來“三農”問題的關鍵所在，同時也是對鄉村振興戰略“二十字”方針中“生活富裕”這一方針的重要貫徹。農民增收不僅需要“三變”改革優化資源配置，還需要農村一二三產業融合發展延長農產品產業鏈。優化鄉村產業發展的方向和重點，引導鄉村產業發展更好地聚焦促進共同富裕的要求[3]。

“三變”改革通過資源變資產、資金變股金、農民變股東的方式，讓資源“活”起來，從而調整產業結構、壯大村集體經濟，達到農民增收的目的。一方面，在資產量化入股階段向窮困農戶傾斜，激發窮困戶內生動力，促進窮困戶主動參與轉變；另一方面，促進了城鄉要素之間流動，城市中的資金、人才、技術等要素向農村流動，培育新型職業農民，向現代化農業轉變。同時，在“三變”改革過程中，量化了集體資產，確保村集體經濟中的各主體確權賦能，從而實現村民就業、投資與收入方式的轉變。

產業融合解決農產品附加值過低的問題，通過延長農產品產業鏈以提高農產品的附加值，從而達到提高農民收入的效果。農村產業融合為提高農產品品牌優勢從而提高市場競爭力，勢必爭取實現“接二連三”，對農副產品進行深加工甚至精加工。例如，湘潭縣花石鎮的湘蓮產業，不僅將蓮子做成珍貴的藥材，還將蓮子制作成月餅、藕粉、蓮子酒等多種高附加值的產品，還多次舉辦賞荷節、馬拉松等活動。依托湘蓮這一特色農產品，產業鏈的延長、多業態融合的方式，湘潭縣花石鎮區域內人均可支配收入超過2.31萬元，增收11%以上。

（二）“三變改革”為產業融合整合要素

產業融合，要解決人、錢、地三要素的制約問題。我國東西部之間、近郊農村與偏遠地區農村之間農村產業發展水平差距較大，尤其是西部地區、偏遠鄉村人才匱乏、資金難以整合、用地矛盾突出。“三變”改革將閑散的人、錢、地三要素進行重組并集中，將分散的勞動力資源、農業生產資金資源以及土地資源等集中整合，在資源重組中挖掘農業潛在旅游價值、人文價值、生態價值等，發揮農業產業的最大效益。

在“人”這一方面而言，“三變”改革支持和引導大學生返鄉創業、能人志士回鄉參與鄉村治理，帶動更多的農民脫貧致富，為產業融合提供人才保障。同時，“農民變股東”將帶動農民自發地為集體產業做貢獻，激發產業融合主體的積極性與創造性。從“錢”的角度來看，“資金變股金”不僅整合村民閑散的資金，壯大集體經濟的力量，同時為產業融合提供政策外的資金來源。此外，通過整合個別閑散企業資金、農村社會基本資金以及其他財政資金，加大對農村經濟發展的社會資金投入，為產業融合提供資金保障。在“地”的問題上，處理好農民與土地關系是實施鄉村振興戰略中推進動力變革與制度變革的主線[4]，通過對土地所有權的確權賦能，完善農村土地“三權”分置管理機制，整合土地資源。有利于為農村產業融合進一步優化產業結構布局，規劃農村產業發展空間結構，實現現代農業發展的適當規模經營。

（三）“三變改革”為產業融合激發內生動力

產業融合為了農民、依靠農民，與農民休戚相關，“三變”改革中采取的資源變資產、資金變股金、農民變股東的舉措，將農民與本村發展緊密聯系在一起。舒爾茨提出，要用“有利性”吸引農民接受新事物，“三變”改革于農民而言是促使其與村集體經濟相聯結的重要舉措，提高了自身主人翁意識，為產業融合發展激發內生動力。

受農民自身經營能力的影響，傳統農村開展產業融合，難以將自身資源及資產效益化，因此農民并不將耕作農業作為主業，而選擇外出務工作為主要收入來源。“三變”改革將農民自有資金、土地承包經營權、宅基地使用權等入股，并吸收部分能人志士參與經營組織與合作，在獲得股權的同時在企業中務工，鞏固了農民的主人翁意識。在產業融合過程中，變“輸血”為“造血”式發展，充分結合外部推力與內生動力，持續穩固提高農民自我發展能力，推動農民從身份向職業的轉變。

（四）“三變”改革為產業融合確權賦能

農村產業融合需要建立健全利益聯結機制，促進不同產業融合模式之間的和諧共生，實現這一目標的重要因素是土地、資金確權到位，賦能合理。產業融合發展的多元經營主體包括龍頭企業、農民專業合作社、農戶、社會化服務組織，四者形成緊密的利益聯結體，有利于進一步提高產業融合的發展效率，提升多元融合主體的引領帶動作用。“三變”改革在此處發揮了確權賦能的作用，改革期間，將人、錢、地的權益與職能以合同的形式呈現，明晰各主體之間的權責比例。

