淮北市南湖示范河湖建設(shè)研究與分析

郭志陽(yáng)

開(kāi)展示范河湖建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，對(duì)推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”全面轉(zhuǎn)向“有實(shí)”，持續(xù)改善河湖面貌，具有十分重要的意義。南湖作為淮北市示范河湖建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)整治和綜合治理，將南湖建設(shè)成為“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，實(shí)現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的目標(biāo)，打造成為淮北市旅游新亮點(diǎn)，成為讓人民群眾滿意的“幸福河湖”“生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板”，為全國(guó)河湖管理及河湖長(zhǎng)制工作提供示范。

一、南湖概況

南湖是在楊莊煤礦采煤塌陷地的基礎(chǔ)上形成的，曾是一片荒草廢灘，經(jīng)過(guò)多年的復(fù)墾治理，形成南湖，屬于人工湖泊，正常蓄水位29.0m，總庫(kù)容1285m3，南湖現(xiàn)狀建成南湖濕地公園，是淮北市第一個(gè)以煤炭塌陷區(qū)治理形成的濕地公園，作為全國(guó)塌陷土地復(fù)墾示范區(qū)，于2005年獲批為國(guó)家城市濕地公園，2017年躋身第五批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，是淮水北調(diào)淮北市調(diào)蓄場(chǎng)所。南湖水質(zhì)管理目標(biāo)為Ⅲ類，現(xiàn)狀水質(zhì)常年達(dá)到Ⅲ類。

二、現(xiàn)狀評(píng)估情況

本次在深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從責(zé)任體系、制度體系、管理保護(hù)、水域岸線空間管控、示范創(chuàng)新五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，查找存在的主要問(wèn)題，為示范河湖創(chuàng)建提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（一）責(zé)任體系

淮北市構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村四級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了河湖全覆蓋；南湖分級(jí)分片設(shè)有四級(jí)湖長(zhǎng)，人員落實(shí)到位，設(shè)立有公示牌并定期更新河湖長(zhǎng)人員變動(dòng)信息；多次召開(kāi)總河長(zhǎng)會(huì)議，開(kāi)展巡查、督查、督辦，各部門(mén)各司其職，協(xié)同推進(jìn)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。

（二）制度體系

淮北市印發(fā)出臺(tái)了河湖長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、督查、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收、巡河、暗訪以及河湖管理保護(hù)等相關(guān)制度文件，建立相關(guān)制度；南湖湖長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分片分段安排責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任。

（三）管理保護(hù)

淮北市完成南湖一湖一檔建檔；南湖一湖一策方案編制印發(fā)實(shí)施；淮北市總河長(zhǎng)帶頭親赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，各級(jí)河湖長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決重、難點(diǎn)問(wèn)題；開(kāi)展了“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。河湖長(zhǎng)按要求開(kāi)展巡河巡湖，建立問(wèn)題臺(tái)賬，依法開(kāi)展清理整頓，逐一銷號(hào)，不存在遺留問(wèn)題。巡河護(hù)河人員充足，隊(duì)伍穩(wěn)定。南湖管理工作經(jīng)費(fèi)充足、渠道穩(wěn)定。水利、環(huán)保、南湖公園運(yùn)營(yíng)管理有限公司定期開(kāi)展南湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)，南湖公園運(yùn)營(yíng)管理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)控南湖水位水量變化情況，及時(shí)上報(bào)市水務(wù)局。推行河湖警長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制+人大（政協(xié)）代表、河長(zhǎng)制+學(xué)生、河長(zhǎng)制+河管員等創(chuàng)新舉措，在河湖管護(hù)中取得實(shí)效。

（四）水域岸線空間管控

南湖管控范圍與保護(hù)范圍劃界完成，明確外緣邊界線，管理范圍面積為2.52km2，保護(hù)范圍面積為3.64km2，劃界成果標(biāo)注上圖，在淮北市人民政府官網(wǎng)予以公告。設(shè)計(jì)了劃界成果公示牌和界樁的樣式設(shè)計(jì)，并設(shè)立有界樁標(biāo)志，邊界設(shè)置有隔離圍欄。完成《淮北市南湖、綠金湖、東湖（2019—2022）湖泊保護(hù)暨岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，劃定岸線功能分區(qū)；完成“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，取締四亂問(wèn)題。建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

