懷遠縣水美鄉村建設工作探究

賈媛媛

一、前言

農村水系主要指位于農村地區的河流、大溝、湖泊、塘壩等水體組成的水網系統，承擔著防洪、排澇、灌溉、供水、養殖等功能，是鄉村自然生態系統的核心組成部分。懷遠縣位于安徽省北部，境內河流、湖泊眾多，除淮河穿城而過外，還有渦河、芡河、北淝河、茨淮新河、懷洪新河等9 條河流，農村溝河近1500 條，水生態環境在淮河流域極具代表性。懷遠縣很多村莊濱水而建，水系網絡直接關系到農村居民的生產和生活，人居環境改善等，對建設“水美鄉村”有著重要意義。近年來，懷遠縣水利部門積極把生態文明建設融入到河湖整治、水污染治理與水環境改善中，尤其是渦西片區和老河灣大溝、新莊大溝農村水系及生態環境整治，打造成現代生態水網格局，有效改善了河湖生態環境質量，在推動區域經濟社會發展方面發揮了巨大的作用，取得了顯著成效。

二、當前懷遠農村水生態建設存在的主要問題

雖然近年來懷遠縣在農村水系整治中取得了一定的成績，但與沿江、沿淮其它縣市相比，農村生態水系和水生態文明建設在項目建設數量和建設標準上都相對滯后；存在大溝淤積嚴重、排澇能力不足、水體污染、水生態退化、管理薄弱等方面問題，與當前鄉村振興戰略目標對水環境的要求相比，還存在不小的差距。

（一）河溝淤塞，連通不暢

部分大溝入河無護岸保護，汛期局部河段崩塌嚴重；城鄉結合部水系受城鎮化發展的影響，原有的河溝被阻斷或填埋形成斷頭河；農村群眾為方便出行，在溝河上填土打壩阻塞河溝，在一些季節性河道灘地、溝坡上耕種，加速了溝河淤積。

（二）農村水系生態流量不足

農村水系水量保障多以天然降水為主，但當前農村水系對雨洪資源蓄積利用的程度不高，水資源調度和優化配置所需的提水泵站、節制閘、溢流壩等工程設施嚴重不足，全縣農村的溝河湖塘生態水量受農業生產用水的擠占，非汛期缺水斷流現象較為普遍。

（三）鄉村水環境污染較嚴重

農村污水收集處理設施缺乏，生活污水、規模化養殖糞水直排和中小型企業偷排亂堆現象較為嚴重；農藥化肥包裝物、作物秸稈及農產品廢棄物等直接棄入溝河，對周邊河塘水生生物造成危害，農村河湖黑臭水體和富營養化時有發生；部分飲用水水源地出現季節性水質超標問題。

（四）農村水系整治的系統性不足

當前農村水系整治以部門為主的管理格局仍未打破，各部門的建設標準不一，實施時間不同步，影響了綜合治理效果；已治理的農村溝河湖塘主要集中在重點集鎮、中心村附近或洪澇災害嚴重的區域，片段狀、分散性明顯。部分鄉村河道保護范圍被劃為基本農田保護區，項目建設無法及時批復，影響整治工作的推進。

三、加強懷遠縣水美鄉村建設的建議

農村水系不僅是農業生產的基礎，也是農村水環境的重要載體，良好的溝河湖塘水系生態有助于改善農村人居環境，促進農村生態文明、鄉風文明建設和農村產業的綠色發展。懷遠縣境內鄉村的溝河湖塘眾多，對營造安全、生態、美麗、富民的農村河湖生態環境，建設水安、水美、水韻、水富的美麗鄉村，具有得天獨厚的條件。針對今后懷遠縣水美鄉村的建設提出如下建議：

（一）整合各部門資源，加快水美鄉村建設

建立縣農村水系綜合治理專項機構，統籌協調涉水項目與其他部門的規劃，推進“多規合一”，整合資源、相互銜接，加快推動懷遠縣農村水系綜合治理格局。建議由縣水利部門統籌農村水系綜合治理項目的整合，進一步強化水美鄉村項目的建設與管理。按照表象在水里、根子在岸上的思路，以鄉鎮或小流域為單元，以問題為導向，以水系為脈絡，以村莊為節點，結合農村垃圾、生活污水和畜禽糞便處理等環境整治工程，通過岸上岸下齊抓，山水林田湖草系統治理，進行成片推進，不留尾巴、不留死角，打造幸福河。通過示范引領、深化提升，形成可復制、可推廣的治理模式和經驗，加快推動我縣農村水系綜合治理工作。

（二）規劃引領、系統治理、精準施策

在摸清農村水系主要問題的基礎上，結合全縣河湖溝塘特點、區域文化特色，按照“一鄉一策，一河一策”的原則制定規劃，因勢利導，打造各具特色的水美鄉村。在大溝入河處以防治水土流失，穩固河岸、清潔河面，恢復溝河水生態系統為整治重點，建設依山臨水、山水相映的水美鄉村；沿淮沿河地區應以完善河塘水系格局，疏浚溝河、清潔河面、保障生態基流、建設水暢景美、人水和諧、生態優良的水美鄉村。

（三）突出水文化建設，促進鄉村文明與水環境的融合

水美鄉村建設要注重與當地人文景觀、歷史文化相結合。加強古橋、古井、古渡口等物質文化保護，充分挖掘與河湖治理相關的歷史事件與典故、民俗風情、現代治水成效、治水精神等非物質文化。大力傳承弘揚具有本地特色的水文化，豐富鄉村文化的形態，促進鄉村文明與水生態環境融合，推進人與水、人與人的聯系互動，將河湖建成傳承民俗風情的新景點，彰顯地方歷史文化的新載體，提升農村河湖水系的品位；讓農村群眾更好的體驗河湖的生態之美、人文之美，讓鄉愁成為離開鄉村的人最美的守望，成為沒在鄉村生活過的人最美的暢想。

（四）完善農村水系生態環境整治體制機制

建立農村水系生態環境治理與管護的考核、獎懲機制，推深做實河長制，積極推行在農村設立村級河湖長，落實溝河湖塘的管護責任。積極開展農村河湖岸線劃界確權，科學確定農村河湖管理與生態空間保護范圍。建立并完善農村水系生態環境整治資金籌措機制，多元化、多渠道、多層次籌措資金用于農村水系整治。在明確以政府財政資金為主導的農村水系整治資金籌措機制的基礎上，組織相關部門積極申報全國水系連通、農村環境整治項目，探索通過農村土地置換、生物工程、林權租賃等方式引入社會資本；引導農民專業合作組織、家庭農場等主體參與項目建設與管理；通過公益崗位積極吸納低收入村民參與河湖保潔維護。逐步形成政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作的建設機制，保證農村水系綜合整治成效的持續性■