明確機構定位 加快理順動物衛生監督機構機制

時俊峰，高 倞，孫華偉

（1.新蔡縣農業綜合行政執法大隊，河南 新蔡 463500；2.新蔡縣畜牧獸醫服務中心）

動物衛生監督機構機制是否理順，直接影響到動物檢疫工作的開展。因此，明確機構定位，加快理順動物衛生監督機構機制，應當盡快進入健康軌道。為更好地促進動物衛生監督工作規范化、科學化，促進養殖業生產、保護人民身體健康，筆者通過走訪、調查等形式，進行了調研，找出問題并進行分析，僅供各位同仁參考。

1 動物衛生監督機構現狀

1.1 機構設置

2019 年11 月29 日，按照新蔡縣編委文件要求，新蔡縣動物衛生監督所（新蔡縣畜牧獸醫執法大隊）、新蔡縣鄉鎮（街道）動物防疫檢疫站已被撤銷。原事業編制90 名（含新蔡縣鄉鎮（街道）動物防疫檢疫站事業編制）已收回。

1.2 人才隊伍

原動物衛生監督所編內人員全部整合到農業綜合行政執法大隊，目前由農業綜合行政執法大隊承擔動物、動物產品檢疫工作。現有官方獸醫73 人，實際從事動物衛生監督工作48 人，其中：鄉鎮20 人，駐入豫動物指定通道2 人，駐無害化處理場4 人，駐桂柳集團4 人，動物衛生監督執法7 人，其他人員10 人（兼顧農業綜合行政執法工作）。

1.3 工作運行

1.3.1 實行網格化管理 由于機構的撤銷，人員的流失，“豫牧通”的推行，申報點逐步消失，執法大隊采取果斷措施，動物檢疫實行網格化管理，劃片開展，3～5 個鄉鎮劃成一個片區，截至目前，該縣20 個鄉鎮，2 個街道辦事處，劃為5 個片區，分別指定1 人具體負責，配備一臺車輛，流動辦公。一是對轄區申報檢疫生豬、牛羊等進行瘦肉精檢測、檢疫、出證。二是對轄區申報無害化處理動物進行現場勘驗、登記、監督。

1.3.2 嚴格無害化處理監管 以無害化處理場為依托，以保險公司理賠為保障，以官方獸醫監督為指導，實行死亡查勘兩到場。接到養殖戶報案后，保險工作人員與轄區官方獸醫共同到場對病死動物進行身份確認、死因鑒定、保險定損。

1.3.3 嚴格屠宰檢疫 派駐官方獸醫對轄區桂柳集團從進場索證、宰前檢疫、宰后檢驗、生物消毒、無害化處理、出場驗證等全程進行嚴格監管。

2 存在的問題

2.1 動物檢疫工作主體不明確

由于該縣動物衛生監督工作整體劃轉至農業綜合執法機構，原有監督管理體系被打破，工作部署、上下聯動受到很大影響。另外，動物衛生監督機構與農業綜合執法機構工作銜接不暢，線索移交、協同工作機制沒有建立，難以形成工作合力。面對這種舊體系被打破，新體系尚未建立的局面，部分同志對工作前景感到迷茫，情緒低落，工作推諉扯皮現象時有發生，嚴重影響了動物衛生監督工作的開展。

2.2 檢疫工作保障不足

受機構改革等多重影響，人力、物力、財力等困擾動物衛生監督工作開展，檢疫工作任務量大，人員數量、基礎設施設備等存在較大缺口，工作經費、有害津貼、下鄉補助得不到落實，檢疫申報點已逐漸消失；辦公及執法設備落后或已損壞，大都是2011 年以前生產，大部分鄉鎮檢疫工作都采取流動辦公（車上辦公），手機出證、上傳信息皆是自費。給該縣動物檢疫工作帶來較大困難和影響。

2.3 動物檢疫行為不規范

一是動物檢疫具有很強的專業性、技術性、經驗性，受機構改革影響，部分從事檢疫工作的年輕人員和骨干被調離、被借出，新的檢疫人員未及時補充到位，不能規范開展檢疫工作。二是動物檢疫申報時限要求沒有完全落地，大多數地區仍是“隨報隨檢”，造成基層檢疫人員忙于應付、工作乏力、疲憊不堪，出現工作人員積極性不高，檢疫工作不規范等情況。

