科技項目績效管理研究

馮 艷

（陜西省科技資源統籌中心，陜西 西安 710077）

我國越來越重視創新驅動發展，以科技創新為主，實施全面的發展。財政科研項目成為促進科技發展的最佳推動手段，通過完善的績效評價能夠提高科研項目資金的分配效率和應用效果，為我國科技創新發展奠定基礎。在科技項目管理體制深化改革的過程中，構建符合不同類型的科研項目特點、體現創新質量的績效管理體系等，都是發展的重點內容。

一、分析財政科研項目績效管理水平提高的意義

1.分析我國財政科研項目績效管理的發展

在2003年之前，我國的財政科研項目中績效評價更多都是理論研究。但是2003年后，不僅是績效評價體系的制度化還是規范化都得到極大的提升和完善，完善歷程也經過幾個階段：第一階段，概念以及制度的確定。2003年，財政部發布了《中央級教科文部門項目績效考評管理實行辦法》，在2005年對其進行修訂，針對相關制度進行了規范和明確，提高了資金在項目中的利用率。2003年，科技部等幾個部門聯合下達了《關于改進科學技術評價工作的決定》，其中就分析了關于科技工作評價中存在的各種問題，也明確了工作的目標、工作制度等，管理部門要實現對科技評估工作的指導和改善，優化評估體系。在《科學技術評價方法》中，績效評估手段是科技項目評估的最佳方式，評估的內容有：科技目標完成情況、目標帶來的影響等，為科學技術計劃的開展奠定了堅實的基礎。績效管理理念的推出，不同部門績效管理理念未能形成統一標準，管理工作的制度體系也還處于初期發展階段。第二階段，加強概念并且實施制度升級。在2006年，中長期科學和技術發展規劃綱要發布后，在資金投入以及經濟效益方面，就專門設置了科技項目經濟預算績效評估體系。財政部根據中央部門預算支出績效評估的規定內容，頒布了相關的政策?？萍脊芾聿块T要積極組織第三方機構開展科技項目的績效評估工作，同時也要慢慢在國家科技重大項目計劃中實施積極探索。第三階段，保證概念的普及和制度的加強。在2018年，我國提出了關于構建全方位預算績效管理格局的理念，要求政府、各部門和各單位都需要加強預算績效管理，并且要積極將政府和項目納入績效管理工作中。在這個階段中，財政科研醒目的績效評價管理進入了一個全新的時代，績效觀念在相關部門和科技范疇中都得到統一，管理制度進一步加強，構成了一個法律法規和部門規章制度組合的制度體系。

2.財政科研項目績效管理意義分析

財政科研項目績效管理是在相關規章制度的基礎上，制定合理的績效評估目標，采用科學、有效的績效評估方法提高科研項目的工作效率與經濟效益，通過合理管理措施提高管理的規范程度，并且將結果均納入管理評估內容中，更好地促進科研項目工作的改進。開展財政科研項目績效管理的作用體現在以下幾點：第一，為政府制定合理的管理對策奠定依據；第二，提高管理水平，促進科研項目目標的實現；第三，規范資金的合理應用，保證資金得到合理分配。

分析我國的財政科研項目績效管理應用的發展歷程可知，當前我國在績效管理上依然處于比較落后的狀態，雖然通過近幾年發展獲得了一些工作經驗，但是依然存在著制度不完善、評估體系的針對性不足等問題。評估方法一般是依靠專家的經驗，缺乏科學的定量評估手段，導致工作效果無法提升?？蒲许椖渴艿礁鞣N因素的影響，績效評估工作開展也有很大的難度。但是，過于重視科研活動的傳統管理模式已無法適應當前科學技術創新發展的新形勢。針對財政科研項目績效管理中存在的問題進行分析，找到問題的根源，才能制定合理的處理對策。

二、科研項目績效管理中存在的問題

1.未能設置合理的績效目標

績效目標的有效設置是提高評估效果的基礎。在過去的財政科研項目管理中沒有制定完善的績效管理目標，導致績效評估體系將科研項目任務目標作為績效目標開展工作。一是一些科研人員為了更快地實現項目驗收，會將目標設置的比較簡單；二是無法根據研究背景和意義開展工作，從而無法對技術增加值做出分析；三是目標設置不夠具體，從而對績效評價效果造成很大的影響。

