農村安全飲水項目特點與管理研究

鎮安縣水利工作站 姚佩，劉艷玲

現如今鎮安很多農村地區都存在著飲用水質量不達標的問題，保障農村飲用水安全已經成為飲水工程的建設重點，但是對于一些落后的農村地區，安全飲水工程的建設與管理仍舊存在著一些問題，這與鎮安農村安全飲水工程管理工作不到位存在很大關系。這也就要求各地政府必須強化落實安全飲水工程的建設與管理，堅決維護農民利益，深入解決農民的具體需求。

一、農村安全飲水工程的建設特點

飲用水安全是發展農村經濟的最基本保障，也是全面建成小康社會的重要基礎，飲水安全問題全社會所關注的重點問題。現如今隨著經濟的高速發展，農村居民的生活水平也在不斷提高，一些工廠和企業在農村地區落地開花，這也直接導致農村水源地污染情況的加劇。現如今鎮安大力倡導農村安全飲用水工程的建設與管理，最大程度地提高農村飲用水的安全系數，切實滿足農村居民的用水需求。安全飲水工程在建設過程中呈現以下幾個顯著特點：

（一）分布范圍廣

鎮安農村大多地處偏遠位置，并且村落分布相對零散，這也為飲水工程建設帶來了不利影響。很多農村地區交通不便、地理位置特殊，因此很難實現遠距離及跨區域供水，而且農村安全飲水工程也大多呈現出點多面廣的情況，經常需要面臨長管網線的鋪設，這也在一定程度上增大了飲水工程的建設難度。

（二）建設成本高、效益低

在一些偏遠落后的農村地區，農戶更加傾向于選擇使用井水，飲水安全意識相對薄弱，即使在集中供水工程建設完畢之后，實際用水農戶少之又少，所產生的水費收入根本無法滿足安全飲水工程的維護和運行費用，導致工程建設單位很難在短時間內做到資金回籠。除此之外，由于農村地區的安全飲水工程需要延長管網的鋪設長度和范圍，這也會在一定程度上增加工程的建設成本和維護成本，但是實際用水農戶數量卻沒有呈現出顯著的增加趨勢，這也使得鎮安很多農村地區的飲水安全工程項目仍舊處于虧損狀態。由于農村青壯年勞動力流失嚴重，只有在每年春節前后才會發生顯著的用水量變化，這也導致安全飲水工程的建設成本和實際水費收入嚴重脫軌。

二、農村安全飲水工程建設與管理存在的問題分析

（一）水源存在安全隱患

現如今鎮安有很多農村存在著供水不足的問題，這一現象在西北地區農村尤為嚴重，對當地居民的生活帶來嚴重影響。一些地區的地層巖性基本為砂卵礫石層和砂礫石層，承壓水與潛水之間缺乏必要的隔水層，雖然經過化驗滿足飲用水標準，但是隨著農藥的大量使用、生活垃圾的不斷腐蝕，對飲用水源的質量產生嚴重影響，并且這種影響會持續很長時間，不會在短時間內得到有效處理。以某縣城為例，集中供水工程以貫穿境內的某條河流為主要水源，水源數量和質量都無法得到有效保證，因為在水源上游分布著數家企業，他們的生產運行會對河水造成污染；而且在枯水期河水中的錳含量嚴重超標。在安全飲水建設工程初期因為資金有限，并未對飲用水源進行立項建設，也沒有建立備用水源，這會對農村的安全飲用水工程帶來很大影響。例如某縣城的集中供水工程在建設初期，水源水位高達6米，但是在自然環境以及人為因素的影響下，現如今水位只有1.2米，而且仍舊呈現出下降趨勢，預計在未來的1—2年內將會徹底枯竭。

（二）村民飲水安全意識有待提高

農村居民在長期生活習慣的影響下，仍舊以井水作為生活的基本保障，缺乏對集中供水的正確認識。一些用戶在平時基本上不會主動選擇使用集中供水，只有在井水枯竭、用水量激增的情況下才會使用，那么在這段時間內集中供水壓力就會急劇升高，這也會對供水管網的運行帶來不利影響。

（三）安全飲水工程管理落后

現如今雖然社會與政府高度重視農村安全飲水工程的建設，但是在工程建設完成之后卻缺乏對工程的科學管理，沒有建立完善的管理體系和管理制度，導致安全飲水工程在后期運營過程中效果并不理想，一些設備無法得到及時維修與養護，導致“小矛盾”發展成“大問題”，最終給村民和政府資金都帶來了嚴重損失。很多農村的安全飲水工程在建設不久之后就無法正常運營，這都是因為缺乏對工程進行必要的管理與維護。除此之外，由于農村安全引水工程的設置點比較多，覆蓋范圍相對廣泛，但是管理單位的人員有限，所以在管理過程中經常存在著遺漏和疏忽，無法對飲用水工程的運行質量進行有效監督和管理，這也在一定程度上限制了鎮安安全引水工程的長遠發展。