一方面，明晰權責有利于進一步延長農業產業鏈、建立農業產業化聯合體。明確龍頭企業作為核心，農民專業合作社發揮好聯系企業與農戶之間的紐帶，做到優勢互補、專業分工，實現乘數效應共同發展。體現生產收益共益性、生產主體共建性以及生產資料共有性，促進共商共建共享，有利于共同富裕目標的實現。另一方面，確權賦能有利于利益的分配，鞏固利益共同體。確權賦能，使土地及土地上各種要素的權屬清晰，以保障農民的核心利益[5]。將農民的資金、土地確定好占股比例，根據實際情況確定分配機制，如產值按比例分成、分紅+工資、分紅+返利等分配方式。農民在確定的股份份額中得到相應收入，避免日后因份額比例不清晰問題產生矛盾，破壞利益聯結體。

（五）“三變”改革有利于優化產業布局

“三變”改革在資源整合過程中，挖掘“沉睡”資源，整合土地資源要素，有利于實現產業融合規模效應的發揮、品牌標準化的建立、農業生產空間布局的優化、土地利用與村莊的總體規劃。

首先，農業空間布局的優化需要土地資源的重整，以此推進農業生產規模化，達到規模化效應。林地、耕地、荒地的進一步整合與利用有利于重新規劃村莊結構布局，根據自然資源稟賦確定產業融合發展方向，確定優勢產業，引導形成良好的農業發展空間秩序。其次，以特色優勢產業作為基點，科學規劃生產功能區、優勢區、保護區、過渡區等，不斷優化產業結構，發揮專業化集聚效應，“三變”改革將優化農業產業布局變得更加高效。最后，“三變”改革集聚資源，有利于推動多業態融合發展模式的形成，發展現代農業。以產業融合為目標，實現多領域之間的創新聯動與提質增效，充分利用資源稟賦優勢，將農業產業鏈延伸到以農產品精深加工為主的第二產業和以農業服務為主的第三產業中。

三、深化“三變”改革促進產業融合的現實途徑

黨的十九屆六中全會主張深化農村改革，有序促進鄉村振興，攜手共同富裕。構建“產業融合”發展體系要堅持以農民為主體地位，以實現農民增收為福祉，暢通資本下鄉渠道，建立健全多元主體的利益聯結機制。

（一）圍繞堅持農民主體地位，推進鄉村資源的資產化

1.開展土地確權，明確資產邊界。在農村“三變改革”的基礎上，進一步明晰產權，明確界定村民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地、林地等產權關系，確保農民作為資源資產權益的主體地位，為鄉村資源資產化提供制度的基礎。農民是土地的主人公，沒有農民的主體地位，就無法確立鄉村資源的市場化，要以農民為主推進鄉村資源的市場化。2021年中央一號文件要求所有土地的確權任務順利完成，這是全國的規定性動作。確權就是明確邊界，田地、林地、生態資源歸屬于誰，是村集體、鄉政府，還是縣政府的，都要確權到位。凡是能確權的，皆確權到村、組、戶、人，確權不了的部分，歸村集體所有。只有確權到位了，才能進行有效的招商引資。例如，湖南省長沙市潯龍河村正是因為確權到位、明確了產權邊界，才達到了對潯龍河村的有效開發利用。

2.推進土地資源改革，加快土地資源要素優化配置。全面調整土地規劃，優化鄉村建設用地布局，實施點狀供地，實現了農用地、集體建設用地、國有出讓用地等不同性質土地的功能互補，既滿足了產業發展和功能配套的需要，又保護了生態環境，更激發了工商資本下鄉的積極性。一方面，只有土地確權清晰，才能賦能土地，例如，東北平原的土地確權工作到位，其一二三產業之間的融合發展才能有效、有序進行；另一方面，做好村莊規劃，推動土地資源改革、實現“三變”需要對村莊進行空間重構，區分好三個空間：生態空間、生活空間、生產空間。村莊規劃還需符合村莊區域一體化的原則，促進城鄉融合一體化的發展。

3.推進鄉村資產的資本化經營，賦予農民更多的財產權利。推進農業用地的集中流轉和異地置換，通過村民以土地入股的方式發展村集體經濟，使村級組織集體獲得長期穩定收益。通過資本化經營，使固定的承包地、宅基地、集體建設用地轉換為農民的市場要素資本，從而實現農民的土地財產權益。在鄉村資產資本化經營的過程中，要時刻維護農民利益，企業在生產、加工、銷售環節要以農民為主體，只有讓利于民，資本下鄉才能健康持續長久的運營。鄉村產業發展成效如何不是看鄉村企業有多大多強，而是要看在鄉村企業入駐后當地農民獲得的收益如何。若收益利潤全在企業方，農民財產權利不能得到有效保障以及延伸，則企業不能持續健康地運營，則鄉村資產的資本化經營無法良性運轉。

（二）突出政府投入與產業發展的協同聯動，發揮財政資金的杠桿作用

鄉村產業振興，必須推動資源配置由市場機制不全與政府職能錯位并存狀況，向有效市場與有為政府協同聯動轉變，既發揮市場優化要素配置的優勢，又發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢[6]，著力解決政府投入與鄉村產業發展脫節的問題，不越位、不缺位。

