新格局下推進國企深化改革創新發展的建議

苑光臨 苑 藝

（1.沈陽市市場監督管理局，遼寧 沈陽 110006；2.遼寧石油化工大學經管學院，遼寧 沈陽 110013）

一、國企深化改革創新發展概述

黨的十九屆五中全會提出，深化國資國企改革，確保產業鏈和供應鏈安全，提高國資國企深改內生動力、激發市場主體活力、打造核心競爭力。國企改革重要領域和關鍵環節實現重大突破，國企市場化運行機制完善，國企經濟結構調整合理，深改成效凸現端倪，基本實現中國特色現代企業制度。“十四五”期間國內外金融環境變化，國際產業鏈變動，信息技術與生物技術催生新產業變局，國企改革應對金融環境變化要以時間換空間，疏解因外部環境突變給國企帶來難題。利用區塊鏈技術加強國企運營投融資信息基礎工作。從產業鏈完善供應鏈安全入手，繼續加強國企結構優化和改革發展創新。國企處在新階段、新理念、新發展格局下，面對國內外環境嚴峻復雜變化，克服深改道路艱難險阻，把國企打造成我國現代企業建設中堅力量，促進我國經濟高質量持續健康發展。

二、國企深化改革創新發展的意義

1.國企深改是新時代發展的客觀要求

我國深化改革進入高質量經濟發展和全面建設社會主義現代化國家新階段；世界步入百年未有之大變局深度變革期；新科技革命和產業變革給國企深改發展帶來挑戰。（1）從國企使命定位看。國企作為現代化經濟市場主體，服務于中華民族偉大復興戰略全局，堅持黨領導下建設社會主義現代化強國。（2）從國企改革發展看。國企把握世界百年之未有大變局變革方向，抓住發展重要戰略機遇期，引領經濟全球化趨勢，統籌疫情防控和經濟社會發展。減少環境污染，履行社會責任，提升國企治理能力。

2.國企深改重點突出體制機制創新

國企深改對制度創新越來越重要。在微觀制度方面，堅持黨對國企領導和建立現代企業制度；在宏觀監管體制方面，強調政企政資分離，公共管理部門不履行出資人職責，國資監管部門不行使管理職能，需監管國有資產流失，確保國企獨立市場主體運行。積極探索中國特色現代企業制度和以管資本為主國資監管體制創新。把監管重點放在規劃投放資本、合理運作資本，獲取收益資本，規避風險資本。確保國投運營公司在市場規制下籌措資本、受托經營、優化結構、修補弱項和服務實體企業的職能。

3.國企深改要求完善供給側結構性改革

推進國有經濟發展和結構調整，加強供給側結構性改革，增強國企國際競爭力。要堅持創新、綠色、協調、開放和共享新發展理念，深化“一帶一路”建設、創新型國家建設、制造強國建設戰略決策推進，促進國有資本向平安健康中國集中、向美麗鄉村振興集中、向提高民生福祉集中、向高科技戰略產業集中。面對新冠肺炎疫情蔓延，國企在國內外雙循環作用下，國資國企要把做大做強做優融入世界發展格局。發揮國企暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環智力支撐，繼續引領中國經濟行穩致遠。

4.國企深改是市場主體公平競爭的需要

在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，國企改革中心是繼續完善國企市場經濟體制創新。一是企業產權改革。從國有獨資企業轉向股權多元化混改企業，是公有制轉向混合制制度轉換的主要渠道。二是經營體制轉變。國企由政府干預體制轉向市場競爭機制，繼續完善勞動人事、機構體制、公平分配制度，國企按市場規律有序運行。三是完善公平競爭機制。國企深改就是政企政資分離。自身改革與完善公平競爭機制改革協同推進，強化國企市場主體地位，激發企業市場持續發展活力。

三、國企深化改革創新發展面臨的困境

1.國企深改面臨全新理念轉變

在國企深改發展進程中，面臨的困境是產業、經營、管理理念的改變。國企改革主要是國有企業與民營企業之間重新整合。國企在發展中曾經受到國家經濟、政策上扶持，在經營理念上具有開放性和多元化。國企深改將私有股份引入到國企中來，理順公有制與非公有制之間相互關系，重新進行股權組合、資產分配、收益分配、債權分配，國家和政府在企業經營管理中角色發生根本性變化。妥善處理私有化和股份化產權關系，合理優化國有出資比例與民營資本份額，強化國企深改融合經營理念。

2.國企深改面臨金融環境潛在危機

國企改革面臨金融環境變化。金融總量結構變化對國內外資本金融市場帶來動蕩。過去國企改革適用寬松金融環境，2020年國企改革受國內外資本金融市場影響，國際金融體系發生深刻變化，金融風險加大。一是為應對疫情帶來沖擊，發達國家推出新一輪量化寬松政策，金融體系擴張產生資產泡沫，積累潛在危機。二是我國國企深改進入國際資本市場進行股權債權融資，提出“一帶一路”倡議后，國企加劇海外投資擴張，形式為資產負債表式擴張，國企負債率在下降，總體負債規模值得關注。