（五）示范創(chuàng)新

南湖是淮北市第一個(gè)以煤炭塌陷區(qū)治理形成的濕地公園，是全國(guó)塌陷土地復(fù)墾示范區(qū)，對(duì)煤炭塌陷區(qū)治理工作具有一定的示范借鑒作用。2019年10月，自然資源部和安徽省自然資源廳在淮北市組織召開(kāi)“部分省市礦山生態(tài)修復(fù)暨采煤沉陷區(qū)治理座談會(huì)”，學(xué)習(xí)推廣南湖等治理工作經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，南湖取得“安徽省旅游協(xié)會(huì)旅游景區(qū)分會(huì)會(huì)員單位”“安徽省綠色生態(tài)示范城區(qū)”“安徽省中小學(xué)節(jié)水教育基地”“安徽省省級(jí)體育生態(tài)公園”等稱號(hào)。

三、存在問(wèn)題

一是責(zé)任體系、制度體系有待完善。南湖設(shè)立了湖長(zhǎng)，但有的地方存在河湖長(zhǎng)制工作發(fā)展不平衡現(xiàn)象。河湖突出問(wèn)題整治力度不夠，有的地方部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正全面建立，河湖管理技術(shù)力量薄弱、河湖管理手段比較落后等。

二是南湖一湖一策實(shí)施方案有待修編。南湖一湖一策實(shí)施方案實(shí)施已接近收尾，需結(jié)合南湖現(xiàn)狀，優(yōu)化考核目標(biāo)，抓緊開(kāi)展修編工作。

三是河湖管理信息水平化有待提高。淮北市已建成全市河湖長(zhǎng)信息管理系統(tǒng)，并研發(fā)了河湖長(zhǎng)APP，尚處于試運(yùn)行階段，未全面普及推廣使用，基層湖長(zhǎng)應(yīng)用手機(jī)APP 巡河率不高。

四是水文化建設(shè)工作有待深入。南湖水文化長(zhǎng)廊工程尚未建設(shè)完成，需加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

五是示范引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。南湖是綜合治理采煤塌陷地的示范典型，但宣傳推廣應(yīng)用的范圍和力度較小，需加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)溝通交流。

四、措施建議

（一）專項(xiàng)措施

1.河長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作提升工程

完善一湖一檔，健全包括南湖在內(nèi)的淮北市“一河（湖）一檔”，并錄入水利部系統(tǒng)。加快修訂南湖一湖一策，針對(duì)河湖長(zhǎng)制落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，協(xié)同河長(zhǎng)制各部門(mén)按照管理、治理和保護(hù)的新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措，修訂南湖一湖一策，優(yōu)化考核目標(biāo)，細(xì)化工作方案。

2.岸線管理保護(hù)提升工程

落地管控范圍劃界成果，嚴(yán)格岸線空間管控。規(guī)范設(shè)置界樁與公示牌，并在河長(zhǎng)制公示牌上予以公布。充分利用岸線功能分區(qū)規(guī)劃成果，有效落實(shí)規(guī)劃措施任務(wù)，做好岸線分區(qū)管控。

3.河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力提升工程

完善南湖監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。完善南湖水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期監(jiān)測(cè)南湖和楊莊礦疏干排水水質(zhì)、水量，建立水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。

設(shè)置河湖長(zhǎng)制電子公示牌，通過(guò)河湖長(zhǎng)制電子公示牌進(jìn)行河長(zhǎng)制信息宣傳，展示河湖信息、河湖長(zhǎng)信息、管理范圍、河湖長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。

4.水文化宣傳提升工程

建設(shè)水文化長(zhǎng)廊工程。融合淮北市水文化、礦山文化、詩(shī)酒文化、雕塑文化、煤炭文化等文化特色，結(jié)合南湖實(shí)際，因地制宜，選擇橋頭、步道、亭臺(tái)等合適位置，并結(jié)合湖長(zhǎng)制公示牌等布設(shè)文化宣傳牌，打造水文化宣傳長(zhǎng)廊，營(yíng)造良好宣傳氛圍。

（二）對(duì)策建議

1.不斷完善責(zé)任體系、制度體系

嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案要求，完善河湖長(zhǎng)責(zé)任體系和組織體系，落實(shí)河湖長(zhǎng)督查、巡查、暗訪、通報(bào)、考核和驗(yàn)收等制度，完善并落實(shí)淮北市河湖長(zhǎng)考核辦法，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)等制度體系。

2.提高河湖管理信息水平化

推進(jìn)淮北市河長(zhǎng)信息管理系統(tǒng)和河湖長(zhǎng)APP 的全面普及，市縣河湖長(zhǎng)利用河長(zhǎng)信息管理系統(tǒng)、河湖長(zhǎng)APP，全過(guò)程督促基層各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，監(jiān)督巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速整改落實(shí)。

3.加大宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

樹(shù)立南湖綜合治理采煤塌陷地的示范典型，加大宣傳推廣力度，開(kāi)展電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體宣傳創(chuàng)建工作，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域單位之間的溝通交流學(xué)習(xí)，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用■