（四）建設資金不充足

農村安全飲水工程的資金主要來自于政府撥款和農民自籌兩種。雖然政府定期撥款相對穩定，但是對于一些偏遠落后的農村來說，政府的扶持力度相對薄弱，村民需要自發籌集建設資金，這也導致鎮安安全飲水工程建設資金嚴重不足。除此之外，鎮安的農村安全飲水工程在建設前期，往往缺乏對農村實際的詳細調查，導致安全飲水工程的建設情況并不符合當地農村居民的實際需求，而且由于一部分基層的工作人員缺乏過硬的專業技能以及專業性指導，這也在一定程度上使得工程主體質量欠佳。

（五）供水規模較小

鎮安農村地區的安全供水普遍存在著供水規模相對較小的情況，使得農村地區的供水實際情況難以滿足農村居民的具體需求，造成供水單位在收取水費時存在一定難度，這也導致供水廠的自身經濟效益無法得到具體保障，那么在水廠的長期運營過程中產生入不敷出、無力更新設備、無力擴建的惡性循環，這也會在一定程度上影響農村地區的飲水安全。

三、農村安全飲水工程建設與管理的優化措施

（一）加快農村地區飲用備用水源地建設

備用水源可在一定程度上保障當地居民的飲水安全，同時也是安全飲水工程建設的必要前提?，F如今鎮安很多農村地區的集中供水項目仍舊沒有啟動備用水源建設，也沒有將其列入到具體的操作流程中，那么一旦現有的飲用水源出現問題，將會對管網覆蓋的所有居民的飲水安全產生嚴重影響，甚至導致斷水的可能。因此，在進行農村安全飲水工程建設之前，有關部門一定要注意對備用水源進行詳細勘察，從源頭上提高鎮安水源的安全保障系數。

（二）嚴把飲用水工程質量關

農村安全飲水工程存在著分布范圍廣、施工路線長、施工環境復雜等特點，這也在一定程度上增大了施工難度，導致施工質量不受控制。為此，在進行飲用水工程建設時，有關部門一定要嚴格把關，確保施工單位具有相應資質與實力，強化對施工現場的質量管理，確保所有施工環節都符合技術要求，保證飲用水工程建設質量。

（三）強化技術指導

現如今政府職能部門對農村安全飲水工程都會進行定期監測和技術指導，但是工作在實際落實過程中，一些水質監測機構會受到人才、設備與技術的諸多限制，無法對區域內的水質進行詳細監測。例如，某縣城在進行農村安全飲水工程建設時，僅僅對水質進行了7項基本檢測便視為合格，這會嚴重影響安全飲水工程的建設質量。為了不斷提高鎮安農村安全飲水工程的建設和管理水平，相關部門必須進行資源整合，并強化工程的技術指導，能夠利用更加先進的技術和設備對水資源進行全面的指標檢測，同時確保檢測工作能夠長期、動態、持續，確保水質達到飲用標準。

（四）加強對飲用水工程的運營管護

通過深入研究農村安全飲水工程現狀不難發現，很多地區都存在著飲水工程長期缺乏維護、管理制度形同虛設的問題，根本無法保證農民的飲用水質量達標。這就要求相關政府部門必須對此高度重視，對人民群眾的身體健康和生命安全負責，強化對飲用水工程的運營和管理。首先，要嚴格按照國家標準進行工程建設，確保能夠為農村居民提供高質量的安全飲用水；其次，要結合農村地區的實際情況做到因地制宜地施工，全面提升飲用水工程的使用價值；最后，制定完善的飲用水工程維修和管理制度，確保飲用水工程能夠發揮出長期效益，從根源上解決農村的飲用水安全問題。

（五）加大對農村安全飲用水工程的資金扶持力度

政府部門應該單獨設立農村飲用水工程專項資金，并對資金進行嚴格管理，做到?？顚Ｓ?。聘請具有資質的專業監理機構對施工過程進行全程監理，監理工程師和技術人員一定要強化自身的責任意識，對工程質量進行嚴格監督。同時施工單位必須嚴格按照工程的設計要求進行規范施工，如果不能按照合同保障施工進度和施工質量，那么必須承擔相應的違約責任或者取消及施工資格。如果行政村不能按時籌集資金或者沒有及時組織實施主體工程，那么安全飲水工程將不能被列入國家補助范圍。

（六）提高管理人員素質

為了確保鎮安農村安全飲水工程能夠長期、穩定地發揮效益，就必須提高工程管理人員的綜合素質，強化對管理人員的培訓，定期組織管理人員參觀和學習，促進他們及時交流經驗心得、提高管理水平，能夠熟練掌握日常管理技能，并提高他們應對突發事件的能力，促進管理人員發揮出最大效力，不斷提高農村安全飲水工程抵御外部影響的能力，最大程度的延長工程的使用周期。

四、結語

綜上所述，農村飲水安全是關系農村經濟發展的重要因素，必須引起水利部門的高度關注，采取有效措施強化安全飲水工程的建設和管理，從源頭上保障農村居民的飲水安全。政府職能部門必須結合農村的實際情況，明確飲水工程建設重點，加大對工程建設的資金投入力度，全面提高飲水工程建設和管理水平，切實保障農村居民利益，真正提高農民的生活質量，促進鎮安農村經濟的高速發展。