沂沭泗水利管理局水利工程管理單位安全生產標準化建設探索與實踐

黃學超 張 鑫 卞文飛

沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）主要職責包括水利工程運行管理、科學調度洪水，水資源利用、水事糾紛處理、采砂管理等，管理范圍涉及蘇魯2 省7 個地級市30 個縣（市、區），直管工程主要包括南四湖、駱馬湖大型湖泊2 座，沂河等961km 河道,1729km 堤防，26 座水閘。近年來，沂沭泗局高度重視安全生產工作，充分認識安全生產標準化建設對改善單位安全生產條件，提高安全生產管理水平，預防安全生產事故，保障單位職工群眾生產財產安全有著重要作用和意義，并結合本單位實際采取多項有效措施，確定建設重點，穩步推進，經過全局共同努力，至2020年符合標準化建設條件的15 家水利工程管理單位全部完成了安全生產標準化建設工作。

一、水利安全生產標準化建設要求

為貫徹落實國家關于安全生產標準化的要求，水利行業于2011年啟動安全生產標準化建設工作，在煤礦、危險化學品、冶金等行業標準化工作成功的基礎上，根據我國有關法律法規、標準規范要求和水利行業特點，借鑒國內外先進的安全生產管理理念，以安全管理、隱患排查治理、安全技術和宣傳培訓為基礎，出臺了水利行業標準化建設實施方案、達標評審管理暫行辦法、標準化達標評審標準等標準化建設要求，形成了具有全覆蓋的系統性、安全風險關口前移的預防性、從目標到結果的全過程控制性和PDCA循環的持續改進的特點的水利安全生產化標準化建設體系。2017年，水利部要求部屬水利生產經營單位要于2017年底前全部啟動安全生產標準化創建工作，2018年完成標準化自評，2019年抓好鞏固完善和提高，2020年全部實現標準化達標。

二、沂沭泗局水利工程管理單位安全生產標準化建設情況

沂沭泗局充分認識到安全生產工作的極端重要性，準確把握安全生產工作面臨的形勢和要求，認真貫徹落實黨中央、國務院、水利部、淮委關于安全生產工作的決策部署和工作要求。近年來，沂沭泗局在安全生產機構設置、責任制落實、制度建設、教育培訓、隱患排查治理、應急管理、安全文化等方面做了大量卓有成效的工作，全局安全生產形勢持續穩定向好。但是沂沭泗局管理機構層級多、業務范圍廣、工作鏈條長，水利工程管理單位安全生產工作中存在一些薄弱環節。

（一）安全生產重視程度不夠

部分單位安全生產責任制落實不到位，部分職工未牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，未嚴格落實全員安全生產責任制。安全生產工作被動應付，未積極主動去解決安全生產工作中發現的問題，工作中不同程度存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現象。

（二）安全生產隱患排查治理不徹底

一些單位安全生產隱患排查治理不徹底、不及時。在排查過程中，發現不了安全生產隱患，安全生產檢查記錄和隱患治理臺賬填寫不規范。能立即整改的隱患整改不及時，不能立即整改的隱患未能實行責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”，安全生產隱患排查治理未實現“閉環”管理。

（三）安全生產管理隊伍能力建設不足

沂沭泗局基層水利工程管理單位安全生產管理人員少，均為兼職，在完成大量安全生產工作的同時，還承擔著水行政執法、采砂管理和水資源管理等工作。隨著安全生產工作要求不斷提高，缺乏專職安全生產管理人員，安全生產管理人員專業知識和能力不足，安全生產教育培訓不系統、不深入等問題已嚴重制約安全生產工作的開展。

（四）安全生產工作基礎薄弱

沂沭泗局各單位承擔著大量的直管水利工程運行、水利工程施工、院區管理、車船交通、企業生產等工作，涉及管理機構層級多，業務范圍廣、安全生產影響因數多，存在安全生產制度不完善，針對性、操作性不強，制度執行不到位，安全生產工作信息化程度低等不足，全局安全生產工作基礎薄弱。

三、沂沭泗局水利工程管理單位安全生產標準化建設實踐

沂沭泗局迅速部署、乘勢而為，在認真分析全局安全生產條件和安全管理狀況的基礎上，及時制定了《沂沭泗局水利安全生產標準化建設工作的實施方案》，確定了水利工程管理單位作為沂沭泗局安全生產標準化建設重點和分年度、分批次、分步驟的工作安排。在創建過程中，多措并舉，在全局形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

