新密市畜產品質量安全管理研究與探索

姚文超,張丁元，徐 樺

（新密市畜牧中心，河南 新密 452370）

全國畜牧漁業工作會議2021 年10 月22 日在重慶召開。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話，他強調，畜禽水產品是保障國家糧食安全的重要組成部分，要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，落實李克強總理批示要求，以畜牧漁業高質量發展確保供給安全，滿足人民群眾日益增長的消費升級需求，破解資源環境等制約。隨著畜禽養殖規模的不斷擴大，畜產品流通日益頻繁，如何保障畜產品安全生產，實現畜禽養殖業的可持續發展，已成為亟待解決的一個重要課題。

1 新密市畜牧業發展現狀

近年來，在新密市委、市政府的正確領導下，新密市畜產品質量安全工作以保發展、保安全為出發點，深入貫徹落實科學發展觀，立足自身優勢，用工業化理念謀劃畜牧產業，初步形成了規模飼養、飼料生產、疫病防控、畜產品加工一體化的畜牧產業鏈，涌現了一大批規模養殖大戶、龍頭企業、專業合作社，加快了畜牧產業化進程，促進了農村經濟的發展。2020 年全市畜牧業產值達13.9 億元，占農業總產值的41%。

2 畜產品質量安全監管取得的成效

2.1 領導重視

畜產品安全生產事關畜牧業健康發展和人民群眾的生命安全，實現從源頭生產到餐桌安全，一方面靠廣大養殖場戶對畜產品質量安全的高度認識，另一方面與監管機構的嚴格執法密不可分。新密市畜牧中心對畜產品安全監管工作高度重視，下發《新密市畜牧中心關于畜產品質量安全監管工作實施方案》，并成立了畜產品質量安全監管工作領導小組，負責全市畜產品質量安全監管工作；同時明確各職能科室職責，建立健全各項管理工作制度，為全市畜產品質量安全監管工作打下扎實基礎。

2.2 責任明確

依據《新密市人民政府食品安全委員會關于進一步明確食品安全監管職責的通知》文件，結合工作實際，新密市畜牧中心為嚴格落實食品安全監管責任，加強各環節監管，下發新密市畜牧中心《關于進一步明確職能科室監管職責的通知》文件，進一步明確了畜產品安全監管工作中各科室的監管職責，明確了監管負責人、監管責任人及監管區域；同時依托網格化管理的優勢，全體動員，全員上陣，開展畜產品質量安全監管工作，先后出臺了《關于進一步推進畜牧系統網格化管理工作實施方案》《關于依托網格進一步加強畜產品安全監管的通知》《新密市畜產品質量安全專項行動實施方案》《關于進一步加強病死畜禽無害化處理監管工作的通知》《生鮮乳專項整治方案》《獸藥專項集中整治方案》等。與全市1 068 家養殖場簽訂了監管服務協議，下發了動物防疫、病死畜禽無害化處理、安全用藥告知書、責任書。組建畜產品質量安全知識宣講團，深入全市18 個鄉鎮、辦事處，對全市的養殖場戶、屠宰場、生鮮肉品經營商戶進行畜牧法律法規宣傳培訓18 場次，并在各大集貿市場、養殖場張貼了3 000 余份食品安全告知書，起到了一定的警示作用。同時，加大飼料、獸藥生產經營環節監管，嚴查非法添加、違法經營，從源頭上確保畜產品質量安全。新密市畜牧中心60 名網格人員，深入所分包轄區，共排查畜禽養殖場（戶）1 068 家，檢查獸藥、飼料經營商戶87 家，排查安全隱患82 起，同時網格人員督促養殖場（戶）報檢活畜禽，對于病死畜禽進行無害化處理。

2.3 加強治理

2.3.1 加強生鮮乳專項整治

一是對全市生鮮乳銷售去向進行登記，發現收購“黑窩點”依法進行查處；二是嚴格實行不合格生鮮乳無害化處理制度，對不合格生鮮乳立即進行登記并做無害化處理；三是整治期間開展生鮮乳質量安全大抽檢，生鮮乳生產收購運輸環節得到了進一步規范,確保了新密市沒有發生生鮮乳質量安全重大事件。

2.3.2 加強獸藥、飼料專項整治工作

一是加強獸藥、飼料的監督管理，積極開展獸藥飼料生產、經營、使用各環節大檢查，共檢查獸藥生產企業6 家，飼料企業2 家，獸藥經營門店67 家，飼料經營門店85 家，規模養殖場戶1 068 家，查處安全隱患64 起；二是加強宣傳，發放獸藥飼料安全使用告知書3 400 份，簽訂獸藥飼料生產、經營、使用承諾書1 800 份；三是組織開展獸藥飼料安全使用宣講活動，宣講13 場次，參加培訓2 450 人次。

3 當前畜產品安全存在的問題

3.1 休藥期制度執行不到位

養殖企業在飼養過程中為了治療畜禽疾病、提高畜禽免疫力、促進動物育肥和提升飼料的使用率，常大量使用各種獸藥及添加劑，缺乏完善、詳細、準確、真實的獸藥、添加劑購買和使用記錄，不能嚴格執行用藥制度，在休藥期內畜禽及畜禽產品上市，其動物及產品存在殘留獸藥，人食用后會造成疾病。