3.國企深改面臨國際產業分工體系沖擊

國際產業鏈布局與商品供應鏈變化給國企深改帶來挑戰。（1）國際貿易規則人為踐踏。以美國為首的西方發達國家操縱國際貿易組織采用單邊保護主義政策。（2）借疫情蔓延之機，采用經濟行政手段拉動產業回流。外資獨資企業由于得到本國政府補貼，將生產線從中國轉出，產品包括航空零部件、汽車零配件、生物制藥和紙制品生產企業。（3）國際產業分工體系低端部分發生轉移，低端生產企業移居成本較低國家，對國企出口貿易產生壓力。國際資源能源價格不穩定，對依靠國外進口涉及供應鏈安全的企業產生影響。

4.國企深改面臨后疫情時代數字實體經濟融合

企業面臨產業變革、組織變革、管理變革和技術變革新趨勢，“十四五”新格局提出國企改革內部組織與創新發展路徑清晰可見。后疫情時代數字經濟與實體經濟相融合，給國企提質增效帶來機遇。面對疫情全球大流行，數字經濟融入實體經濟，數字產業融入實體產業，必將推動國企產業轉型升級。新技術革命促進管理模式改變，去中心化企業模式將代替傳統集權式集團企業。數字技術產業與實體技術產業深度融合推動管理科學和系統工程發展，帶動農業、工業、科技、環保領域新格局。

四、推進國企深化改革創新發展的措施與建議

1.建立完善中國特色現代企業管理體系

中國特色體現把黨的領導融入國企治理中，把黨組織嵌入國企治理結構。完善國企獨立市場治理。（1）央企公司制改革全面完成，97%地方國資委出資企業完成改制。依據責權利集約經營與民主集中制原則成立黨委會、董事會、經理層新型管理機制，實現黨組織設置與企業治理結構有機結合。國企章程議事規則清晰，產權分離制衡機制成熟。（2）在黨的領導與國企治理結構融合中，探索黨組織在國企治理中定位，建立大黨組復議機制，確保黨組織意圖在企業重大決策中得到貫徹落實，進一步完善國企法人治理經營機制。

2.穩步推進深化改革創新發展新征程

國企深改需引導社會資本投資，引進戰略股東建言獻策，引入企業治理機制，提高國資配置運行效率，放大國資有效功能。（1）重點領域要拓寬。實現“引進來”與“走出去”雙向融合，帶動社會資本投資。（2）依需要引進戰略投資者和高端人才。給予合法席位、提供發展空間，傾聽重大決策建議。發揮重大項目深改合作創新發展戰略支撐。（3）企業戰略性重組和專業化整合。循序推進國企整合資源配置，加大鋼鐵、煤炭、化工和交通業重組，化解民營企業，民營上市公司高杠桿和股權高比例質押風險。

3.加快健全市場化經營體制機制

國企深改是深度轉化經營機制，從深化資本改革向深化機制改革轉變，從單一改革向多元綜改轉變，探索新型國企治理監管模式。要加快健全市場化經營機制，推行經理任期制和契約化管理、用好國企激勵“工具箱”和中長期激勵政策，健全差異化薪酬業績考核機制。對于管理、技術和資本要素，精準化戰略指導和企業價值化選擇。加大科研資金投入，提高核心技術研發能力，激發研發動力和營造創新環境，對創新表現突出貢獻者享有研發成果投向市場帶來收益。同時，要完善市場化選聘和員工市場化退出機制。

4.推進構建國企國資監管“大格局”改革

健全國有資本資產監管體制，構建國資監管“大格局”，深化國有資本投融資改革，制定科學、量化、高效國資系統指標監控體系。（1）實施國資國企動態監控風險預判機制。推進國有資產投資運營公司試點，加大試點管控模式，推動國資多維形態轉化功能創新。（2）以國企大型龍頭企業產業為主體，加強大中小企業協同監管。重點建設和重大投資項目鼓勵中小企業參與投資與引入民營資本和吸納個人資金。疏通節點、修復連點，貫通大流程、暢通產業鏈、打通連節點，形成全方位盤點監管新格局。

五、結語

新格局下，面對開放的市場環境，深化國企制度改革，需要推動企業產品結構調整，組織、模式變革與技術路徑調整。管理是企業的永恒主題，國企歷經深化改革，國內大循環動能增強，但與世界一流企業相比，存在質量效率不高、國際競爭力不強等問題。因此，要構建國內市場大循環為主體，國際國內雙循環相互促進新發展格局，爭取實現國企達到世界一流水平的目標。