（一）領導重視，高位部署推動標準化建設工作

水利安全生產關乎河湖沿岸人民群眾生命財產安全，是水利工程管理單位管理水平的體現，也是推動沂沭泗流域高質量發展的基礎。沂沭泗局黨組充分認識水利安全生產工作的重要性，將水利工程管理單位安全生產標準化建設作為沂沭泗局繼國家級水利工程管理單位、水利風景區建設后又一個提高管理水平的重要工作抓手，高位推動，統籌部署。局黨組在全局年度工作會議上對水利工程管理單位安全生產標準化建設工作進行專門安排部署，明確標準化建設工作的時間表和任務圖；定期組織召開標準化建設工作推進會，加快建設進程；對已完成標準化建設達標工作的單位在年度工作會上進行集體授牌，營造全面開展標準化創建的良好氛圍，切實提高各單位標準化建設工作的主動性和積極性；多次前往開展標準化建設工作的單位進行監督檢查，幫助解決建設過程中遇到的困難，為順利全面完成標準化建設工作奠定了堅實的基礎。

（二）全員參與，建立完善標準化建設責任體系

安全生產標準化建設是一項需要全員參與建設、牢基礎、管長遠的基礎性工作。各標準創建單位高度重視，及時根據本單位安全生產條件和安全管理狀況，明確建設任務分工和時間節點。成立了以局長為組長，分管業務副局長為副組長，各部門主要負責人為成員的標準化建設領導小組，建立完善標準化建設責任體系。形成了單位主要負責人全面負責，統籌解決標準化建設重大問題，分管領導精心謀劃、狠抓落實、具體推進，全員參與建設的“千斤重擔人人挑、人人肩上有指標”的標準化建設工作模式。各標準創建單位從細節入手，從規范著力，不斷提高標準化建設的主動性和自覺性，確保標準化創建組織到位、責任到位、人員到位、資金到位、措施到位。

（三）“請進來”，不斷提升安全生產標準化建設能力

為切實提高安全生產標準化建設能力，結合本單位水利工程管理單位安全生產標準化創建的特點和難點。一是標準化創建工作全面推進前，邀請水利部監督司領導針對水利安全生產標準化工作進行了專題培訓，有效提高沂沭泗局各水利工程管理單位安全生產標準化創建的積極性。二是標準化建設過程中，邀請水利安全生產標準化建設專家對標準化評審內容、標準化建設要求和流程等開展專題培訓28 次，培訓人員900 多人次。培訓突出問題導向，立足安全生產實際，有效提高了各水利工程管理單位安全生產標準化建設能力。三是在標準化現場評審前，邀請標準化建設專家對沂沭泗局水利工程管理單位安全生產標準化建設進行15 次現場指導，查找標準化建設工作中存在的不足和問題，提高建設質量。

（四）“走出去”，組織開展標準化建設考察學習

為提高各標準化創建單位標準化建設工作效率，沂沭泗局組織各標準化建設單位安全生產業務骨干420 人次到江都水利工程管理處、太湖流域管理局蘇州管理局等10 多個水利工程水利安全生產標準化一級單位考察學習。通過查看標準化建設工程現場、查閱安全生產標準化建設檔案資料、交流座談等方式，發現了標準化建設工作過程中自身存在的不足，充分借鑒了成功完成標準化創建單位的先進經驗做法，進一步提高了標準化創建工作重要性的認識，增強了成功建設的信心，提高了建設效率，為按時完成標準化創建工作提供了有效的幫助。

（五）精準幫扶，按時保質完成標準化建設工作

在沂沭泗局2018年和2019年先后完成5 家和8 家水利工程管理單位安全生產標準化建設工作的基礎上，按照水利部2020年部直屬單位全部完成水利安全生產標準化創建工作的要求，將符合標準化建設達標條件但還未完成建設的南四湖局下級湖局和沂沭河局沂河局作為標準化建設達標重點單位。一是在年初全局工作會議上對下級湖局和沂河局標準化創建工作進行專門部署，列入全局年度重點工作計劃，并高位推動。二是加強對下級湖局和沂河局標準化建設工作的指導幫助，進一步提高標準化建設重視程度，增強標準化建設信心與能力，確保標準化建設各項工作按時完成。三是堅持問題導向，針對梳理出的下級湖局挖工莊東閘拆除重建工程進度緩慢，沂河局穿堤涵閘工程未按要求進行安全鑒定和注冊登記等重點問題，積極和相關部門、單位溝通協調，精準施策，完善整改方案，及時完成問題整改。通過各級共同努力，截至2020年，沂沭泗局符合水利安全生產標準化建設達標要求的15 家水利工程管理單位全部建設達標。