1.發揮政府財政資金的杠桿作用，對農業經營主體購買農機進行適當補助補貼。日本戶均30畝地，每戶都由政府全資購買配備農機。在此基礎上，我國農業經營主體購買農機不僅能得到補助補貼，超過一定數量還能獲得獎勵。因此，不論是先進農機還是巡視、噴灑農藥的無人機都是通過經營主體自主購買，而后政府補貼而來。這在很大程度上調動了農業經營主體的主動性、積極性，并充分發揮、利用好先進農機帶來的先進性與科學性。

2.在政府產業協調聯動發展的過程中，要繼續發揮中國特色社會主義市場經濟的優勢，運用好看得見的手在宏觀調控中的突出作用。建設和完善農村產業融合發展的基礎設施。做好各類農產品加工設施建設，將加工場地與集散地聚集，實現加工配送一體化。對部分以文旅為核心的產業融合模式應注重修建停車場、寬道路、公共洗手間、垃圾污水處理廠等，進一步推動自來水、天然氣進村入戶，提升此區域顧客容納度的同時整治周邊環境。

3.充分調動市場中的高端人才、高新技術、高級管理經驗帶入農村，助力鄉村產業高效、高質發展。鼓勵和支持企業家與各類人才直接到農村創業或間接從事產業融合項目的開發與維護，對返鄉大學生、農民工等返鄉創業人員給予創業扶持。探索人才下鄉新型模式，發揮下鄉各類人才對本地村民的經驗教育作用，完善新型職業農民教育培訓體系，做到鼓勵人才下鄉與培育本地人才隊伍的有機結合。

（三）暢通工商資本下鄉渠道，建立多元投入的融資平臺

城鎮工商資本及其帶動的現代資源要素進入鄉村，是工業反哺農業、城市支持農村從而促進農業農村現代化的有效途徑，也是城鄉融合發展的必然要求。農業現代化是一個漫長的過程，如今城市投資資本趨于飽和，鄉村產業的發展亟需資本的進入，資本下鄉渠道的暢通尤為重要。

1.鼓勵社會資本下鄉，對資本下鄉企業設立獎勵機制[7]，分批進行獎勵，并將資本為鄉村作出貢獻的大小作為標準，衡量下鄉企業質量水平。依據企業體量與類型進行分組，分組后依據標準核定等級并排序，按等級與排序情況進行適當獎懲。加大對涉農企業發行債券的支持，引導各類投資機構投入產業融合項目。

2.打通資本下鄉渠道，設立多元機制平臺，政府牽頭帶動企業下鄉合作，例如PPP項目，為城鄉融合發展注入新動力。妥善解決新型經營主體在經營過程中面臨的資金問題，制定長期貸款相關政策、簡化政策性農業信貸手續、優化銀行貸款流程等，吸引金融資本與工商資本的深度融合。同時，要建立嚴格的市場機制，防范化解各類風險，堅持以農民利益為主線與基準，營造公平、安全、和諧、有序的農村市場環境。

（四）建立多元利益共享機制，重構鄉村治理體系

構建“產業融合”發展體系，利益聯結機制是關鍵[8]。因此要以增進農民福祉為核心，以提升價值鏈、完善利益鏈、延長產業鏈為重點，建立健全利益聯結機制，積極引導小農戶與農村產業融合多元主體之間的緊密合作，形成利益聯結、優勢互補的經濟、利益和命運三位一體的共同體，推進小農戶與現代農業發展之間的有機、有效銜接，進一步提高農村產業融合發展的高度與深度。

1.明確產權邊界推進鄉村資源資產化。建立“政府投入為主導、村級集體經濟投入為主體、社會資本投入為主力”的“三駕馬車”新機制，實現市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的有機結合，構建利益共享機制。農業具有生產周期長的特征，投資農村產業也具有周期長、短期回報率低的情況，政府在鄉村資源資產化的過程中要起到主導作用，推動投資合理有序長期進行。當資本下鄉，企業與當地農民收益占比不對等時，企業后續工作難以開展進行。因此，要有序引導村莊利益共同體機制的形成，才能促使農村農業農民持續健康發展。

2.支持股份合作發展。要加快推進集體產權制度及“三權分置”改革，鼓勵因地制宜開展多種形式的股份合作，將資源性資產折股量化到戶，扎實推進集體資產股份合作。2018年上海市率先試點農村土地股份合作制改革，2019年正式發布《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》，方案中明確指出要積極發展農民股份合作，股份合作發展有了制度支撐及法律保障。股份合作有利于農村產業融合利益聯結機制作用的發揮，明確不同利益者之間分紅份額，更好地激發不同經營主體的積極性與主動性。股份合作的開展，能帶動農戶參與產業融合的同時更好地分享成果，增強利益聯結機制的穩定性與可持續性。

3.鼓勵不同模式的聯合形式。產業融合的利益聯結機制模式不是單一的，需因地制宜形成適宜的組織形式，譬如農業共營制、農業產業化聯合體等。現代農業經營體系中的各類主體在發揮各自優勢的同時，通過相互融合建立緊密的利益聯結和分配機制[9]，堅持惠在農民、利在農民、基在農民。