淺談防汛物資儲備和調運

周方勇

國家對防洪安全的要求越來越高，防汛物資儲備是保障汛期防洪安全的基本條件，切實做好防汛救災物資儲備是水利管理單位的重要工作。安徽省淮河河道管理局代儲的省級防汛物資分布在淮河、潁河、渦河700 多公里堤防沿線的77 處代儲點，分別由13 家局直單位和11 家地方水利系統(tǒng)單位負責管理。近年來，在省防指、水利廳的高度重視和指導下，堅持“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”的原則，儲備管理保障能力大幅提升。現(xiàn)結合實際工作談談如何做好防汛物資的儲備調運。

一、物資儲備測算

防汛物資儲備定額是為保障水利工程安全度汛所編制的經(jīng)濟合理的物資儲備數(shù)量標準，合理儲備、分區(qū)規(guī)劃、方便儲運是防汛物資儲備和調運的基本要求，也是水利工程安全度汛的根本保障。水利管理單位應嚴格根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）測算涵閘、堤防需要儲備防汛物資的數(shù)量。

二、儲備物資分類

根據(jù)抗洪搶險救災的需要，儲備的防汛物資分為5 類，即搶險物料、救生器材、搶險機具、給排水設備、供水器具。

三、物資儲備管理

（一）物資管理

充分認識防汛物資儲備管理工作的重要性，不斷強化思想認識，提高行動自覺。壓實防汛物資儲備工作責任，建立健全崗位職責。常態(tài)化開展物資儲備倉庫安全消防演練，做好庫內巡查、庫房通風、安全管理等，確保防汛物資始終處于良好狀態(tài)。

（二）物資維護保養(yǎng)

按照物資管理有關規(guī)定，對物資進行全面質量檢查和維護保養(yǎng)，做好橡皮船檢查和充氣實驗，涂撒滑石粉保養(yǎng)并裝袋上架存放；對各類物資外觀進行檢查，金屬件涂敷黃油防銹并進行機械試機等；填寫維修養(yǎng)護檔案和日志，詳細記錄養(yǎng)護情況。

四、物資調運

（一）省級防汛物資調用程序和批準權限

1.安徽省淮河河道管理局直管工程調用程序：省直屬工程管理單位申請用于省管防洪工程搶險、防汛救災的省級防汛物資，由安徽省淮河河道管理局向安徽省水利廳書面申請獲批后調用。

2.市、縣政府調用程序：防汛應急啟動Ⅲ級及以上響應級別，由使用單位逐級向縣防指、市防指、省防指書面申請，省防指批準后向省水利廳發(fā)通知，防汛物資儲備管理單位依據(jù)省水利廳的調用函組織發(fā)貨。

（二）防汛物資調運

強化職責健全防汛物資調運預案，汛期做好“防大汛、搶大險、救大災”的準備。多年來安徽省淮河河道管理局嚴格按照省防指調運指令，精準、高效、及時做好防汛物資調運，確保第一時間運送到省內外防汛搶險第一線，為各地防汛、防臺風搶險工作提供堅實物資保障。

（三）調運和庫存情況上報

每年汛后，及時向水利廳、省防指報告防汛物資調用和庫存情況。

五、存在問題和建議

（一）防汛物資儲備和調運存在問題

1.砂石料儲備易損耗

砂石料儲備因長期露天存放，受風雨侵蝕、自然沉降易產(chǎn)生自然損耗；因水利工程、地方建設需要轉運導致?lián)p耗；砂石料儲備出現(xiàn)損耗后沒有可用的核銷依據(jù)。

2.物資儲備品類不夠合理

柔性拋石網(wǎng)兜、草袋及組裝復雜的設備等防汛實用性較差。近年來工作實踐中實用性較強的防汛物資也需要及時納入儲備名錄。

3.防汛類物資的配套設備管理有待加強

設備類防汛物資儲存年限11～15年，但相關配件如鉛酸電池儲備年限只有5年。部分設備因為配件過期而不能繼續(xù)發(fā)揮防汛救災作用。

4.設備類外包裝易變形

防汛設備類物資每年汛前需進行常態(tài)化維修保養(yǎng)，在拆卸及安裝設備類外包裝過程中，易造成外包裝損毀。

5.維護管理設施不完善

砂石料代儲點多線長，管理設施落后。部分砂石料堆放點無料池，有些砂石料儲備點無運輸?shù)缆罚赡軐o急調運造成不利影響。

（二）儲備調運建議

1.建立健全防汛物資儲備定額機制

特殊的地理氣候條件決定了安徽省淮河流域水旱災害頻發(fā)的氣候特點。近年來，極端天氣頻繁發(fā)生，洪澇干旱災害易發(fā)、多發(fā)，旱澇急轉、旱澇交替時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，災害防御難度和造成的損失不斷加大，防汛物資儲備不足的現(xiàn)象需要引起重視。按防汛物資儲備標準，足額儲備防汛抗旱物資是做好搶險救災工作的前提保障。對此應依據(jù)國家防汛物資儲備定額相關規(guī)程和標準，依據(jù)自身防汛任務，進一步完善儲備定額機制，明確儲備物料種類、數(shù)量、標準、保管時限等內容，為加強防汛物資儲備和調用提供標準。

2.適時更新調整物資儲備品類

新材料、新工藝的發(fā)展和防汛搶險技術的進步，對防汛物資品類管理提出了新的要求。建議充分結合水管單位工程搶險重點，不斷優(yōu)化防汛物資品類，增加高強搶險網(wǎng)兜、管涌檢測儀、救生繩索拋射器等物資儲備，滿足新時代搶險工作需要。

3.提高倉庫管理信息化水平

建議建設防汛物資信息化業(yè)務管理系統(tǒng)，依靠科技更加智能、高效地管理防汛物資，提高防汛抗旱物資管理水平。

4.大力改善儲備條件

建議加大投入，改善料池、倉庫、末梢交通運輸?shù)葍錀l件，為防汛物資緊急調運提供基礎保障。

5.優(yōu)化更新制度

建立設備類防汛物資的配套儲備更新制度，保障儲備物資在儲備年限內正常運轉。制定優(yōu)化設備外包裝設計標準，便于長期存儲、拆卸、安裝及調運。

六、結語

防汛物資儲備調運管理應樹牢安全意識、層層壓實責任、完善制度規(guī)程，切實擰緊責任鏈條，進一步規(guī)范物資儲備、調運管理，提高防汛物資保障能力，確保防汛物資關鍵時刻調得出、用得上，第一時間滿足防汛搶險需要■