2.4 檢疫檢測手段相對落后

目前，產地檢疫工作只是進行“靜、動、食”檢查和“瘦肉精”檢測，也就是停留在“望聞問切”水平上，需要運用很高的知識理論水平，同時蘊含了許多技術要求和工作經驗，貌似“看看”，從表面現象看，看似很簡單，外行人看上去很不理解，甚至質疑“你們就這樣看看就算檢疫了嗎”，但實際上，社會上的質疑也不無道理。產地檢疫需要特定的時間、環境、技術和手段。當前的傳統檢疫手段明顯滯后，檢疫結果的準確度也很難被信服。給檢疫造成一定的困難，容易造成檢疫結果錯誤。尤其是投入品檢測，比如抗生素檢測，只能是檢查批準文號和表面性狀等。

3 建議

3.1 加快理順動物衛生監督機構體系

提高政治站位，在明確職能職責的基礎上，找準定位、順勢而為，推動理順動物衛生監督機構體系。一是順暢銜接上下機構。盡快理順機構體系，恢復成立縣級動物衛生監督機構，理順基層動物衛生監督體制機制，明確機構定位，提升專業能力，夯實基層基礎。建立上、下業務對接機制，確保活有人干，事有人管，確保不出現“線斷、網破、人散”現象。二是有序銜接檢疫與執法。檢疫工作離不開執法的保駕護航，根據職能職責，加強與主管部門、綜合執法機構溝通協調，及時建立健全動物衛生監督與農業綜合執法工作的銜接機制，對檢疫監管過程中發現的違法線索要及時移交，并要求執法機構通報違法線索處置情況。

3.2 推進動物檢疫工作落實

3.2.1 嚴格產地檢疫 緊緊圍繞動物檢疫這項基本職能，嚴把出欄關。做到對轄區內畜禽養殖底數清、情況明，數據準，進一步提升動物檢疫工作的精確度。

3.2.2 加強調運監管 嚴格跨省、省轄市引進生豬落地報告制度。加強對生豬運輸車輛的備案動態管理，嚴格督促承運人落實有關動物防疫條件要求，有效消除運輸工具傳播疫情的風險。嚴格生豬收購販運單位和個人信息登記，壓實收購販運環節防疫主體責任。

3.2.3 突出做好指定通道建設 按照省廳和市局要求，爭取支持，加強保障，確保河南省入豫動物指定通道新蔡站建設順利開展。

3.2.4 規范動物檢疫行為 規范檢疫申報管理，引導管理相對人轉變“隨報隨檢”的慣性思維，按照要求時限提前申報。嚴格規范檢疫操作，嚴肅查處“隔山開證”、檢疫收費、倒賣證章標識等違法違規行為。

3.3 構建動物衛生全鏈條信息化監管模式

強力推進智慧獸醫云平臺應用，實施“一場一碼，動態管理”模式。熟悉掌握“動物衛生監管云平臺”，通過建立電子養殖檔案、固定養殖場畜禽標識、固定出證用戶權限，建立畜禽免疫數量與檢疫申報數量相結合、產地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的動物衛生全鏈條信息化監管體系。

3.4 做好法律學習宣貫

學深悟透《動物防疫法》的精神實質和法定職責，通過舉辦培訓班、召開研討會和組織專題講座等方式，并充分發揮網絡平臺等作用，采取喜聞樂見、通俗易懂的形式，扎實做好《動物防疫法》的學習宣傳貫徹工作，確保法律宣貫工作深入開展，取得實效。

3.5 突出強化隊伍建設

3.5.1 摸清隊伍現狀 及時梳理官方獸醫情況，對于調離動物衛生監督崗位的要報省廳及時取消資格，對于現有符合條件的工作人員要及時上報省廳任命。

3.5.2 強化隊伍管理 一是督促引導執法人員回歸到執法崗位，切實增加一線力量。二是做好人員招聘匯報、宣傳和落實，充實動物衛生監督執法隊伍。三是進一步加強官方獸醫管理，確認官方獸醫管理權限、管理范圍，將責任落實到人，切實保障動物檢疫工作規范開展。

3.5.3 加強執法人員培訓 按照統籌規劃、分級負責、突出重點、注重質量的原則，分期開展檢疫相關培訓，不斷提升全體動物檢疫人員業務素質水平。邀請大專院校老師，省市領導、畜牧獸醫專家及法律工作者到該縣進行現場培訓；派出技術精英及辦案能手到大專院校、省廳及兄弟縣市相關單位學習，培養師資力量，提高業務技術和執法水平；組織人員外出考察交流，提高領導管理水平和政治素質。

3.5.4 開展案卷評查活動 成立組織，建立長效機制，每年7 月份積極開展一次案卷評查活動。邀請局領導并組織專家小組對所有動物衛生監督案卷進行評查，查找問題，進行剖析。

3.5.5 組織檢疫技能大比武活動 積極抽調水平高、業務精、素質好的同志派出去到兄弟縣市進行賽前強化培訓，賽前熱身，以積極的心態參加省、市、縣檢疫技能大比武活動。□