四、沂沭泗局水利安全生產標準化建設成效顯著

（一）營造濃厚安全生產工作氛圍

全局各單位深刻認識水利安全生產標準化工作的重要性，將標準化建設工作作為本單位一項重點工作全面推進。經過4年標準化建設、鞏固和持續改進，各單位不斷深入領會習近平總書記關于安全生產的重要論述，成功營造了“人人、處處、時時、事事”講標準的良好安全生產氛圍，單位職工安全生產意識和能力全面提高，初步構建完善了持續改進的安全生產管理長效機制。

（二）層層健全安全生產管理機構

完善的安全生產管理機構是抓好安全生產工作的前提。在標準化建設過程中，全局各單位成立了以主要負責人為組長，全部分管負責人為副組長，各股室、管理所主要負責人為成員的安全生產領導小組，進一步完善了安全生產領導小組人員組成。同時，明確了水政水資源股為安全生產管理機構，水政水資源股人員為兼職安全生產管理人員，安全生產工作實現了有專門機構負責、有專（兼）職人員管理。

（三）建立健全安全生產責任體系

建立健全安全生產責任體系是抓好安全生產工作的基礎。全局各單位根據各股室、管理所安全生產工作職責，層層細化分解安全生產責任，全員簽訂安全生產責任狀，實現全員安全生產責任制。同時，印發安全生產監管責任清單和主體責任清單，進一步明確安全生產監管范圍，安全生產監管領導責任、主體責任、綜合監管責任和專業監管責任。

（四）全面構建安全風險分級管控體系

風險分級管控是預防事故發生的根本途徑，也是水利安全生產標準化創建重要內容，各單位制定了符合單位實際的安全風險分級管控實施方案。全局各單位共辨識出施工工藝、構筑物、金屬結構類、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的危險源4932 個，建立了安全風險數據庫，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖57 個，制定了安全風險實行分級、分層、分類、分專有效管控措施2 萬多條，有效推動安全風險關口前移，構建了較為完善的安全風險管控體系。

（五）安全生產制度建設成果豐碩

安全生產規章制度建設是安全生產工作的重要保障，各標準化創建單位將制度建設作為一項安全生產長期性根本性基礎性措施抓好落實。各單位及時識別獲取安全生產法律法規、標準規范，并向單位職工進行傳達和配備。在此基礎上，各單位結合單位實際，建立健全了包括安全生產目標管理、安全生產投入、安全生產會議、安全生產隱患排查治理等安全生產制度體系。還制定完成了符合單位實際的生產安全事故綜合應急預案，安全生產專項預案和現場處置方案并及時做好預案的補充修訂、優化工作，使安全生產工作做到管理有方法，落實有措施，查處有標準。

（六）安全生產宣傳教育培訓效果顯著

安全教育培訓是提高安全意識和增強自身安全技能的重要手段。各單位切實落實安全生產教育培訓主體責任，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，培訓對象區分層次，突出重點，實現安全生產教育培訓全覆蓋；培訓內容針對安全生產工作的熱點與難點，涉及安全生產法律法規標準規范、安全生產基礎知識和要求等；培訓形式因地制宜，采取了課堂講授、案例教學與現場演練集中等靈活多樣的培訓方式，積極利用手機短信息、微信公眾號和微博公共主頁等新媒體平臺，營造了良好安全生產氛圍，提高安全生產監管人員的業務水平，促進全局職工安全素質的全面提高。

沂沭泗局將以水利安全生產標準化建設為契機，針對標準化建設過程中存在的薄弱環節，按照水利部關于水利安全生產標準化達標動態管理工作要求，實行分級監督、差異化監管。督促各標準化達標單位不斷持續改進安全生產工作，鞏固提升安全生產管理水平。積極探索“安全生產標準化＋信息化”安全生產管理模式，不斷提升安全生產信息化、現代化管理水平■