對規模以下專業養殖場（戶）畜禽糞污治理的思考與建議

張富欣，賈艷娟，雷萬鈞，劉亞輝

（平頂山市湛河區農業農村和水利局，河南 平頂山 467000）

畜禽糞污是我國農村面源污染的主要污染源，畜禽養殖糞污治理尤其是規模以下專業養殖場（戶）畜禽糞污治理已成為鄉村振興道路上一個“痛點”，農村人居環境治理的一大“難點”。規模以下專業養殖場（戶）是我國畜禽養殖業的生力軍，要把“飯碗”端在自己手上，裝上“中國糧”，其作用不可小覷。綠水青山就是金山銀山，良好的生態環境是建設美麗中國的重要基礎，生態優先，環保為民，規模以下專業養殖場（戶）要生存和發展，必須正視和解決畜禽糞污治理這一問題。

1 “規模以下專業養殖場（戶）”的界定

一是《畜禽規模養殖污染防治條例》第二條規定：畜禽養殖場、養殖小區的規模標準根據畜牧業發展狀況和畜禽養殖污染防治要求確定。二是《河南省畜牧局河南省環境保護廳關于調整畜禽養殖場規模標準的通知》（豫牧〔2017〕18 號）規定：河南省畜禽養殖場規模標準為生豬年出欄500 頭以上（含500 頭），蛋雞存欄10 000 羽以上（含10 000 羽），肉雞年出欄50 000 羽以上（含50 000 羽），奶牛存欄200 頭以上（含200 頭），肉牛年出欄200 頭以上（含200 頭），肉羊年出欄1 000 只以上（含1 000 只），其他畜種可根據生產特點以及豬當量進行換算。三是河南省水利廳、河南省財政廳、河南省應急管理廳《關于印發2021 年河南省蓄滯洪區運用補償標準的通知》（豫水防〔2021〕33 號）規定，專業養殖標準：生豬養殖規模存欄20 頭或年出欄50 頭以上，能繁母豬存欄5 頭或仔豬年出售100 頭以上；肉牛存欄或年出欄10 頭以上；羊養殖規模存欄或年出欄30 只以上；肉兔養殖規模存欄300 只或年出欄2 000 只以上；肉馬、肉驢養殖規模存欄或年出欄10 頭以上；肉禽養殖規模存欄300只或年出欄2 000 只以上；蛋禽養殖規模存欄500 只以上；蛋鵝規模標準存欄300 只以上。

筆者認為“規模以下專業養殖場（戶）”是指生豬養殖規模存欄20 頭或年出欄50 頭以上500 頭以下（不含500 頭）和能繁母豬存欄5 頭或仔豬年出售100 頭以上；肉牛存欄或年出欄10 頭以上200 頭以下（不含200頭）；奶牛存欄5 頭以上200 頭以下（不含200 頭）；羊養殖規模存欄或年出欄30 只以上1 000 只以下（不含1 000 只）；肉禽養殖規模存欄300 只或年出欄2 000 只以上50 000 只以下（不含50 000 只）；蛋禽養殖規模存欄500 只以上10 000 只以下（不含10 000只）。

2 規模以下專業養殖場（戶）畜禽糞污治理存在的問題

2.1 環保責任意識差

規模以下專業養殖場（戶）缺乏環境保護的主體責任意識，綠色發展觀念不強，對污染治理意識淡薄，自我要求不嚴，普遍存在著注重經濟效益忽視生態保護、注重動物防疫忽視糞污治理的現象，走的仍是以犧牲資源環境為代價換取畜牧經濟發展的“老路”。

2.2 糞污治理能力差

規模以下專業養殖場（戶）建場普遍存在“三沒有”問題（沒有規劃、沒有環評、沒有取得動物防疫條件合格證），選址布局不合理，環保基礎設施建設滯后，沒有配套糞污處理設施或糞污處理設施簡陋，糞污處理模式簡單，糞污治理能力低，糞污處理不徹底，糞污排放達不到環保和防疫的基本要求，污染問題突出，群眾投訴較多。

2.3 資源化利用渠道不暢

畜禽糞尿利用渠道主要有肥料化利用、飼料化利用、能源化利用，其中畜禽糞肥還田是主要利用方向，也是最有效的途徑，是治本之策。但是，種養脫節問題突出，養畜（禽）的不種地，種地的不養畜（禽），“畜”“地”不匹配，農牧結合不緊密，循環不順暢，加之農田施肥具有季節性、階段性，使糞肥還田在“最后一公里”上出現“腸梗阻”。