3.2 污染治理力度有待加強

規模化、現代化養殖企業的不斷發展，已經建成完備齊全的糞污處理設施設備。但一些規模以下的養殖場戶，因畜禽養殖廢棄物及無害化處理設施設備投資大，大多數養殖場戶建設的糞污處理設施比較簡陋，不想多做投資，日常糞污處理設施不能及時完善和修補，造成大量的糞尿廢物及污水排放等時有發生，造成土壤污染和空氣惡臭等問題。同時，由于養殖散戶多為年齡大的農民，思想觀念和飼養方式較為落后，造成農村人畜混居、畜禽混養等現象，不利于鄉村振興發展和農村人居環境。

3.3 投入品安全監管難度大

獸藥、飼料經營門店多分布在農村小集鎮，遠離城鎮，交通不便，點多、面廣，增加了監管的難度，導致監管周期長。一些獸藥、飼料生產廠家銷售人員進村入戶推銷產品，還有一些獸藥、飼料經營廠家通過電話營銷或物流發送等方式銷售產品，造成過期、偽劣、假冒、違禁獸藥和飼料進入養殖場戶。而一些養殖場戶缺乏鑒別真偽、假冒、有效期和違禁等方面知識和手段，使得過期、劣質、違禁藥品、飼料及添加劑有了一定的市場。特別是個別養殖場戶使用獸藥、飼料及飼料添加劑，有療效就認為真的，對于一些過期、偽劣、假冒、違禁獸藥和飼料進行使用，給畜產品質量安全生產造成隱患。同時，由于新密市的監管體制所限，監管部門的人員力量有限，不足以開展對全市范圍的畜產品安全監管。

3.4 動物疫病防控形勢嚴峻

動物疫病是危害畜牧業發展的一大問題，影響畜禽安全生產。當畜禽發生疫病時，造成畜禽死亡或生長發育緩慢，畜產品產量下降，而且會通過畜禽肉、奶、蛋及其制品將疾病傳染給人類，導致食物中毒或人患疾病。羊的布病等畜禽傳染病或豬旋毛蟲等寄生蟲病發生，會影響食用者的身體健康和生命安全。動物疫病不僅對養殖業的健康生態發展造成嚴重后果，使畜產品質量安全隱患加大，還會給人民身心健康帶來危害。

4 解決畜產品安全問題的對策探索

動物及動物產品是人類必不可少的高能量、高蛋白食物來源，也是人們重要營養來源之一。畜產品質量安全關系到人民群眾的身心健康，關系到養殖業的健康發展，關系到農民的收入來源，關系到社會發展的穩定。畜牧部門要站在社會大局的高度，充分了解畜產品質量安全的重大意義，以對人民群眾美好生活負責的態度，把畜產品安全作為大事來抓，干出成效。

4.1 提高認識，加強教育

加強畜產品安全知識的宣傳教育力度，畜牧部門可以通過養殖技術專題培訓，進村入戶培訓指導，利用網絡及新聞媒體、網絡書屋、手機APP 等多種方式，宣傳畜產品安全知識，提高廣大養殖場戶畜產品質量安全意識，提高廣大養殖場戶和飼料經營門店、獸藥經營門店和飼料添加劑等經營商戶的合法經營意識。通過宣傳版面、電視專訪、農村集市等形式，向廣大群眾宣傳畜牧業相關法律法規，講授鑒別假冒偽劣動物產品、飼料及添加劑和獸藥等知識和危害，講解養殖場戶和市民通過法律維護自身消費權益的方法和途徑。同時，增強養殖場戶的畜產品安全使用意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。轉變飼養觀念，調整養殖結構，發展規模化、生態化畜牧業。

4.2 積極推行休藥期制度

畜禽休藥期制度是畜禽養殖企業必須遵守的制度。在畜禽使用的獸藥中，有部分獸藥明確規定休藥期，執行休藥期的獸藥在動物體內吸收、分布、轉化和消除要有一個過程，如果時間不夠，獸藥殘留于動物產品體內，上市銷售后，會對人體造成潛在的危害或降低人體免疫力等。因此應嚴格執行休藥期制度，加強獸藥休藥期管理，對超標者不僅要沒收產品，給予經濟處罰，更要追究其食品安全罪，使獸藥殘留超標的產品無銷路、無市場。加大市場動物產品獸藥殘留檢測力度，發現一起查處一起。同時，加強宣傳教育，讓人們充分意識到休藥期制定的重要性，科學合理使用獸藥知識，自覺遵守休藥期規定，接受社會各界的監督和檢測，確保畜產品安全。

4.3 加強動物疫病防控

動物疫病防控工作是養殖業安全生產的重要環節。近幾年，國內外重大動物疫情的發生和蔓延，直接威脅著新密市養殖業的發展，比如，非洲豬瘟的發生，對養豬業造成重創。動物疫病防控必須堅持“預防為主、防重于治”的方針，建立生物安全長效管理機制，加大動物防疫工作力度，提高畜禽免疫密度，健全完善免疫檔案，實施動物防疫工作巡查制度，逐步推行動物產品可追溯體系，建立健全市、縣、鄉三級疫情監測網絡，通過實驗室檢測手段，全面掌握免疫狀況和疫病流行規律，提高預警能力和疫病防治科學決策水平。

4.4 強化執法監督

加強畜牧行政執法力度，確保獸藥、飼料、添加劑安全使用，執法人員要深入農村集貿市場、深入養殖場戶，加強獸藥、飼料、添加劑銷售環節和養殖場戶使用環節的監管力度，對發現銷售過期、偽劣、違禁獸藥、飼料等經銷者進行依法處理，從源頭上保障畜產品的安全，對發現使用過期、偽劣、違禁獸藥、飼料等養殖場戶進行依法處理，必須時，對動物及動物產品進行無害化處理。