2.未能構建完善的財政科研項目績效評估制度

財政科研項目績效評估制度還處于初期發展階段，未能形成完善的制度體系，導致績效評估工作制度應用中存在問題。2018年，國務院頒發了25號文，對科研項目的績效評估標準提出了要求。但從制度覆蓋角度上分析，未能形成覆蓋其余四種類型科技規劃的規范體系，從現存的制度角度分析，由于缺乏操作制度、統一指標體系以及個性指標體系指導等，故缺乏合理的評估手段。

3.尚未構建體現分類和創新的評估指標

財政科研項目類型不同，不同類型項目有不同的特點。技術和產品開發類型的項目，會將注意力放在產品、技術的創新中，保證產品和技術的穩定性和可靠性，在實際應用中會對社會經濟發展造成很大的影響，也是該行業發展的重要支撐。示范類的科研項目，更多注意力放在了管理規?；瘶嫿ㄉ?，同時技術的先進性、實用性、輻射帶動性和經濟效益也非常突出。常規的評估模式中無法重視評估質量，因此績效評估模式在思維模式和技術水平上都有所欠缺。

4.績效評估結果缺乏科學應用

科研項目績效評估的重要性和關鍵性受到社會各界的推廣和重視，但是由于科研項目觀念里上存在著橫向、縱向邊界不清楚的問題，同時由于科研活動知識積累和外溢效應的影響，科研成果也呈現出滯后性特點，尤其是基礎研究滯后非常嚴重，受到客觀條件的影響，很難完整、準確地評估單個項目的成果，由于評估方法的限制，績效評估結果也缺乏科學性?？冃гu估工作主要是為管理部門提供參考，未能與年度立項以及預算安排等內容掛鉤，未能有效指導科研產出，不利于科研成果的轉化。

三、科研項目績效管理改善對策

1.樹立正確的科研項目績效管理概念

隨著我國出臺了相關政策，在科研項目中全面應用績效管理具有重要意義。在科研項目管理和應用過程中，需要樹立績效管理理念，通過有效手段促進宣傳力度，提升績效管理效率，科研人員和管理人員要積極轉變工作思維模式，將管理制度落到實際工作中，提高管理效果。

2.科技計劃管理要滿足績效管理的要求

通過積極優化績效管理流程，特別是在立項、解題等環節注意滿足績效管理的需求，制定完善的管理體系，將績效管理措施與科技規劃結合起來。一是工作前，要明確立項的可行性和合理性的依據，制定完善的管理目標，構建項目不同層級的管理對策，制定合理的績效目標是落實績效管理的前提，細化績效目標是積極開展審核的基礎。二是事中要針對關鍵工作績效的監督管理。在實施過程中需要充分了解績效目標和資金管理效果。三是事后在項目完成后，要對照績效目標，對投入產出的情況實施全面績效評估。

3.完善科研項目績效評估體系

根據科研項目特點，構建涵蓋科研活動規律、科學績效評估體系以及多元績效評估方法的綜合科研績效評估制度。一是要構建具有科研項目特點的績效評估制度。主要內容包括對組織機制、評價方法、操作規范以及應用結果等內容的評估，通過制定完善、合理的管理制度，為績效管理對策的落實奠定基礎。二是構建完善的評估考核體系，建立分成、分類的評價指標，指標的設計必須嚴格秉承25號文件的精神。三是探索符合科研項目特點的績效評估方法?？蒲许椖靠冃гu估需要通過定量和定性結合的方法，改善人為因素影響，促進定量性價技術方法的應用，創新更多手段。

四、結語

財政資助科研項目涉及很多不同的類型，本文通過分析財政科研項目績效管理發展進程，對項目目標的設定、制度的構建、評價指標以及評價方法設計等方面存在的問題進行分析，從觀念以及管理流程上制定完善的績效管理對策，以提高績效評價結果。