2.4 政策扶持不到位

國家對畜禽糞污治理的扶持政策多傾斜在畜禽規模養殖場，涉農資金對規模以下專業養殖場（戶）畜禽糞污治理和資源化利用支持力度小，缺乏“真金白銀”的扶持政策。

2.5 監督管理乏力

一是環保、農業等部門的監管重心都放在畜禽規模養殖場上，對規模以下專業養殖場（戶）畜禽糞污治理關注不多，監督很少，存在監管“盲區”。二是規模以下專業養殖場（戶）較為分散，點多面廣，基礎設施差，監管難度大，基層監管部門有畏“難”情緒，存在“推諉”現象。

3 思考與建議

3.1 更新養殖觀念，夯實主體責任

畜禽養殖業發展關乎人民群眾的“菜籃子”“錢袋子”和“水缸子”，推進畜牧業綠色發展是畜牧業發展觀的一項深刻革命。規模以下專業養殖場（戶）必需摒棄傳統養殖觀念，樹牢環保意識、生態意識、節約意識，用新發展理念武裝頭腦，指導實踐，走生態優先綠色發展之路，加強養殖糞污治理和資源化利用，加快產業轉型升級，畜禽養殖發展之路才會越走越寬。實施鄉村振興戰略，改善農村人居生態環境，減少農業面源污染，補齊畜牧生態環境“短板”是主要抓手，加強養殖糞污治理應按照“誰污染誰治理”的要求，嚴格落實養殖企業糞污治理主體責任，調動規模以下專業養殖場（戶）養殖糞污治理和資源化利用的主動性，變壓力為動力，推動治理工作有效開展，實現“產業興旺、生態宜居”目標。

3.2 設置“準入”門檻，加快升級改造

參考畜禽規模養殖場建設要求，對規模以下專業養殖場（戶）設置“準入”門檻，實行“許可”制度。準入條件主要包括環保部門的環評審查、農業（畜牧）部門的養殖備案審查、國土資源部門養殖用地審查、村鎮意見等，新建規模以下專業養殖場（戶）一律實行“先批后建”，杜絕“先建后批”。對現有的規模以下專業養殖場（戶）全面開展污染普查，從養殖廢棄物減量化排放、無害化處置和資源化利用三方面下功夫，按照“一控兩分三防兩配套一基本”（一控是控制用水量，壓減污水產生量；兩分是雨污分流和干濕分離；三防是防滲、防雨、防溢流；兩配套是養殖場配套建設儲糞場和污水儲存池；一基本是基本實現糞污無害化處理、資源化利用）的要求，限期升級改造，達“標”治理，對改造后仍達不到糞污治理要求的堅決淘汰出局。

3.3 實施種養結合，農牧循環發展

規模以下專業養殖場（戶）要切實履行畜禽養殖廢棄物資源化利用的主體責任，嚴格按照農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳《關于促進畜禽糞污還田利用加強糞污治理的指導意見》（農辦牧〔2019〕84號）和《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》（農辦牧〔2020〕23 號）的要求，做好種養“對接”工作，選擇適合自己的糞污處理利用模式，如糞污全量還田模式、糞便堆肥利用模式、糞水肥料化利用模式、糞便飼料化利用模式、糞便燃料化利用模式等，打通糞污治理通道，實現畜禽養殖生產從“資源-畜產品-糞污排放”模式向“資源-畜產品-再資源化”模式轉變，變“廢”為寶，延長產業鏈條，構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為鄉村振興提供有力支撐。

3.4 加大政策支持，強化監督管理

畜禽糞污治理應堅持“依法治理，以用促治，利用優先”的原則，一方面出臺支持政策，鼓勵規模以下專業養殖場（戶）加快畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污資源化利用率，引導規模以下專業養殖場（戶）走種養結合、農牧循環之路；另一方面加強畜禽糞污治理監管，明確部門監管職責，建立工作長效機制，建立有獎舉報制度，做到依法治污、科學治污，精準治污，合力打擊糞污未經無害化處理直接還田或向環境排放的違法行為，使違法排污得到有效控制。